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一、招商引資專題班2025,山西省能源局2022年光伏指標(biāo)

一、總體要求
到2022年底，省內(nèi)光伏制造產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)能達(dá)到20GW，省內(nèi)光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈營業(yè)收入突破100億元。光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長+鏈主”工作機制落地實施，產(chǎn)業(yè)鏈集群初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)貫通，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批“專精特新”鏈上企業(yè)。
二、重點任務(wù)
（一）著力打造產(chǎn)業(yè)集群。依托長治、晉中、朔州、綜改示范區(qū)和太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)推動項目簽約、開工、投產(chǎn)“三個一批”活動，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的四大產(chǎn)業(yè)集群。在長治打造以電池、組件和拉晶切片為主，配套材料為輔的光伏產(chǎn)業(yè)集群；在晉中打造以組件為主、電池及光伏玻璃等其他配套為輔的光伏產(chǎn)業(yè)集群；在朔州打造“低碳硅芯”產(chǎn)業(yè)集群；在綜改示范區(qū)和太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)打造以高效電池為核心，以硅料、拉晶切片為配套的產(chǎn)學(xué)研一體化產(chǎn)業(yè)集群。（省工信廳、省能源局牽頭，省發(fā)改委、省國資委、省國資運營公司、山西綜改示范區(qū)管委會、省太忻一體化發(fā)展促進(jìn)中心、中來股份等分工負(fù)責(zé)）
（二）持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分發(fā)揮四大集群現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在建設(shè)中來年產(chǎn)16GW高效單晶電池、年產(chǎn)20萬噸工業(yè)硅及10萬噸高純多晶硅，潞安年產(chǎn)4GW大尺寸高效電池，晉能年產(chǎn)3GW太陽能高效組件等一批光伏電池和組件項目同時，通過智能制造提升整體工序智能化銜接、全數(shù)字化信息化管理水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。（省工信廳、省能源局牽頭，省發(fā)改委、省自然資源廳、各市縣政府、中來股份、各鏈上企業(yè)等分工負(fù)責(zé)）
（三）精準(zhǔn)補齊短板弱項。發(fā)揮中來股份、潞安太陽能等“鏈主”、“鏈核”企業(yè)的牽引作用，重點針對硅料、拉晶切片等產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)拓展強化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈。硅料環(huán)節(jié)，重點在太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)布局建設(shè)工業(yè)硅和高純硅料聯(lián)合體項目。拉晶切片環(huán)節(jié)，在長治建設(shè)拉晶切片升級改造項目。配套產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，培育本土鋼邊框、新一代光伏支架、光伏玻璃、金剛線、專業(yè)設(shè)備等配套產(chǎn)業(yè)。（省工信廳、省能源局牽頭，省發(fā)改委、省自然資源廳、各市縣政府、中來股份、各鏈上企業(yè)等分工負(fù)責(zé)）
（四）提升科技創(chuàng)新能力。開展技術(shù)攻關(guān)，加大科研投入，積極開展高效電池等技術(shù)創(chuàng)新項目，與中科院、高等院校及全球領(lǐng)先的研究機構(gòu)深度合作，加強N型高效技術(shù)研發(fā)與量產(chǎn)工藝儲備，布局鈣鈦礦技術(shù)研發(fā)，為產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)生態(tài)化發(fā)展注入強勁動能。（省科技廳牽頭，省工信廳、中來股份、各鏈上企業(yè)等分工負(fù)責(zé)）
（五）加大人才培養(yǎng)力度。把產(chǎn)業(yè)鏈高層次創(chuàng)新型人才及團(tuán)隊作為引進(jìn)方向，對引進(jìn)的高端人才比照我省《關(guān)于實施市場主體倍增工程的意見》給予獎勵；通過設(shè)立專家咨詢組、專家委員會等方式加快高端人才引進(jìn)，集聚一批亟需人才；通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動創(chuàng)新型人才及團(tuán)隊積極性。（省工信廳牽頭，省財政廳、省能源局、省科技廳、省教育廳、中來股份、各鏈上企業(yè)等分工負(fù)責(zé)）
（六）實施精準(zhǔn)招商引資。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的弱鏈、斷鏈、缺鏈環(huán)節(jié)，繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，凝聚政府、產(chǎn)業(yè)園和“鏈主”企業(yè)招商合力，依托光伏發(fā)電研討會等平臺開展光伏專題系列招商活動，靈活運用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟資源，高效精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進(jìn)逆變器、膠膜、背板、有機硅、銀漿、焊帶、邊框、支架、玻璃等先進(jìn)配套產(chǎn)能，完善光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈。（省商務(wù)廳、省投促局牽頭，省工信廳、各市縣政府、山西綜改示范區(qū)管委會、省太忻一體化發(fā)展促進(jìn)中心、中來股份等分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）壓實工作責(zé)任。落實“部門分工協(xié)作、屬地主體責(zé)任、重大項目服務(wù)、問題解決辦理、工作調(diào)度督導(dǎo)”工作閉環(huán)管理機制；市縣兩級政府要落實好屬地主體責(zé)任，堅持主動對接、靠前服務(wù)；省直相關(guān)部門按部門職能做好行政審批、要素保障、減稅降負(fù)、科技創(chuàng)新、招商引資、市場拓展等工作。（省工信廳、省能源局牽頭，工作專班成員等分工負(fù)責(zé)）
（二）落實支持政策。落實我省已出臺的實施市場主體倍增、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施等政策，用好各類支持政策，統(tǒng)籌引導(dǎo)用地、用能、資金、人才等各類要素資源向光伏產(chǎn)業(yè)鏈匯集，推進(jìn)建鏈延鏈補鏈強鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。（省工信廳、省能源局牽頭，工作專班成員等分工負(fù)責(zé)）
（三）做好服務(wù)支持。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈專家咨詢、運行監(jiān)測、公共服務(wù)等綜合支持服務(wù)機制，成立產(chǎn)業(yè)鏈專家咨詢組，為鏈上企業(yè)提供智力支撐；實施“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”，持續(xù)提高各環(huán)節(jié)審批效率。（省工信廳、省能源局牽頭，工作專班成員等分工負(fù)責(zé)）
（四）強化跟蹤評估。積極跟蹤光伏產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)情況，定期進(jìn)行階段性評估，檢查行動計劃落實情況，分析行動計劃實施效果，及時查找和解決問題。對重點項目、重大工程實施動態(tài)管理，及時建立和更新名錄清單，完善推進(jìn)機制，保證重點項目、重大工程順利實施。（省工信廳、省能源局牽頭，工作專班成員等分工負(fù)責(zé)）
法律依據(jù)：
《山西省重點產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作機制實施方案》
(七)光伏產(chǎn)業(yè)鏈
圍繞“工業(yè)硅—多晶硅—拉棒—切片—電池—輔材—組件”成
鏈,重點解決上游多晶硅、拉棒、切片環(huán)節(jié)基本缺失,中下游電池組
件產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢等短板,打造新一代 N 型光伏電池、高
效光伏組件等行業(yè)領(lǐng)先產(chǎn)品,構(gòu)建具有較強國際競爭力的光伏產(chǎn)
業(yè)鏈.

