一、不接受征收補(bǔ)償方案就斷電？京康孫成鑫律師重?fù)舯七w行為！

城市化建設(shè)步伐的加快，使得征收補(bǔ)償問題愈發(fā)凸顯，其中“不接受征收補(bǔ)償方案就斷水?dāng)嚯姟钡默F(xiàn)象引起了廣泛的社會爭議。近日，北京京康律師事務(wù)所史西寧主任律師團(tuán)隊孫成鑫律師就代理了這么一起案件，以堅實的法律武器幫助委托人重?fù)袅诉@種涉嫌違法的逼遷行為。

案件事實

張丹及其他8戶村民的家里已經(jīng)好長時間沒電了，他們的生活受到了很大影響，卻也無能為力。原來，這幾戶村民在河北保定的一個村子里都有宅基地及房屋，因當(dāng)?shù)爻侵写甯脑祉椖浚麄兊姆孔颖患{入征收范圍。由于征收方給出的補(bǔ)償方案太低，包括張丹在內(nèi)的9戶村民始終不愿意簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。

2023年4月，區(qū)政府向供電公司發(fā)出斷電函，其中寫明下達(dá)停電函的原因是“該村村委會及9戶未簽約戶暫未拆除，嚴(yán)重影響了安置區(qū)建設(shè)，下達(dá)停電函是為了加快安置區(qū)建設(shè)進(jìn)度”。面對如此不合理無厘頭的解釋，張丹幾人憤怒之極，如果不簽協(xié)議，這日子啥時候是個頭？絕不能坐以待斃！于是，幾人一合計，決定找律師幫助維權(quán)。

經(jīng)過一番打聽，張丹找到京康律師孫成鑫律師咨詢，對于孫律師的解答和方案，張丹很是滿意。聽到張丹找到了靠譜專業(yè)的律師，有幾戶也加入進(jìn)來。在幾人的委托下，孫律師一紙訴狀將這種不合理的逼簽行為呈于公堂之上。

京康律師庭審風(fēng)采

一審法院認(rèn)為張丹等人的訴訟請求沒有事實根據(jù)，判決駁回幾人的訴訟請求。這樣的判決結(jié)果也在孫律師的預(yù)料之中，孫律師絲毫沒有怠慢，與幾人商量之后，直接向二審法院提起上訴申請。

庭審過程中，孫律師強(qiáng)調(diào)：

一、征收方斷電的目的是通過停電手段逼迫張丹在內(nèi)的村民同意征收方案。征收方通知斷電不具備合法性基礎(chǔ)，程序和實體都違法，應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)違法。

二、斷電屬于行政強(qiáng)制措施，只能由法律或者行政法規(guī)設(shè)定，行政機(jī)關(guān)作出限制供電或斷電這類行政強(qiáng)制措施，必須有法律、行政法規(guī)的授權(quán)依據(jù)。

三、《行政訴訟法》規(guī)定，被告不提供或無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。本案中，征收方未就其實施的強(qiáng)制斷電行為的合法性提供證據(jù)，應(yīng)當(dāng)視為沒有證據(jù)，該行為應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)違法。征收方在一審答辯中未提交任何法律依據(jù)，根據(jù)法無授權(quán)不可為的原則，政府沒有權(quán)利無緣無故對某戶村民斷電。

四、本案雖然大部分村民已簽約，但仍然屬于“征收過程中”，征收方在未簽署拆遷補(bǔ)償協(xié)議的情況下享有合法的居住權(quán)，基本生活用水用電用氣的權(quán)利。征收方未依法給予被征收人補(bǔ)償安置之前，應(yīng)當(dāng)保障被征收人基本居住條件，滿足其基本生活需求，而不能通過施加影響，以停水、停電等方式侵害被征收人的合法權(quán)益，相反，在被征收人未取得補(bǔ)償并搬離之前，征收方應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施為被征收人提供基本生活保障。

因此，一審法院認(rèn)為張丹等人的訴訟請求沒有事實根據(jù)，判決駁回幾人的訴訟請求明顯不當(dāng)。

二審法院經(jīng)審理，采納了孫律師的代理意見。判決撤銷一審法院作出的行政判決，確認(rèn)區(qū)政府實施的斷電行為違法，責(zé)令區(qū)政府限期采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。（文中人物除代理律師外均為化名）

史主任提醒

拆遷是一個長期斗爭，需要全面專業(yè)的知識，需要對全局的把控，需要對法條的合理運用。即使一個有著多年訴訟經(jīng)驗的律師，也在不斷地學(xué)習(xí)和更新，才能在一個案件中冷靜地分析并作出正確的判斷。而對于非法學(xué)的人來說，這是一個龐大的課題，不能僅靠短時間的惡補(bǔ)可以達(dá)到的。所以在遇到任何拆遷問題的時候不妨問問律師，在律師的指導(dǎo)下進(jìn)行專業(yè)維權(quán)。

