一、拆遷時遭遇斷水、斷電、封路，被征收人該怎么辦?

孫先生位于郊區(qū)的房屋面臨征收拆遷，由于拆遷方給出的補(bǔ)償較低，孫先生認(rèn)為按照現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，孫先生一家的生活水平和住房條件不但得不到提升反而還可能會降低，孫先生數(shù)次找到征收部門反映有關(guān)情況，但征收部門一直未有明確答復(fù)。因此孫先生一直也未就補(bǔ)償事宜與征收部門達(dá)成一致。

但是令孫先生沒有想到的是，沒過多久自己家的電隔三差五就停了，持續(xù)幾天后孫先生家的電被徹底停掉，甚至水也被停掉。面對這種情況李先生遂聯(lián)系供電和供水部門，要求恢復(fù)供水和供電，但供電部門和供水部門對孫先生的請求一直置之不理。隨后不明人員將孫先生回家唯一的一條路挖斷，致使孫先生每天回家只能將車停在一公里外的空地然后步行。

國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條明確規(guī)定，在征收拆遷過程中，任何單位或者個人均不得采取暴力、威脅或違反法律規(guī)定中斷被征收人供水、供電、供熱和供氣以及損毀道路的非法方式迫使被征收人搬遷。

雖然法律明確禁止任何單位和個人在征收拆遷過程中中斷被征收人房屋的供水、供電、供氣和供暖的行為以及禁止以非法方式損壞道路的行為。但為什么征收部門寧愿冒著觸犯法律的風(fēng)險中斷被征收人房屋供電、供水、供暖、損毀道路呢？

其實(shí)原因也很簡單，遭遇斷水、斷電、損毀道路后的房屋已經(jīng)失去了基本的生活功能，絕大多數(shù)被征收人面對這種情況往往是投訴無門，供電、供水一直無法恢復(fù)，道路又被損毀，致使被征收人無法在此生活，拆遷方就成功的達(dá)到了打擊你的目的，往往在稍微增加一點(diǎn)補(bǔ)償，被征收人雖然感覺不合理但也只能簽字了事。

那么像金先生這樣的遭遇，面對拆遷方斷水、斷電、道路被損毀作為弱勢放的被征收人該怎么辦呢？

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十一條規(guī)定，在征收拆遷過程中，采取暴力、威脅或者違反有關(guān)法律規(guī)定中斷被征收人房屋的供水、供熱、供氣、供電和損毀道路的行為非法迫使被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，給被征收人造成損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，同時對相關(guān)的主管人員和直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，對于上述人員的行為不構(gòu)成犯罪的也應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分和處罰。

在面對征收部門中斷被征收人房屋的供水、供熱、供氣、供電和損毀道路的行為被征收人應(yīng)當(dāng)及時報警，要求公安機(jī)關(guān)依法對上述違法行為予以查處并確定違法主體。同時要求有關(guān)部門停止實(shí)施違法行為恢復(fù)供水和供電修復(fù)被損毀道路，并要求有關(guān)人員承擔(dān)相應(yīng)的違法責(zé)任。

二、被征收方以斷水?dāng)嚯姺绞奖七w，我該怎么辦？

在征收拆遷過程中，如果被征收人不配合征收方按期簽訂補(bǔ)償協(xié)議并搬遷，斷水?dāng)嚯姅嗑W(wǎng)是征收方最常見的逼遷手段，面對這樣的困境，被征收人該如何使用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益？

王先生家住安徽省某市，2012年3月21日，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府組織成立指揮部，對王先生家所在地進(jìn)行城中村改造拆遷。2014年12月6日和2014年12月10日，指揮部分別向國網(wǎng)安徽省電力公司某市供電公司發(fā)送《關(guān)于停斷違法建設(shè)電力供應(yīng)的函》和《通知》，函和通知中表明因開發(fā)地塊違章建筑正在進(jìn)行拆遷，為避免違章拆除中引發(fā)安全事故，造成不應(yīng)有的損失，要求供電公司配合停止對該地塊違章建筑供電。因王先生的經(jīng)營性用房住所地在拆遷范圍內(nèi)，2015年4月22日，王先生在訴鄭州供電公司供電合同糾紛一案中，由供電公司舉證得知區(qū)政府的行為。王先生認(rèn)為區(qū)政府的行為侵害了其合法權(quán)益，故訴至法院。

那么在這個案子中，區(qū)政府該不該承擔(dān)責(zé)任？區(qū)政府辯稱，《關(guān)于停斷違法建設(shè)電力供應(yīng)的函》屬于行政機(jī)關(guān)與企業(yè)商洽和聯(lián)系工作的銜接溝通過程，不是在行使行政職權(quán)，對供電公司不具有命令性和強(qiáng)制力，也不會對原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，不屬于行政法律規(guī)范調(diào)整的“行政行為”，不符合行政訴訟受理范圍。

