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網上公布的征收公告能否視為被征收人已經知曉

發布時間：
2018-07-30 13:58:35
作者：
圣運律師
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【案情概覽】：方先生在A市B區C巷4號擁有住房一套，房產證顯示，房屋為2層，建筑面積256 27平方米。因建設D路建設需要，A市B區人民政

網上公布的征收公告能否視為被征收人已經知曉

【案情概覽】：

方先生在A市B區C巷4號擁有住房一套，房產證顯示，房屋為2層，建筑面積256.27平方米。因建設D路建設需要，A市B區人民政府于2011年5月5日在政府網站發布了《征收公告》，決定對D路及安置區地塊范圍內的房屋實施征收，并按法定程序公布了具體的房屋征收補償方式、價格、簽約期限等有關規定。同時也依照法定程序，選定了E房地產評估公司為本次征收活動的房地產價格評估機構。但因委托人認為補償不合理，未能在規定的簽約期限內與房屋征收部門達成協議，A市B區人民政府遂作出《房屋征收補償決定書》（屯政征補【2012】29號），責令方先生騰房。方先生為維護自身合法權益，聘請我所律師為其爭取合法權益。
2011年10月22日我所律師介入后，馬上對征收公告提出行政訴訟，但2012年3月28日B區人民法院一審以超出訴訟時效為由裁定不予受理。2012年6月28日A市中級人民法院終審裁定，撤銷一審判決，責令一審法院審理本案。
【法律分析】：
本案爭議焦點是網上公布的拆遷公告能否視為被征收人已經知曉。被告稱早在2011年5月5日就已經在政府網站公告，應當視為方先生已經知道。時效從應當知道之日起計算，按法律規定，時效早已超出。一審法院也支持了此種觀點。那么網上公布的拆遷公告能否視為被征收人已經知曉呢？
知情權是行政相對人很重要的權利，它是相對人行使陳述、申辯、救濟權等權利的前提條件。《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》依法行政的基本要求；行政機關實施行政管理，要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。而保障知情權的基本要求就是要依法告知相對人。對于國有土地上房屋征收告知的方式，目前法律法規沒有具體規定，但根據前述要求，無論采取何種方式，必須能保證相對人知曉有關具體行政行為。
而被告采用在政府網站公開的方式告知，顯然違背上述要求。首先，一般公民很少登陸政府網站，其次，被征收人中很多是不會上網的老年人，如何得知房屋被征收公告內容，知情權如何得到保障？參照《征用土地公告辦法》，B區人民政府至少也應該在被征收房屋所在地，相對人能看到的地方張貼書面的征收公告。所以，網上公布的拆遷公告不能視為被征收人已經知曉具體行政行為。二審法院最終采納本所律師意見，認為網上公布公告不能視為方先生已經知道公告，訴訟時效沒有超過法定期限，裁定一審法院受理。
【辦案點睛】
    在行政訴訟中，經常遇到沒有明確法律依據的情況，根據我所的爭取合法權益經驗，一是可以依照《依法行政綱要》中的原則規定，二是依據法理，做合理的解釋，三是參考最高院案例，雖然我國不是判例法國家，但最高院公報案例還是具有一定指導意義。本案中律師就是采用法理推導的方式，對知情權的告知作出合理解釋，最終贏得官司。
【相關法條】
1.  《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》
……
5．依法行政的基本要求。
——合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。
——合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。
——程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。
——高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。
——誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。
——權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。
……
2.  《征用土地公告辦法》
第三條  征用農民集體所有土地的，征用土地方案和征地補償、安置方案應當在被征用土地所在地的村、組內以書面形式公告。其中，征用鄉（鎮）農民集體所有土地的，在鄉（鎮）人民政府所在地進行公告。

王有銀北京圣運律師事務所主任，中國傳媒大學法學兼職教授、研究生導師，征地拆遷業務部首席大律師，近二十年法律服務經驗，擅長行政復議、訴訟、談判。自2015年5月1日，新行政訴訟法實施以來，北京圣運律師事務所以王有銀律師（筆名王優銀律師）為代表的民告官團隊律師勝訴超一千件。因在征地拆遷領域的突出貢獻，多次被中央電視臺CCTV新聞頻道、CCTV財經頻道、人民日報、法制日報、人民政協報、南方都市報、財新網、香港有線電視臺、亞洲周刊、英國BBC電臺等數百家中外媒體采訪報道。《中國律師》雜志、《中國律師網》特邀評論員，《第一視頻》特邀評論員，參與立法活動，為多個行政立法活動提供建議和意見。榮獲“2013年度中國十大最具影響力律師”、“2015年度最受媒體歡迎律師”等稱號。

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