一、西寧集體土地征收程序

農(nóng)村征地的程序如下：1、向土地所在地的區(qū)縣國(guó)土房管局提交相關(guān)文件、資料，提出用地申請(qǐng)；2、擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、工地方案；3、國(guó)土房管局根據(jù)各項(xiàng)征地相關(guān)方案編制建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書，并報(bào)送同級(jí)人民政府審核；4、行政主管部門收到建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書和有關(guān)方案后，對(duì)文件資料齊全符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核；5、在被征用土地所在的村、組內(nèi)以書面形式公告，其中征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行公告；6、區(qū)縣國(guó)土房管局根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬定征地補(bǔ)償、安置方案；7、有關(guān)人民政府的國(guó)土房管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬定征地補(bǔ)償、安置方案并予公告；8、區(qū)縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置費(fèi)方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

一、怎么界定征收方是否少批多占,未批先占？

依據(jù)我國(guó)土地管理法實(shí)施條例的規(guī)定，對(duì)土地進(jìn)行征收是需要制訂征收方案的，如果征收的土地超出征收立案的范圍就是少批多占，而方案未公布就征收的，就是未批先占。

相關(guān)法律規(guī)定：

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》：

1、第二十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

(二)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、證用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。

(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

2、第二十五條征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬汀征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償。

安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。

征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《土地管理法》第四十七條規(guī)定，國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。

二、西寧市集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

《西寧市集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府第21次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施。

市長(zhǎng)：王*青

二00一年二月十六日

西寧市集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定

第一條為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保障補(bǔ)征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及用地單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合西寧實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是政府為社會(huì)公共利益及城市發(fā)展的需要，依據(jù)法律規(guī)定將農(nóng)村集體所有的土地征為國(guó)有土地時(shí)，依法給被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的補(bǔ)償。

第三條本規(guī)定適用于西寧市市轄區(qū)內(nèi)的集體土地。

第四條征用集體土地應(yīng)按照被征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償。集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成。

第五條耕地前三年平均年產(chǎn)值按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

旱地每畝600元。水澆地分別為：糧田每畝1300元，菜地每畝2700元。

前三年平均年產(chǎn)值按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算，每三年核定一次。

第六條征用土地按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

(一)征用耕地，人均耕地1畝以下(含1畝)按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的10倍補(bǔ)償。人均耕地1畝以上，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的8倍補(bǔ)償。

(二)征用人工魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、果園、多年經(jīng)濟(jì)林及花卉的土地，按鄰近糧田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的6倍進(jìn)行補(bǔ)償。

(三)征用宅基地，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的4倍進(jìn)行補(bǔ)償。

(四)征用集體打谷場(chǎng)、曬場(chǎng)等生產(chǎn)用地按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的2倍進(jìn)行補(bǔ)償。

(五)征用林地，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的3倍進(jìn)行補(bǔ)償。

(六)征用村內(nèi)空閑地，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的2倍進(jìn)行補(bǔ)償。

(七)征用村集體所有的“四荒地”，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的1倍進(jìn)行補(bǔ)償。

(八)征用村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的6倍進(jìn)行補(bǔ)償。

(九)收回村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的國(guó)有土地，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的3倍進(jìn)行補(bǔ)償。

第七條征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照需要征用的耕地?cái)?shù)除以征地前被征用單位(以社、組為單位)平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。

三、西寧市集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

西寧市集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定

第一條為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保障補(bǔ)征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及用地單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合西寧實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是政府為社會(huì)公共利益及城市發(fā)展的需要，依據(jù)法律規(guī)定將農(nóng)村集體所有的土地征為國(guó)有土地時(shí)，依法給被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的補(bǔ)償。

第三條本規(guī)定適用于西寧市市轄區(qū)內(nèi)的集體土地。

第四條征用集體土地應(yīng)按照被征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償。集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成。

第五條耕地前三年平均年產(chǎn)值按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

旱地每畝600元。水澆地分別為：糧田每畝1300元，菜地每畝2700元。

前三年平均年產(chǎn)值按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算，每三年核定一次。

第六條征用土地按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

(一)征用耕地，人均耕地1畝以下(含1畝)按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的10倍補(bǔ)償。人均耕地1畝以上，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的8倍補(bǔ)償。

(二)征用人工魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、果園、多年經(jīng)濟(jì)林及花卉的土地，按鄰近糧田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的6倍進(jìn)行補(bǔ)償。

(三)征用宅基地，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的4倍進(jìn)行補(bǔ)償。

(四)征用集體打谷場(chǎng)、曬場(chǎng)等生產(chǎn)用地按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的2倍進(jìn)行補(bǔ)償。

(五)征用林地，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的3倍進(jìn)行補(bǔ)償。

(六)征用村內(nèi)空閑地，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的2倍進(jìn)行補(bǔ)償。

(七)征用村集體所有的“四荒地”，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的1倍進(jìn)行補(bǔ)償。

(八)征用村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的6倍進(jìn)行補(bǔ)償。

(九)收回村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的國(guó)有土地，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的3倍進(jìn)行補(bǔ)償。

第七條征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照需要征用的耕地?cái)?shù)除以征地前被征用單位(以社、組為單位)平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。

征用下列土地的土地安置補(bǔ)助費(fèi)為：

(一)征用耕地的按附表

(二)執(zhí)行。

(二)征用人工魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、果園及多年經(jīng)濟(jì)林的土地，按鄰近菜田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的7倍進(jìn)行補(bǔ)助。

(三)征用室外種植的花卉，按鄰近糧田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的10倍進(jìn)行補(bǔ)助。征用室內(nèi)種植的花卉，按鄰近菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的10倍進(jìn)行補(bǔ)助。

(四)征用林地，按鄰近旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前三年平均年產(chǎn)值的3倍進(jìn)行補(bǔ)助。

征用前款規(guī)定以外的土地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第八條被征用地上附著物按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：

(一)房屋的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《西寧市城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格評(píng)估規(guī)則》執(zhí)行。

(二)地上其它附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按附表

(四)執(zhí)行。

(三)林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按附表

(五)執(zhí)行。

第九條青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按征用旱地、水澆地(糧田、菜地)前三年平均產(chǎn)值1倍支付，見附表

(三)。

第十條市轄縣集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

第十一條本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十二條本規(guī)定自公布之日起施行。

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內(nèi)容審核：張小華律師

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