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預(yù)征地通告與征地公告的異同點(diǎn),發(fā)布預(yù)征地通告和征地公告的區(qū)別是什么:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發(fā)布時(shí)間：
2024-07-20 15:33:28
作者：
圣運(yùn)律師
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預(yù)征地通告與征地公告的異同點(diǎn)，征收土地預(yù)公告與征收土地公告的區(qū)別在于發(fā)布時(shí)間、目的和法律效力。預(yù)公告是征地前的信息公告，目的是告知基本信息并征求意見，無法產(chǎn)生法律效力；而征收土地公告是征地后的公告，目的是告知農(nóng)民土地已被批準(zhǔn)征收，具有法律效

預(yù)征地通告與征地公告的異同點(diǎn),發(fā)布預(yù)征地通告和征地公告的區(qū)別是什么:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、預(yù)征地通告與征地公告的異同點(diǎn)

征收土地預(yù)公告與征收土地公告的區(qū)別在于發(fā)布時(shí)間、目的和法律效力。預(yù)公告是征地前的信息公告，目的是告知基本信息并征求意見，無法產(chǎn)生法律效力；而征收土地公告是征地后的公告，目的是告知農(nóng)民土地已被批準(zhǔn)征收，具有法律效力。因此，最終公告對(duì)政府征收土地具有決定性作用。

法律分析

1、發(fā)布時(shí)間不同

征收土地預(yù)公告是政府征地批準(zhǔn)之前作出的公告。征收土地公告是征地正式批準(zhǔn)之后作出的公告。

2、兩者目的不同

征收土地預(yù)公告目的是告知征地基本信息，征求村民意見。征收土地公告目的是告知被征地農(nóng)民土地已經(jīng)被批準(zhǔn)征收，如果被征地農(nóng)民不服，可以申請(qǐng)復(fù)議或訴訟等法律救濟(jì)。

3、法律效力不同

政府征收土地，征收土地預(yù)公告并沒法律效力。征收土地公告則具有法律效力。對(duì)于政府征收土地，是以最終發(fā)布的公告文件為準(zhǔn)的，因?yàn)轭A(yù)公告發(fā)布以后還會(huì)進(jìn)行修改因此法律效力不如最終公告。

拓展延伸

預(yù)征地通告與征地公告的制度比較及適用范圍分析

預(yù)征地通告與征地公告是土地征收程序中的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。預(yù)征地通告是指在土地征收前，政府向相關(guān)當(dāng)事人發(fā)布的公告，通知他們土地將被征收的事實(shí)和程序。征地公告是指在土地征收過程中，政府依法向社會(huì)公示征地方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等信息。兩者的異同點(diǎn)主要體現(xiàn)在發(fā)布時(shí)間、內(nèi)容要求、法律效力等方面。預(yù)征地通告更早發(fā)布，主要是提醒相關(guān)當(dāng)事人注意征收事宜，具有一定的法律效力；而征地公告更加詳細(xì)，公示征收方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具有更高的法律效力。預(yù)征地通告適用范圍更廣，適用于土地征收前的各個(gè)程序，而征地公告主要適用于土地征收過程中的公示環(huán)節(jié)。因此，了解兩者的制度比較及適用范圍對(duì)于參與土地征收的各方都具有重要意義。

結(jié)語

征收土地預(yù)公告和征收土地公告在發(fā)布時(shí)間、目的和法律效力等方面存在明顯差異。前者是政府征地批準(zhǔn)前的公告，目的是告知征地基本信息并征求村民意見；后者是征地批準(zhǔn)后的公告，目的是告知被征地農(nóng)民土地已被批準(zhǔn)征收，并提供法律救濟(jì)途徑。預(yù)公告沒有法律效力，最終公告具有法律效力。了解兩者的區(qū)別對(duì)土地征收參與者具有重要意義。

法律依據(jù)

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2019修正）：第六章法律責(zé)任第六十一條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；

（二）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（三）對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的。

