一、拆遷斷水?dāng)嚯姅鄽猥@賠,征收過程中斷水?dāng)嚯姷刃袨楹戏▎?/h3>

征地拆遷過程中，經(jīng)常遇到公民不同意拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，相關(guān)行政主體為了在規(guī)定的時間內(nèi)完成征地拆遷工作，往往會在追求效率的同時忽視程序的合法性。以各種各樣的方式逼迫被拆遷人盡快搬遷，如搭建圍墻、斷水、斷電等。北京晏清律師事務(wù)所結(jié)合袁女士的具體案例，為您解讀在征收過程中斷水?dāng)嚯姾戏▎幔?

案件事實

為進(jìn)行舊城改造工作，xx區(qū)政府作出《國有土地上房屋征收決定》，袁女士所有的房屋在征收范圍內(nèi)。袁女士未與房屋征收部門簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，其房屋也未被拆除。但改造指揮部向袁女士等人發(fā)布通知并開始實施停水、停電、停氣等措施。并認(rèn)為，袁女士的房屋屬于集中拆除階段，停水、停電、停氣等措施是為確保拆除安全，各責(zé)任單位采取的臨時措施。該小區(qū)絕大部分被拆遷人已經(jīng)簽訂了房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，其房屋大部分已進(jìn)行拆除。并且小區(qū)院內(nèi)供水、供氣、供電等設(shè)施大部分已被拆除，物業(yè)公司亦停止了物業(yè)服務(wù)。但袁女士認(rèn)為停水、停電、停氣等情況影響其正常生活，因此向人民法院提起訴訟。

北京晏清律師事務(wù)所專業(yè)分析與解讀

在此案中，袁女士的房屋雖位于征收范圍之內(nèi)，但并未簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條規(guī)定：“實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。”因此xx區(qū)政府在袁女士未簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議并得到征收補(bǔ)償之前，有義務(wù)保障袁女士的基本居住條件，滿足其基本生活需求。而xx區(qū)政府主張絕大多數(shù)居民已經(jīng)簽訂協(xié)議并騰空房屋的理由，不能成為對其他未簽協(xié)議居民實施停水、停電、停氣等行為的正當(dāng)理由。所以xx區(qū)政府實施的停水、停電、停氣等行為，嚴(yán)重侵害袁女士的權(quán)益，違反法律法規(guī)。

因此，xx區(qū)政府應(yīng)當(dāng)恢復(fù)該小區(qū)的供水、供電、供氣。但是小區(qū)院內(nèi)供水、供氣、供電等設(shè)施大部分已被拆除，不具備恢復(fù)水電氣的條件。所以應(yīng)根據(jù)實際情況，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，通過其他方式予以補(bǔ)救，對造成的損失應(yīng)依法予以補(bǔ)償或適當(dāng)賠償。

二、拆遷中斷水?dāng)嚯姷男袨槭欠窈戏?/h3>

法律分析：不合法，在拆遷補(bǔ)償未達(dá)成一致意見的情況下，對被拆遷人進(jìn)行斷水、斷電的行為是嚴(yán)重違法的。如果是拆遷工作人員指使供水、供電公司斷水?dāng)嚯姡瑒t可以對供水、供電公司提起訴訟，要求保障公民合法用水、用電的權(quán)利，追究違法斷水?dāng)嚯姷呢?zé)任;同時，可以向有關(guān)部門投訴或舉報拆遷工作人員，也可以提起相應(yīng)的訴訟來維權(quán)。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

三、遭遇斷水?dāng)嚯姅鄽獗七w，被征收人該如何依法維權(quán)？

在征收拆遷中，非常常見的逼遷手法之一便是斷水、斷電、斷氣、斷路。

它可以直接給被征收人的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重不便，基本上斬斷被征收人房屋的繼續(xù)居住、使用功能，使得其難以堅守，為被迫簽約走人或下一步的偷拆、幫拆埋下伏筆。

