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臨時征地和永久征地標準,臨時征地和永久征地區(qū)別:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發(fā)布時間：
2024-07-28 15:57:21
作者：
圣運律師
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臨時征地和永久征地標準，臨時征地和永久征地是兩種不同的土地征收方式，它們在征收目的、補償標準和使用期限等方面存在顯著區(qū)別。臨時征地：定義與目的：臨時征地通常出于工程施工等臨時性需要，經(jīng)批準后臨時占用土地。補償標準：臨時占地的補償標準一般依據(jù)

臨時征地和永久征地標準,臨時征地和永久征地區(qū)別:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、臨時征地和永久征地標準

臨時征地和永久征地是兩種不同的土地征收方式，它們在征收目的、補償標準和使用期限等方面存在顯著區(qū)別。

臨時征地：

定義與目的：臨時征地通常出于工程施工等臨時性需要，經(jīng)批準后臨時占用土地。

補償標準：臨時占地的補償標準一般依據(jù)土地類型、土地年產(chǎn)值、土地區(qū)位等級、農用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活水平保障等因素綜合計算。若因工程施工需要臨時借地，補償項目通常包括青苗費、農作物年產(chǎn)值損失，還耕后地力恢復期的產(chǎn)值損失。若借地單位無能力還耕，還需根據(jù)耕地受破壞的程度支付還耕費。

使用期限：臨時用地的使用期限一般不超過二年。

永久征地：

定義與目的：永久征地是指國家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉變?yōu)閲型恋兀⒔o予被征地農民合理補償和妥善安置的法律行為。

補償標準：永久征地補償標準根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十八條的規(guī)定，應綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調整或者重新公布一次。具體補償費用包括土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。

使用期限：永久征地后，土地使用權歸國家所有，被征地農民不再享有土地使用權，但有權依法獲得相應補償。

總結：臨時征地和永久征地的主要區(qū)別在于征收目的、補償標準和使用期限。臨時征地通常出于臨時性需要，補償標準相對較低，使用期限有限；而永久征地則是為了長期公共利益的需要，補償標準較高，且土地使用權歸國家所有。在實際操作中，應根據(jù)具體項目需求和法律法規(guī)規(guī)定選擇合適的征地方式。

二、永久征地和臨時征地的區(qū)別

國家征用后的土地屬于國有土地，是永久性用地;臨時用地，是建設某個項目臨時使用的土地，其使用年限最多兩年。被征地農民的預征知情權我國法律對行政機關征收農民土地作出了明確的程序規(guī)定。行政機關在進行征地時應依照法律的規(guī)定逐步實施。預征知情權指的是行政機關在準備實施征地之前，應當將與征地有關的事實告知被征地農民。國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中規(guī)定：“在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民。”行政機關往往不愿及時將征地信息告訴被征地農民，越是如此，被征地農民越是疑問重重，反而增加了政府的工作壓力。因此希望政府機關在實施征地過程中能充分尊重被征地農民的權利，使國家的征地工作變得更加和諧順暢。如果被征地農民對有關政府未履行告知義務的證據(jù)進行了保全，可以通過法律程序控訴行政機關不履行職責(行政“不作為”)。

三、臨時征地和永久征地區(qū)別

法律分析：

一、征收后土地使用權的內容:公民、法人以及其他組織對于依法取得的國有土地在法律規(guī)定的范圍內進行占有、使用、收益和在特定條件下依法使用。土地使用權是指國家機關、企事業(yè)單位、農民集體和公民個人，以及三資企業(yè)，凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對國有土地或農民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權利。土地使用權是外延比較大的概念，這里的土地包括農用地、建設用地、未利用地的使用權。

二、征收后土地使用權的歸屬：《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條第三款規(guī)定“房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。”即收歸國家所有。征收后，土地使用權歸屬于國家。個人經(jīng)過法定途徑可以取得國有土地使用權。

3.征收后其他主體對于國有土地使用權的繼受取得方式，主要通過出讓、劃撥、轉讓三種方式。

（1）以出讓方式取得國有土地使用權：1、內涵：土地使用權出讓，是指國家將土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

2、出讓方式：招標、拍賣、掛牌、協(xié)議。

3、年限：土地使用權出讓最高年限：居住用地七十年，工業(yè)用地五十年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年，商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年，綜合或者其他用地五十年。

