一、國(guó)家發(fā)改委：逐步使租購(gòu)住房同等享受公共服務(wù)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)今天對(duì)外公布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出，完善城市住房體系。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。建立住房和土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求。

      培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，盤(pán)活存量住房資源，擴(kuò)大租賃住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。加快住房租賃法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)租賃市場(chǎng)監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。

      同時(shí)，改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運(yùn)行機(jī)制。

      此外，有序推進(jìn)城市更新改造。重點(diǎn)在老城區(qū)推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與模式。開(kāi)展老舊小區(qū)改造，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進(jìn)公共設(shè)施和建筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施，改善居民基本居住條件。

二、保障性租賃住房和公共租賃住房區(qū)別

保障性租賃住房和公共租賃住房區(qū)別在于：

1、性質(zhì)不同。保障性租賃住房與公租房都是住房保障體系的重要組成部分。保障性租賃住房屬普惠性公共服務(wù)，市場(chǎng)自發(fā)供給不足，需政府政策支持引導(dǎo)，是低租金保障性住房。公租房屬國(guó)家基本公共服務(wù)，政府承擔(dān)兜底保障責(zé)任，是具有社會(huì)保障性質(zhì)的政策性住房。

2、保障對(duì)象不同。保障性租賃住房針對(duì)住房困難包括從事基本公共服務(wù)人員在內(nèi)的新市民、青年人，不設(shè)收入線門(mén)檻。公租房保障住房困難家庭和個(gè)人，有在中心城區(qū)居住、工作、生活的年限要求，以及收入線標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)產(chǎn)限額等，具體條件由市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

3、籌集渠道不同。保障性租賃住房建設(shè)堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，以非居住存量房屋改建、閑置存量住房改造為主，以非居住存量土地新建、新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地集中建設(shè)為輔。公租房房源主要包括：商品住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊城改造項(xiàng)目中配建的公租房；政府出資新建、改建、收購(gòu)、回購(gòu)、租賃的住房；騰退的公有住房；社會(huì)捐贈(zèng)的住房；企業(yè)利用自用土地投資建設(shè)的公租房和經(jīng)政府批準(zhǔn)的其他單位所建的公租房；符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)利用集體建設(shè)用地新建的公租房；其他途徑。

4、戶型面積不同。保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)90平方米的中小戶型為主，成套住房必須配置桌椅、柜床、廚衛(wèi)等基本設(shè)施，水、電、氣實(shí)行“一戶一表”；宿舍型保障性租賃住房單（套）間建筑面積以30—50平方米的小戶型為主，配置床、柜、衛(wèi)生間等基本設(shè)施。保障性租賃住房建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊，或城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)、交通相對(duì)便利和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善、租賃需求相對(duì)集中的區(qū)域。公租房建設(shè)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則，實(shí)行小戶型、簡(jiǎn)裝修，以二室一廳一廚一衛(wèi)套型結(jié)構(gòu)為主，單套建筑面積原則上不超過(guò)90平方米；套型結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)布局合理，功能齊全，滿足采光、隔聲、節(jié)能、環(huán)保、通風(fēng)的要求。以集體宿舍形式建設(shè)的，應(yīng)符合宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。

申請(qǐng)租賃保障性住房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1、家庭申請(qǐng)的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍；

2、家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請(qǐng)受理日之前連續(xù)兩年均不超過(guò)本市規(guī)定的租賃保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)；

3、家庭財(cái)產(chǎn)總額或者單身居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)總額不超過(guò)本市規(guī)定的租賃保障性住房的財(cái)產(chǎn)限額；

4、家庭成員或者單身居民在本市無(wú)任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；

5、家庭成員或者單身居民提出申請(qǐng)時(shí)未在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)享受住房保障；

6、市政府規(guī)定的其他條件。

綜上所述，每一住房困難家庭或者單身居民只能申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼。

【法律依據(jù)】：

《城鎮(zhèn)住房保障條例》第十五條

申請(qǐng)人申請(qǐng)保障性住房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向市、縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)提出，如實(shí)申報(bào)住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等信息。

市、縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)的信息進(jìn)行審核。

第十六條

對(duì)符合條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)予以公示，經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，登記為輪候?qū)ο螅⑾蛏鐣?huì)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知并說(shuō)明理由。

第十七條

直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房困難狀況、城鎮(zhèn)住房保障需求等因素，合理確定配租、配售保障性住房的輪候期，并向社會(huì)公布。

三、保障性租賃住房與公共租賃住房的區(qū)別

保障性租賃住房和公共租賃住房區(qū)別在于性質(zhì)不同，保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主。

保障性租賃住房與公共租賃住房的區(qū)別如下：

1、定義不同：公租房是由政府政策支持；而廉租房則為解決低收入家庭的基本居住問(wèn)題所提供的政策性住房；

2、供應(yīng)對(duì)象不同：公租房面向的群體為本市中等偏下人群，新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員；而廉租房則針對(duì)的是本市常住戶口且住房困難的低收入人群；

3、運(yùn)作方式不同：公租房由政府出資；廉租房則有低租金承租，以租金補(bǔ)貼形式發(fā)放給住房困難戶。

申請(qǐng)保障房的條件有：

1、申請(qǐng)者不論單身還是家庭，都需要具備本事戶口，因?qū)W習(xí)、服兵役等原因遷出期間，視作本市戶口；

2、家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請(qǐng)受理日之前連續(xù)兩年均不超過(guò)本市規(guī)定的購(gòu)買(mǎi)保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)；