那么，面對這一堪稱經(jīng)典的逼遷手段，被征收人究竟該如何去做呢？停掉的電、水是否有望恢復(fù)呢？本文，在明律師為你解析這一問題。

眾所周知，斷水?dāng)嚯娛奖七w為法律、法規(guī)和政策性文件所明令禁止：

《行政強(qiáng)制法》第43條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第27條規(guī)定，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》規(guī)定，要重點(diǎn)查處采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為……

根據(jù)上述規(guī)定，征收方漠視法律法規(guī)及相關(guān)政策性文件，頂風(fēng)采取斷水?dāng)嚯姅鄽馐奖七w的，將會面臨如下嚴(yán)厲的法律制裁：

《行政強(qiáng)制法》第61條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制，有“對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定”情形的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第31條規(guī)定，違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任(民事責(zé)任)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰(行政責(zé)任)。

前述《通知》也規(guī)定，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任……

那么，究竟哪些機(jī)關(guān)有權(quán)對這類明令禁止的違法暴行進(jìn)行查處呢？

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第7條規(guī)定，任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。

接到舉報的機(jī)關(guān)對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

需要指出的是，舉報的主體既包括被征收人和利害關(guān)系人，也包括與征收項目沒有利害關(guān)系的任何組織和個人，比如某個有正義感的路人甲。

這里的有關(guān)人民政府，主要指作出征收決定的市、縣級人民政府。

這里的“其他有關(guān)部門”，則是指電力、水務(wù)、交通、通信等相關(guān)行政主管部門。

被征收人甚至可以向當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門就斷水?dāng)嚯姅鄽獾葐栴}進(jìn)行舉報。

在明律師最后需要提示大家的是，依據(jù)法律規(guī)定，被征收人在面臨被斷水、斷電、斷氣的逼遷方式時有著豐富多樣的維權(quán)途徑。

譬如以供電為例：

依據(jù)《民法典》的規(guī)定，供電人(供電企業(yè))因供電設(shè)施計劃檢修、臨時檢修、依法限電或者用電人違法用電等原因，需要中斷供電時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用電人。

未事先通知用電人中斷供電，造成用電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

不過，這條規(guī)定調(diào)整的是供電企業(yè)和用電人之間的民事法律關(guān)系，提的也只能是民事訴訟，因而“來得比較慢”，通常只作為輔助維權(quán)手段運(yùn)用。

更多的時候，律師會希望通過行政訴訟來將行政機(jī)關(guān)拉入到案件中來，進(jìn)而為征收的協(xié)商談判增添砝碼。

《電力法》第29條規(guī)定，供電企業(yè)在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶供電，不得中斷。

因供電設(shè)施檢修、依法限電或者用戶違法用電等原因，需要中斷供電時，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用戶。

用戶對供電企業(yè)中斷供電有異議的，可以向電力管理部門投訴；受理投訴的電力管理部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

此時，如果電力管理部門沒有依法處理，被征收人就可以向法院提起行政訴訟，實現(xiàn)維權(quán)的目的了。

總之，應(yīng)對斷水、斷電、斷氣式逼遷，辦法很多，通常經(jīng)過一定的法律程序，中斷的供應(yīng)都有望得到恢復(fù)。

四、征收遭遇斷水?dāng)嚯姅嗦泛笤趺崔k

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

如果出現(xiàn)暴力威脅或斷水?dāng)嚯姺绞綇?qiáng)迫搬遷的情況，可以使用以下辦法進(jìn)行維權(quán)：

1、申請查處。

被征收人可以通過向房屋征收的相關(guān)部門申請查處斷水?dāng)嚯姷倪`法行為，如果相關(guān)部門不予查處的話，可以針對不查處的行為申請行政復(fù)議。

2、收集相關(guān)證據(jù)。

掌握好水電費(fèi)繳費(fèi)憑據(jù)等憑證，保留好斷水?dāng)嚯娤嚓P(guān)通知和破壞掉的水電表現(xiàn)場照片。被征收人也可以通過申請政府信息公開的方式來積極收集整理征收方下發(fā)的相關(guān)征收文件，也可以將與征收方的談判進(jìn)行錄音、錄像取證，保存好房屋證件，拍照錄像房屋現(xiàn)狀，為后期維權(quán)做好準(zhǔn)備。