（二）以劃撥方式取得國有土地使用權

1、內涵：土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。即劃撥土地使用權不需要使用者出錢購買土地使用權，而是經(jīng)國家批準其無償?shù)摹o年限限制的使用國有土地。但取得劃撥土地使用權的使用者依法應當繳納土地使用稅。

2、年限：以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。雖然無償取得劃撥土地使用權沒有年限限制，但因土地使用者遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，國家應當無償收回劃撥土地使用權，并可依法出讓。因城市建設發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，也可以對劃撥土地使用權無償收回，并可依法出讓。無償收回劃撥土地使用權的，其地上建筑物和其他附著物歸國家所有，但應根據(jù)實際情況給予適當補償。

3、以劃撥方式取得國有土地使用權的情形：根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第二十四條的規(guī)定，下列建設用地的土地使用權，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥：

（1）國家機關用地和軍事用地；

（2）城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；

（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。以劃撥方式取得土地使用權的，經(jīng)主管部門登記、核實，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權證。

4、轉讓、出租、抵押的限制性規(guī)定：劃撥土地使用權一般不得轉讓、出租、抵押，但符合法定條件的也可以轉讓、出租、抵押：即土地使用者為公司、企業(yè)、其他組織和個人，領有土地使用權證，地上建筑物有合法產(chǎn)權證明，經(jīng)當?shù)卣鷾势涑鲎尣⒀a交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交出讓金。未經(jīng)批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，沒收其非法收入，并根據(jù)其情節(jié)處以相應罰款

（三）以轉讓方式取得國有土地使用權

1、內涵：土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，即土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物轉移給他人的行為。原擁有土地使用權的一方稱為轉讓人，接受土地使用權的一方稱為受讓人。

2、轉讓方式：包括出售、交換和贈與等。

3、禁止性規(guī)定：未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權不得轉讓。

4、年限：土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

5、“房地一并轉移”：土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓。地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內的土地使用權。土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著物所有權時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉讓的除外。

6、土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權。土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。

四、征收后土地使用權的行使

主體：1、國家，以土地所在地的市、縣級人民政府的土地管理機關為代表，具體工作由政府職能部門完成。市、縣人民政府土地管理部門是國有土地的產(chǎn)權代表。

2、公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人

方式：轉讓(轉讓的方式包括出售、交換和贈與等)、出租和抵押，還可以出售、交換、贈與和出租。

A.土地使用權轉讓，是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物轉移給他人的行為。

B.出售是指轉讓人以土地使用權作為交易條件，取得一定收益的行為。

C.交換是指土地使用者之間互相轉移土地使用權的行為。

D.贈與是指轉讓人將土地使用權無償轉移給受讓人的行為。

E.出租是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物租賃給他人使用，由他人向其支付租金的行為。

F.土地使用權抵押是指土地使用者提供可供抵押的土地使用權作為按期清償債務的擔保的行為。

條件：a.取得國有土地使用證并具有合法的地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權證明

b.簽訂土地使用權出讓合同

c. 經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準并辦理土地使用權出讓手續(xù)，交付土地使用權出讓金, 或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金

程序：a.土地使用者需要轉讓、出租、抵押土地使用權的，必須持國有土地使用證以及地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權證明等合法證件，向所在地市、縣人民政府土地管理部門提出書面申請。b.市、縣人民政府土地管理部門應當在接到轉讓、出租、抵押土地使用權書面申請書之日起十五日內給予回復。c.市、縣人民政府土地管理部門與申請人經(jīng)過協(xié)商后，簽訂土地使用權出讓合同。d.土地使用者應當在土地使用權出讓合同簽訂后六十日內，向所在地市、縣人民政府交付土地使用權出讓金。到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權出讓登記手續(xù)。e.雙方當事人應當在辦理土地使用權出讓登記手續(xù)后十五日內，到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權轉讓、出租、抵押登記手續(xù)。辦理登記手續(xù)，應當提交下列證明文件、材料：

（一）國有土地使用證；

（二）土地使用權出讓合同；

（三）土地使用權轉讓、租賃、抵押合同；

（四）市、縣人民政府土地管理部門認為有必要提交的其他證明文件、材料。

法律后果：

a.土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。

b. 轉讓、抵押土地使用權，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓、抵押;轉讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓、抵押。但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉讓的除外。