二、光伏發(fā)電拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

法律分析：如果公積金停交，已經(jīng)辦理的貸款是不會受影響的，但在沒還清之前你公積金賬戶內(nèi)的余額不能支取。‍

法律依據(jù)：《住房公積金管理條例》

第十三條　住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)在受委托銀行設(shè)立住房公積金專戶。單位應(yīng)當(dāng)?shù)阶》抗e金管理中心辦理住房公積金繳存登記,經(jīng)住房公積金管理中心審核后,到受委托銀行為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。每個職工只能有一個住房公積金賬戶。

住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)建立職工住房公積金明細(xì)帳,記載職工個人住房公積金的繳存、提取等情況。

第十六條　職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例。

單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以單位住房公積金繳存比例。

第十七條　新參加工作的職工從參加工作的第二個月開始繳存住房公積金,月繳存額為職工本人當(dāng)月工資乘以職工住房公積金繳存比例。

單位新調(diào)入的職工從調(diào)入單位發(fā)放工資之日起繳存住房公積金,月繳存額為職工本人當(dāng)月工資乘以職工住房公積金繳存比例。

第十八條　職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5％；有條件的城市,可以適當(dāng)提高繳存比例。具體繳存比例由住房公積金管理委員會擬訂,經(jīng)本級人民政府審核后,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第十九條　職工個人繳存的住房公積金,由所在單位每月從其工資中代扣代繳。單位應(yīng)當(dāng)于每月發(fā)放職工工資之日起5日內(nèi)將單位繳存的和為職工代繳的住房公積金匯繳到住房公積金專戶內(nèi),由受委托銀行計入職工住房公積金賬戶。

三、遭遇斷水?dāng)嚯姅鄽獗七w，被征收人該如何依法維權(quán)？

在征收拆遷中，非常常見的逼遷手法之一便是斷水、斷電、斷氣、斷路。

它可以直接給被征收人的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重不便，基本上斬斷被征收人房屋的繼續(xù)居住、使用功能，使得其難以堅守，為被迫簽約走人或下一步的偷拆、幫拆埋下伏筆。

那么，面對這一堪稱經(jīng)典的逼遷手段，被征收人究竟該如何去做呢？停掉的電、水是否有望恢復(fù)呢？本文，在明律師為你解析這一問題。

眾所周知，斷水?dāng)嚯娛奖七w為法律、法規(guī)和政策性文件所明令禁止：

《行政強(qiáng)制法》第43條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第27條規(guī)定，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》規(guī)定，要重點查處采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為……

根據(jù)上述規(guī)定，征收方漠視法律法規(guī)及相關(guān)政策性文件，頂風(fēng)采取斷水?dāng)嚯姅鄽馐奖七w的，將會面臨如下嚴(yán)厲的法律制裁：

《行政強(qiáng)制法》第61條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制，有“對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定”情形的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第31條規(guī)定，違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任(民事責(zé)任)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰(行政責(zé)任)。

前述《通知》也規(guī)定，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任……

那么，究竟哪些機(jī)關(guān)有權(quán)對這類明令禁止的違法暴行進(jìn)行查處呢？

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第7條規(guī)定，任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。

接到舉報的機(jī)關(guān)對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

需要指出的是，舉報的主體既包括被征收人和利害關(guān)系人，也包括與征收項目沒有利害關(guān)系的任何組織和個人，比如某個有正義感的路人甲。

這里的有關(guān)人民政府，主要指作出征收決定的市、縣級人民政府。

這里的“其他有關(guān)部門”，則是指電力、水務(wù)、交通、通信等相關(guān)行政主管部門。

被征收人甚至可以向當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門就斷水?dāng)嚯姅鄽獾葐栴}進(jìn)行舉報。

在明律師最后需要提示大家的是，依據(jù)法律規(guī)定，被征收人在面臨被斷水、斷電、斷氣的逼遷方式時有著豐富多樣的維權(quán)途徑。

譬如以供電為例：

依據(jù)《民法典》的規(guī)定，供電人(供電企業(yè))因供電設(shè)施計劃檢修、臨時檢修、依法限電或者用電人違法用電等原因，需要中斷供電時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用電人。

未事先通知用電人中斷供電，造成用電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

不過，這條規(guī)定調(diào)整的是供電企業(yè)和用電人之間的民事法律關(guān)系，提的也只能是民事訴訟，因而“來得比較慢”，通常只作為輔助維權(quán)手段運用。

更多的時候，律師會希望通過行政訴訟來將行政機(jī)關(guān)拉入到案件中來，進(jìn)而為征收的協(xié)商談判增添砝碼。

《電力法》第29條規(guī)定，供電企業(yè)在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶供電，不得中斷。

因供電設(shè)施檢修、依法限電或者用戶違法用電等原因，需要中斷供電時，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用戶。

用戶對供電企業(yè)中斷供電有異議的，可以向電力管理部門投訴；受理投訴的電力管理部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

此時，如果電力管理部門沒有依法處理，被征收人就可以向法院提起行政訴訟，實現(xiàn)維權(quán)的目的了。

總之，應(yīng)對斷水、斷電、斷氣式逼遷，辦法很多，通常經(jīng)過一定的法律程序，中斷的供應(yīng)都有望得到恢復(fù)。

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內(nèi)容審核：劉佳律師

來源：中國法院網(wǎng)-不接受征收補(bǔ)償方案就斷電？京康孫成鑫律師重?fù)舯七w行為！，