3、家庭財(cái)產(chǎn)總額或者單身居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)總額不超過(guò)本市規(guī)定的購(gòu)買(mǎi)保障性住房的財(cái)產(chǎn)限額；

4、家庭成員或者單身居民在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)無(wú)任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；

5、家庭成員或者單身居民在申請(qǐng)受理日之前三年內(nèi)未在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)讓過(guò)住宅建設(shè)用地或者自有住房；

6、家庭成員或者單身居民未在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)購(gòu)買(mǎi)過(guò)具有保障性質(zhì)或者其他政策優(yōu)惠性質(zhì)的住房，但作為家庭成員的子女在單獨(dú)組成家庭或者達(dá)到規(guī)定的年齡條件后申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)保障性住房的除外；

7、市政府規(guī)定的其他條件。

綜上所述，公共租賃租房是面向城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難常住人口，新就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生和在城市有穩(wěn)定收入并居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員，符合條件的鄉(xiāng)村教師、進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及家政、環(huán)衛(wèi)、公交等從業(yè)人員。

【法律依據(jù)】：

《中華人民共和國(guó)民法典》第七百零七條

租賃期限六個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。當(dāng)事人未采用書(shū)面形式，無(wú)法確第七百零七條 租賃期限六個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。當(dāng)事人未采用書(shū)面形式，無(wú)法確定租賃期限的，視為不定期租賃。定租賃期限的，視為不定期租賃。

h3>四、保障性租賃住房和公共租賃住房區(qū)別

保障性租賃住房和公共租賃住房區(qū)別在于：

1、性質(zhì)不同。保障性租賃住房與公租房都是住房保障體系的重要組成部分。保障性租賃住房屬普惠性公共服務(wù)，市場(chǎng)自發(fā)供給不足，需政府政策支持引導(dǎo)，是低租金保障性住房。公租房屬國(guó)家基本公共服務(wù)，政府承擔(dān)兜底保障責(zé)任，是具有社會(huì)保障性質(zhì)的政策性住房。

2、保障對(duì)象不同。保障性租賃住房針對(duì)住房困難包括從事基本公共服務(wù)人員在內(nèi)的新市民、青年人，不設(shè)收入線門(mén)檻。公租房保障住房困難家庭和個(gè)人，有在中心城區(qū)居住、工作、生活的年限要求，以及收入線標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)產(chǎn)限額等，具體條件由市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

3、籌集渠道不同。保障性租賃住房建設(shè)堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，以非居住存量房屋改建、閑置存量住房改造為主，以非居住存量土地新建、新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地集中建設(shè)為輔。公租房房源主要包括：商品住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊城改造項(xiàng)目中配建的公租房；政府出資新建、改建、收購(gòu)、回購(gòu)、租賃的住房；騰退的公有住房；社會(huì)捐贈(zèng)的住房；企業(yè)利用自用土地投資建設(shè)的公租房和經(jīng)政府批準(zhǔn)的其他單位所建的公租房；符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)利用集體建設(shè)用地新建的公租房；其他途徑。

4、戶型面積不同。保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)90平方米的中小戶型為主，成套住房必須配置桌椅、柜床、廚衛(wèi)等基本設(shè)施，水、電、氣實(shí)行“一戶一表”；宿舍型保障性租賃住房單（套）間建筑面積以30—50平方米的小戶型為主，配置床、柜、衛(wèi)生間等基本設(shè)施。保障性租賃住房建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊，或城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)、交通相對(duì)便利和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善、租賃需求相對(duì)集中的區(qū)域。公租房建設(shè)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則，實(shí)行小戶型、簡(jiǎn)裝修，以二室一廳一廚一衛(wèi)套型結(jié)構(gòu)為主，單套建筑面積原則上不超過(guò)90平方米；套型結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)布局合理，功能齊全，滿足采光、隔聲、節(jié)能、環(huán)保、通風(fēng)的要求。以集體宿舍形式建設(shè)的，應(yīng)符合宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。

申請(qǐng)租賃保障性住房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1、家庭申請(qǐng)的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍；

2、家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請(qǐng)受理日之前連續(xù)兩年均不超過(guò)本市規(guī)定的租賃保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)；

3、家庭財(cái)產(chǎn)總額或者單身居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)總額不超過(guò)本市規(guī)定的租賃保障性住房的財(cái)產(chǎn)限額；

4、家庭成員或者單身居民在本市無(wú)任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；

5、家庭成員或者單身居民提出申請(qǐng)時(shí)未在本市和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)享受住房保障；

6、市政府規(guī)定的其他條件。

綜上所述，每一住房困難家庭或者單身居民只能申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼。

【法律依據(jù)】：

《城鎮(zhèn)住房保障條例》第十五條

申請(qǐng)人申請(qǐng)保障性住房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向市、縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)提出，如實(shí)申報(bào)住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等信息。

市、縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)的信息進(jìn)行審核。

第十六條

對(duì)符合條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)予以公示，經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，登記為輪候?qū)ο螅⑾蛏鐣?huì)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知并說(shuō)明理由。

第十七條

直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房困難狀況、城鎮(zhèn)住房保障需求等因素，合理確定配租、配售保障性住房的輪候期，并向社會(huì)公布。

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內(nèi)容審核：范美華律師

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