中國(guó)人自古以來(lái)便對(duì)土地有著莫名的情愫，在我國(guó)農(nóng)村更是如此，大家視土地為安身立命之本，而土地征收更是意味著對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的剝奪，因此土地征收糾紛天然就存在矛盾尖銳、群發(fā)性等特點(diǎn)。近年來(lái)，城市擴(kuò)張、基礎(chǔ)建設(shè)提速帶來(lái)土地需求的增加，此類(lèi)糾紛更是爆發(fā)性增長(zhǎng)，本文將從以下方便進(jìn)行研析農(nóng)村集體土地征收違法性問(wèn)題

一、主要成因

1.實(shí)體違法

（1）未批先征。因?yàn)椴糠中姓C(jī)關(guān)法律意識(shí)淡薄，往往喜歡先斬后奏，故此原因引發(fā)的糾紛數(shù)量最多，行政機(jī)關(guān)因此被判敗訴的情形也不勝枚舉。如廣東省某縣政府在尚未辦理完成農(nóng)轉(zhuǎn)非和征地審批手續(xù)的情況下，便發(fā)出公告稱(chēng)土地已被征收，要求相關(guān)村民簽訂合同，并同時(shí)組織施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。最終法院判決確認(rèn)該縣政府征收行為違法，責(zé)令其立即停止施工并向村民賠償損失。

（2）少批多占。因?yàn)橛行┬姓C(jī)關(guān)為了獲得更多的建設(shè)用地，常常超過(guò)征地批準(zhǔn)文件允許的紅線(xiàn)范圍征地，侵害村民的合法權(quán)益。如黔東南州某縣政府超過(guò)經(jīng)省政府批準(zhǔn)征收的土地范圍進(jìn)行征地，即使縣政府給予村民超出征收范圍土地的征地補(bǔ)償款，但其對(duì)超面積補(bǔ)償?shù)脑驘o(wú)法說(shuō)明，該行為無(wú)疑也違法。

（3）以租代征。有些行政機(jī)關(guān)則采用更為隱蔽的方法，與村民或村集體簽訂長(zhǎng)期的土地使用合同，已達(dá)到實(shí)質(zhì)征地的目的。

（4）滯后開(kāi)發(fā)。某些行政機(jī)關(guān)在取得征地批文后，卻對(duì)已轉(zhuǎn)為國(guó)有性質(zhì)的土地不進(jìn)行開(kāi)發(fā)，村民仍然在土地上耕種。然而隨著地價(jià)的連年攀升，待行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)備收回土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，村民面臨巨大的地價(jià)差值，自然會(huì)不滿(mǎn)當(dāng)年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拒絕交出土地。。

2、程序違法

征地行為是一個(gè)多階段行為，涉及以下具體行政行為：1、方案呈報(bào)（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案）；2、國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府作出征地批復(fù)；3、市、縣政府公告征用土地方案；4、國(guó)土部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠?/span>5、國(guó)土部門(mén)擬定征地補(bǔ)償、安置方案，并公告、聽(tīng)取意見(jiàn)；6、市、縣政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償、安置方案；7、國(guó)土部門(mén)組織實(shí)施補(bǔ)償、安置方案，支付征地補(bǔ)償費(fèi)；8、國(guó)土部門(mén)實(shí)施收地。

二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

1、法院受案范圍

征地類(lèi)案件，原告提起行政訴訟時(shí)，往往只是請(qǐng)求撤銷(xiāo)征地行為或確認(rèn)征地行為違法，這樣籠統(tǒng)不明確的訴訟請(qǐng)求，會(huì)給法院審理帶來(lái)困難。故法院立案時(shí)常會(huì)要求原告明確到底是對(duì)哪一個(gè)階段的行政行為不服，想要達(dá)到何種訴訟目的。根據(jù)行政訴訟法及其司法解釋?zhuān)韵抡鞯匦袨槟壳吧胁豢稍V：