誠然，沒有相關(guān)法律、法規(guī)賦予區(qū)政府在城中村改造過程中對已經(jīng)建成的違章建筑拆除時可以采取停斷電的行政職權(quán)，《關(guān)于停斷違法建設(shè)電力供應(yīng)的函》就不能被認(rèn)為是行政法律行為，但卻是一種行政事實(shí)行為！

行政行為，是指具有行政權(quán)能的組織運(yùn)用行政權(quán)，針對行政相對人設(shè)定、變更或者消滅權(quán)利義務(wù)的行為。本案，區(qū)政府通知供電公司停電是希望供電公司提供輔助行為，并未在區(qū)政府與供電公司之間設(shè)立、變更或者消滅權(quán)利義務(wù)，不具備行政行為的實(shí)質(zhì)要件，因此區(qū)政府通知停電行為不是行政行為。但是，區(qū)政府作為一級地方人民政府，具有行政權(quán)能，其通知供電公司停電是其涉案拆遷工作的一部分，具體運(yùn)用了行政權(quán)，是一種行政事實(shí)行為。

對涉案開發(fā)地塊停止電力供應(yīng)區(qū)政府拆遷工作的一部分，涉案開發(fā)地塊是否如涉案函和通知中所述屬于違法建設(shè)、存在火災(zāi)隱患的判斷職責(zé)屬于區(qū)政府，供電公司對上述事項不具有判斷能力，其也沒有判斷義務(wù)，其停止電力供應(yīng)僅是輔助區(qū)政府的行為。相應(yīng)的，停止供電可能對王先生造成的不利影響的合理注意義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府來承擔(dān)。

三、拆遷單位可以采取斷水?dāng)嚯姷姆绞綇?qiáng)迫被征收人搬遷嗎？

從現(xiàn)在實(shí)際的拆遷情況來說，隨著我國法治越來越完善，拆遷方硬是強(qiáng)拆的情況不多了。尤其是在我們被拆遷人的房屋土地手續(xù)完整，而且房屋價值還比較高的時候，被拆遷人如果沒有什么破綻或者重大明顯的違法點(diǎn)，拆遷方也不敢輕易去強(qiáng)拆偷拆了。而且通常在這樣的情況下，被拆遷人肯定是不同意簽拆遷補(bǔ)償協(xié)議，現(xiàn)階段也是不搬遷的，因為給的拆遷補(bǔ)償費(fèi)過低。那這時候拆遷方這時怎樣才能達(dá)到拆遷的目的呢？

這時候拆遷方就開始從歪處動腦筋，其中最常用的手段就是斷水、斷電、停止供應(yīng)燃汽、供熱等等。試想一下沒日沒夜的停水，停電，給被拆遷人生活上帶來有極大的不便，夏天異常悶熱，冬天也會因為寒冷而無法居住，這時候你是搬還是不搬呢？現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)有很多被拆遷人因忍受不了這樣的生活環(huán)境，最后也只能無奈的搬遷了，而也就因此損失了一大部分應(yīng)得的拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

某地政府由于城市建設(shè)的需要，欲對劉大爺所居住的平房住宅區(qū)進(jìn)行房屋征收。政府依法公告了房屋征收補(bǔ)償方案，但劉大爺認(rèn)為該補(bǔ)償方案不合理，給予的臨時安置補(bǔ)償款過低。在與政府工作人員溝通以后，劉大爺?shù)慕ㄗh仍然未被采納。后來，劉大爺沒有簽訂補(bǔ)償協(xié)議，也表示如果政府不采納其建議，他將拒絕搬走。在一個月后，多數(shù)住戶都已經(jīng)搬離，只有劉大爺和其他的幾位鄰居還沒有搬遷，拆遷單位與這幾戶人家多次溝通無果后，切斷了這幾家的水電強(qiáng)迫其搬離。那么，拆遷單位可以采取斷水?dāng)嚯姷姆绞綇?qiáng)迫被征收人搬遷嗎？

我國《行政強(qiáng)制法》第六一條明確規(guī)定，采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。除此之外，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條也規(guī)定，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。據(jù)此可知，拆遷單位的斷水?dāng)嚯姷男袨槭沁`法的，劉大爺和其他幾戶人家在遭遇房屋征收工作人員采用的斷水?dāng)嚯姷炔环ㄊ侄芜M(jìn)行拆遷時，可以拿起法律武器維護(hù)自身的合法財產(chǎn)權(quán)益。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條對搬遷前提、禁止拆遷單位野蠻拆遷等問題作出了規(guī)定。所謂“先補(bǔ)償、后搬遷”，即補(bǔ)償未到達(dá)被征收人之前，被征收人是可以拒絕搬遷的。而且，本條對斷水?dāng)嚯姷纫靶U拆遷行為作了明確的禁止。

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內(nèi)容審核：王有銀律師

來源：中國法院網(wǎng)-拆遷時遭遇斷水、斷電、封路，被征收人該怎么辦?，