出租土地使用權，其地上建筑物、其他附著物使用權隨之出租;出租地上建筑物、其他附著物使用權，其使用范圍內的土地使用權隨之出租。

c. 土地使用權出租、抵押，出租人、抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權出讓合同

d.土地使用權轉讓后，受讓人需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定內容的，應當征得所在地市、縣人民政府土地管理部門同意，并按規(guī)定的審批權限經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準，依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理土地登記手續(xù)。

e.土地使用權出租后，承租人不得新建永久性建筑物、構筑物，需要建造臨時性建筑物、構筑物的，必須征得出租人同意，并按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。土地使用權出租后，承租人需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定內容的，必須征得出租人同意，同上按規(guī)定的審批權限經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準，依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權出讓合同，并調整土地使用權出讓金，并辦理土地登記手續(xù)。

限制條件：國有土地的使用不得違背土地利用總體規(guī)劃，嚴格控制農轉用，保護耕地紅線。

四、征收后土地使用權征而不用的處理

2004年10月，國務院發(fā)布的，《關于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定，農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效;已實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一年度的農用地轉用計劃時扣減相應指標，對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當?shù)厝嗣裾M織耕種。

法律依據(jù)：

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條第三款房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

《中華人民共和國土地管理法》

第十五條各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務院規(guī)定。

第十六條下級土地利用總體規(guī)劃應當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。

第五十五條以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。

第五十六條建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經(jīng)有關人民政府自然資源主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第五十七條建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內的臨時用地，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據(jù)土地權屬，與有關自然資源主管部門或者農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

《國家土地管理局令（1992）第1號》

第十二條土地使用者需要轉讓、出租、抵押土地使用權的，必須持國有土地使用證以及地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權證明等合法證件，向所在地市、縣人民政府土地管理部門提出書面申請。

第十三條市、縣人民政府土地管理部門應當在接到轉讓、出租、抵押土地使用權書面申請書之日起十五日內給予回復。

第十四條市、縣人民政府土地管理部門與申請人經(jīng)過協(xié)商后，簽訂土地使用權出讓合同。

第十五條土地使用權轉讓、出租、抵押行為的雙方當事人應當依照有關法律、法規(guī)和土地使用權出讓合同的規(guī)定，簽訂土地使用權轉讓、租賃、抵押合同。

第十六條土地使用者應當在土地使用權出讓合同簽訂后六十日內，向所在地市、縣人民政府交付土地使用權出讓金。到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權出讓登記手續(xù)。

第十七條雙方當事人應當在辦理土地使用權出讓登記手續(xù)后十五日內，到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權轉讓、出租、抵押登記手續(xù)。

辦理登記手續(xù)，應當提交下列證明文件、材料：（一）國有土地使用證；（二）土地使用權出讓合同；（三）土地使用權轉讓、租賃、抵押合同；（四）市、縣人民政府土地管理部門認為有必要提交的其他證明文件、材料。

第十八條土地使用權轉讓，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。

第十九條土地使用權出租、抵押，出租人、抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權出讓合同。

第二十條土地使用權轉讓后，受讓人需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定內容的，應當征得所在地市、縣人民政府土地管理部門同意，并按規(guī)定的審批權限經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準，依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理土地登記手續(xù)。

第二十一條土地使用權出租后，承租人不得新建永久性建筑物、構筑物，需要建造臨時性建筑物、構筑物的，必須征得出租人同意，并按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。土地使用權出租后，承租人需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定內容的，必須征得出租人同意，同上按規(guī)定的審批權限經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準，依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權出讓合同，并調整土地使用權出讓金，并辦理土地登記手續(xù)。

第二十二條土地使用權租賃合同終止后，出租人應當自租賃合同終止之日起十五日內，到原登記機關辦理注銷土地使用權出租登記手續(xù)。

第二十三條土地使用權抵押合同終止后，抵押人應當自抵押合同終止之日起十五日內，到原登記機關辦理注銷土地使用權抵押登記手續(xù)。

第二十四條抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權人有權依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn)。因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權的，土地使用者應當自權利取得之日起十五日內，到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理變更土地登記手續(xù)。

第二十五條土地使用者轉讓、出租、抵押土地使用權，在辦理土地使用權出讓手續(xù)時，其土地使用權出讓期由所在地市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者經(jīng)過協(xié)商后，在土地使用權出讓合同中訂明，但不得超過《條例》規(guī)定的最高年限。

第二十六條土地使用權出讓金，區(qū)別土地使用權轉讓、出租、抵押等不同方式，按標定地價的一定比例收取，最低不得低于標定地價的40%。標定地價由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據(jù)基準地價，按土地使用權轉讓。