3、提起行政訴訟。

行政訴訟是最有效最直接的維權(quán)辦法。通過向法院提起行政訴訟，要求法院確認(rèn)斷水?dāng)嚯姷男袨檫`法，同時一并請求法院要求對方對因斷水?dāng)嚯娫斐傻膿p失給予賠償。

征地拆遷不僅要有法律依據(jù)，也要履行相應(yīng)的程序。征收房屋不能在未履行程序的情況下，采取斷水電甚至強(qiáng)制拆除的方式，逼迫被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

【法律依據(jù)】

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十一條，采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

五、被征收方以斷水?dāng)嚯姺绞奖七w，我該怎么辦？

在征收拆遷過程中，如果被征收人不配合征收方按期簽訂補(bǔ)償協(xié)議并搬遷，斷水?dāng)嚯姅嗑W(wǎng)是征收方最常見的逼遷手段，面對這樣的困境，被征收人該如何使用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益？

王先生家住安徽省某市，2012年3月21日，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府組織成立指揮部，對王先生家所在地進(jìn)行城中村改造拆遷。2014年12月6日和2014年12月10日，指揮部分別向國網(wǎng)安徽省電力公司某市供電公司發(fā)送《關(guān)于停斷違法建設(shè)電力供應(yīng)的函》和《通知》，函和通知中表明因開發(fā)地塊違章建筑正在進(jìn)行拆遷，為避免違章拆除中引發(fā)安全事故，造成不應(yīng)有的損失，要求供電公司配合停止對該地塊違章建筑供電。因王先生的經(jīng)營性用房住所地在拆遷范圍內(nèi)，2015年4月22日，王先生在訴鄭州供電公司供電合同糾紛一案中，由供電公司舉證得知區(qū)政府的行為。王先生認(rèn)為區(qū)政府的行為侵害了其合法權(quán)益，故訴至法院。

那么在這個案子中，區(qū)政府該不該承擔(dān)責(zé)任？區(qū)政府辯稱，《關(guān)于停斷違法建設(shè)電力供應(yīng)的函》屬于行政機(jī)關(guān)與企業(yè)商洽和聯(lián)系工作的銜接溝通過程，不是在行使行政職權(quán)，對供電公司不具有命令性和強(qiáng)制力，也不會對原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，不屬于行政法律規(guī)范調(diào)整的“行政行為”，不符合行政訴訟受理范圍。

誠然，沒有相關(guān)法律、法規(guī)賦予區(qū)政府在城中村改造過程中對已經(jīng)建成的違章建筑拆除時可以采取停斷電的行政職權(quán)，《關(guān)于停斷違法建設(shè)電力供應(yīng)的函》就不能被認(rèn)為是行政法律行為，但卻是一種行政事實行為！

行政行為，是指具有行政權(quán)能的組織運(yùn)用行政權(quán)，針對行政相對人設(shè)定、變更或者消滅權(quán)利義務(wù)的行為。本案，區(qū)政府通知供電公司停電是希望供電公司提供輔助行為，并未在區(qū)政府與供電公司之間設(shè)立、變更或者消滅權(quán)利義務(wù)，不具備行政行為的實質(zhì)要件，因此區(qū)政府通知停電行為不是行政行為。但是，區(qū)政府作為一級地方人民政府，具有行政權(quán)能，其通知供電公司停電是其涉案拆遷工作的一部分，具體運(yùn)用了行政權(quán)，是一種行政事實行為。

對涉案開發(fā)地塊停止電力供應(yīng)區(qū)政府拆遷工作的一部分，涉案開發(fā)地塊是否如涉案函和通知中所述屬于違法建設(shè)、存在火災(zāi)隱患的判斷職責(zé)屬于區(qū)政府，供電公司對上述事項不具有判斷能力，其也沒有判斷義務(wù)，其停止電力供應(yīng)僅是輔助區(qū)政府的行為。相應(yīng)的，停止供電可能對王先生造成的不利影響的合理注意義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府來承擔(dān)。

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文章來源參考：【頭條】拆遷斷水?dāng)嚯姅鄽猥@賠，拆遷辦斷水?dāng)嚯?

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投稿：嚴(yán)語悅

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