二、發(fā)布預(yù)征地通告和征地公告的區(qū)別

（一）發(fā)布時(shí)間不同

征收土地預(yù)公告是政府征地批準(zhǔn)之前作出的公告。征收土地公告是征地正式批準(zhǔn)之后作出的公告。

（二）兩者目的不同

（三）法律效力不同

一、征地流程是怎樣的？

1、建設(shè)項(xiàng)目用地單位報(bào)市、縣國土行政主管部門申請(qǐng)辦理《用地申請(qǐng)》

2、市、縣國土行政主管部門擬定《征收土地方案》

內(nèi)容：《征收土地方案》包括：征收土地的目的及用途，征收土地的范圍、地類、面積、地上附著物的種類及數(shù)量，征收土地及地上附著物和青苗的補(bǔ)償，勞動(dòng)力安排途徑，原土地所有權(quán)人、使用權(quán)人情況等。

(1)發(fā)布征地公告。當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

(2)實(shí)地調(diào)查與登記。當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門應(yīng)對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

(3)組織征地聽證，征詢村民意見。當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對(duì)擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。據(jù)此，如果市、縣人民政府國土資源主管部門在征地過程中沒有按照上述程序來做，將導(dǎo)致錯(cuò)誤的征地審批。

3、市、縣國土行政主管部門將擬定的《征收土地方案》報(bào)同級(jí)人民政府進(jìn)行征地審查；如果超過同級(jí)人民政府的權(quán)限，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)到有審查權(quán)的人民政府

4、有權(quán)審查的人民政府批準(zhǔn)后，向被征地所在地人民政府下發(fā)《征地審核與批復(fù)》

5、張貼征收土地公告

如果村、組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未按照以上規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)履行法定職責(zé)，有權(quán)依法要求公告、有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)和征地補(bǔ)償、安置手續(xù)；也可以通過行政復(fù)議和行政訴訟來獲得救濟(jì)。

公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)用途；

(2)被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類、面積；

(3)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；

(4)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。

辦理補(bǔ)償?shù)怯洠涸诠娲_定的日期內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或其他有效證明(如承包合同)，到市、縣級(jí)政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?

6、被征地所在地人民政府及國土部門制訂《征地補(bǔ)償、安置方案》

市、縣級(jí)土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的《征收土地方案》對(duì)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及地上附著物等進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，制定《征地補(bǔ)償、安置方案》，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。

7、被征地所在地人民政府發(fā)布《征地補(bǔ)償、安置方案》公告

市、縣級(jí)土地行政主管部門將批準(zhǔn)的《征地補(bǔ)償、安置方案》在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見；征詢意見期限應(yīng)事先確定并公告。

對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，有縣以上人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府進(jìn)行裁決。(目前裁決已經(jīng)被行政復(fù)議取代)

8、被征地所在地人民政府及國土部門組織實(shí)施補(bǔ)償安置工作

征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征收補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之日起，30日內(nèi)交付被征收的土地。

對(duì)于征收農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更或解除手續(xù)。

9、國土部門向建設(shè)項(xiàng)目用地單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)證書》進(jìn)行確權(quán)。

二、要確保征地公告的嚴(yán)肅性和有效性，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

充實(shí)公告內(nèi)容。公告應(yīng)明確征收土地的具體項(xiàng)目名稱，說明土地征收決策與公共利益的關(guān)聯(lián)性，說明被征收土地的范圍和詳細(xì)情況并附上具體地圖，詳細(xì)描述征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑的具體內(nèi)容，明確告知土地權(quán)利人申請(qǐng)聽證權(quán)及其行使方式、期間，明確告知被征土地的規(guī)劃情況，包括現(xiàn)行規(guī)劃的用途，征地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否需要修改土地利用總體規(guī)劃以及修改的理由，同時(shí)征地公告中還應(yīng)載明公告的期限，被征地人的權(quán)利救濟(jì)途徑等內(nèi)容。

規(guī)范公告程序。在發(fā)布征地公告中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，如由具體組織實(shí)施征地的市、縣國土資源部門委托被征收土地所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民代表會(huì)議或村民小組成員會(huì)議，在會(huì)議上公告征地方案。會(huì)議要制作會(huì)議記錄，參會(huì)人員簽到，會(huì)后除依法在鄉(xiāng)、村、組張貼公告外，還要依據(jù)《政府信息公開條例》的要求，以政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、報(bào)紙等便于公眾知曉的方式公開征地公告內(nèi)容。