（1）征地補(bǔ)償安置方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《土地管理法》第25條第3款的規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。因此，對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案不服應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)裁決，不能提起行政訴訟。但須注意，除了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之外，征收土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗的補(bǔ)償費(fèi)和支付方式等，如影響到被征收土地權(quán)利人的實(shí)體權(quán)益，則屬于行政訴訟的受案范圍。

（2）未實(shí)際影響村民土地使用權(quán)利的征地前期準(zhǔn)備行為。如行政機(jī)關(guān)在征地報(bào)批前向村集體、村民確認(rèn)擬征土地的面積、范圍及青苗和附著物清點(diǎn)行為等，這些屬于“預(yù)征地”行為，只要不影響土地的實(shí)際使用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為并未對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，故不可訴。

（3）征地批復(fù)。根據(jù)《行政復(fù)議法》第30條第2款的規(guī)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。但須注意，征地批復(fù)雖然不可訴，但為了保障村集體及村民的救濟(jì)權(quán)利，對(duì)征地批復(fù)不服可以申請(qǐng)行政復(fù)議，如復(fù)議機(jī)關(guān)不受理或受理后從程序上駁回復(fù)議申請(qǐng)的，則可以對(duì)行政復(fù)議決定提起行政訴訟。

（4）未設(shè)立行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的程序性公告。因?yàn)楣鎯H為征地批文文件內(nèi)容的載體，本身沒(méi)有為行政相對(duì)人設(shè)立新的權(quán)利義務(wù)，根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，此類(lèi)行為不可訴，但須注意，如行政機(jī)關(guān)未按照規(guī)定公告，則侵犯了知情權(quán)，可訴。

2、原告主體資格

征地類(lèi)案件的原告主要分為兩類(lèi)：一是村集體，包括達(dá)到特定數(shù)量的村民以村集體名義提起訴訟；二是村民個(gè)人，但在確認(rèn)原告主體資格時(shí)，須注意以下幾點(diǎn)：

（1）村集體的原告資格。村集體作為土地所有人和使用權(quán)人，與行政機(jī)關(guān)的征地行為具有利害關(guān)系，具備原告資格，但若村集體已與行政機(jī)關(guān)簽訂征地協(xié)議，領(lǐng)取了相應(yīng)補(bǔ)償款，且行政機(jī)關(guān)在訴前已取得征地批文，則村集體基于土地、青苗、附著物的權(quán)利已喪失，無(wú)請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，自然無(wú)訴權(quán)。

（2）過(guò)半數(shù)村民以村集體名義起訴的原告主體資格。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第3條規(guī)定：“村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過(guò)半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。”根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第17條規(guī)定：“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。”因此，過(guò)半數(shù)是指本村“十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)”。

（3）村民以個(gè)人名義起訴的原告主體資格。村民在以個(gè)人名義起訴時(shí)，只能基于自己享有的權(quán)益起訴，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地使用權(quán)等，不能對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)土地以外的被征收土地提出訴求。

三、應(yīng)對(duì)策略

1、了解訴訟時(shí)效

根據(jù)《行政訴訟法》第46條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理。”而實(shí)踐中，很多村民在征收程序完成后才提起訴訟，因此應(yīng)重視起訴期限和相關(guān)征地公告，為維權(quán)打下基礎(chǔ)。

2、厘清利害關(guān)系

利害關(guān)系是擁有原告主體資格的必要條件，法律意義上的利害關(guān)系是指公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)與具體行政行為之間存在的因果關(guān)系，征地類(lèi)案件中的利害關(guān)系人一般限于村集體及具有土地使用權(quán)的村民。而實(shí)踐中，大量案件的原告因?yàn)榕c被訴行政行為無(wú)利害關(guān)系而被不予立案或判駁，做了無(wú)用功。

3、明確訴訟請(qǐng)求

征地行為是一個(gè)多階段行為，涉及多個(gè)具體行政行為，被征地人應(yīng)明確是哪個(gè)行政行為違法，準(zhǔn)確攻擊被訴行政行為的違法點(diǎn)，以達(dá)到權(quán)利保障之目的。

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