重視公告證據(jù)固定。為避免因國土資源部門無法提供對(duì)征地方案已依法公告的證明，而造成行政復(fù)議申請(qǐng)期限起算點(diǎn)認(rèn)定的困難，市、縣國土資源部門在張貼征地公告時(shí)要重視相關(guān)證據(jù)的固定。張貼的征地公告的證據(jù)應(yīng)能證明其征地公告張貼的時(shí)間、地點(diǎn)及內(nèi)容。收集的征地公告發(fā)布的證據(jù)應(yīng)表現(xiàn)為征地公告的近距離照片（證明公告內(nèi)容）、遠(yuǎn)距離照片或錄像資料（證明公告張貼的地點(diǎn)），還有證明公告張貼時(shí)間的證明。張貼時(shí)間的證據(jù)用圖片和視聽資料不太容易被確定，市、縣國土資源部門可以在張貼發(fā)布土地征收公告的同時(shí)，制作《公告張貼登記簿》，在登記簿中，將公告的名稱、文號(hào)、涉及土地征收批復(fù)的文號(hào)、張貼的時(shí)間、地點(diǎn)，國土資源部門的經(jīng)辦人等內(nèi)容均予以登記，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，加蓋集體經(jīng)濟(jì)組織的公章。

三、發(fā)布預(yù)征地通告和征地公告的區(qū)別是什么

1、發(fā)布時(shí)間不同

征收土地預(yù)公告是政府征地批準(zhǔn)之前作出的公告。征收土地公告是征地正式批準(zhǔn)之后作出的公告。

2、兩者目的不同

3、法律效力不同

一、征地公告公示期一般都是多久?

征地公告公司公示期是45天。被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，發(fā)布征地公告后在45日內(nèi)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，方案通過后實(shí)施土地征收。

二、農(nóng)村土地征收的一般程序是什么樣的

1、預(yù)征告知。征地報(bào)批前將征地的有關(guān)事項(xiàng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶是國土行政主管部門的法定職責(zé)。國土行政主管部門不履行這一法定職責(zé)就是行政不作為。

2、現(xiàn)狀調(diào)查及確認(rèn)。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

3、征詢意見，組織征地聽證。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，應(yīng)按照法律規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證；被征地農(nóng)民提出的異議和建議，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)該形成筆錄，該筆錄也是報(bào)批時(shí)的必備材料。

4、征地材料的組織、審核及上報(bào)。市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)征地情況調(diào)查結(jié)果和市縣人民政府?dāng)M定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案，以及建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)材料，依法擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)用地呈報(bào)說明書（簡稱：一書四方案），經(jīng)過縣級(jí)人民政府初步審核同意后，由縣級(jí)人民政府正式行文報(bào)批。

5、征地的審核、報(bào)批。市縣人民政府上報(bào)的征地材料，由省（自治區(qū)、直轄市）國土資源廳（局）受理，并進(jìn)行審核。須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的，由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府審查后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

6、征地公告。經(jīng)依法批準(zhǔn)征地項(xiàng)目后，市縣人民政府和市縣國土行政主管部門要及時(shí)進(jìn)行征地的兩公告，即征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案的公告。如果征地項(xiàng)目未獲省級(jí)人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。由發(fā)布預(yù)征公告的國土資源管理部門及時(shí)下發(fā)書面通知，取消原預(yù)征公告。

7、兩公告后被征地農(nóng)民的權(quán)利。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。對(duì)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。征地兩公告后，被征地農(nóng)民的提異議權(quán)和聽證權(quán)是他們第二次對(duì)征地的補(bǔ)償安置的話語權(quán)。

8、征地補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)和交付土地。市縣國土行政主管部門進(jìn)行征地補(bǔ)償安置方案的公告后，公告期滿當(dāng)事人無異議或者根據(jù)有關(guān)要求對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行完善后，將征求意見后的征地補(bǔ)償安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況報(bào)市縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省級(jí)國土行政主管部門備案。