二、山西省光伏政策

法律分析：山西省發(fā)布文件：一、各市能源局要高度重視，把此項工作做為系統(tǒng)推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要措施，加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合，在國家通知要求的基礎(chǔ)上，因地制宜認(rèn)真研究謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)制定試點方案。二、各市要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，總體部署、系統(tǒng)推進(jìn)，堅持惠民便民、穩(wěn)妥推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮運維管理及群眾權(quán)益等方面因素。原則上每個市優(yōu)選不超過2個縣（市、區(qū)).三、各縣(市,區(qū)）應(yīng)優(yōu)選綜合能源服務(wù)能力較強、具有持續(xù)完善和深化服務(wù)其業(yè)務(wù)的企業(yè)，為穩(wěn)妥有序推進(jìn)，先期試點建議一縣一企，以整縣（市、區(qū)）資源整合集約開發(fā)，助推先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用落地。

法律依據(jù)：《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》 指出鼓勵開展以清潔能源為主體的局域電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，支持將風(fēng)電、光伏、儲能和微電網(wǎng)方式用于北方地區(qū)取暖。鼓勵大中型城市有供暖需求的民用建筑優(yōu)先使用太陽能供暖系統(tǒng)；鼓勵在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)使用戶用太陽能供暖系統(tǒng)；在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖等用熱需求大且與太陽能特性相匹配的行業(yè)充分利用太陽能供暖；在集中供暖網(wǎng)未覆蓋、有冷熱雙供需求的地區(qū)試點使用太陽能熱水、供暖和制冷三聯(lián)供系統(tǒng)；鼓勵采用太陽能供暖與其他供暖方式相結(jié)合的互補供暖系統(tǒng)。構(gòu)建政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用戶側(cè)共同參與的風(fēng)電供暖協(xié)作機制，通過熱力站點蓄熱鍋爐與風(fēng)電場聯(lián)合調(diào)度運行實現(xiàn)風(fēng)電清潔供暖，提高風(fēng)電供暖項目整體運營效率和經(jīng)濟(jì)性。

三、山西省集中式光伏政策

法律分析：深入貫徹落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮我省光照資源充足、荒山荒坡廣闊等優(yōu)勢，以呂梁山、燕山-太行山兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，將光伏扶貧作為打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的超常規(guī)舉措，按照市場化運作、企業(yè)化運營的方式，支持貧困村、貧困戶建設(shè)村級、戶用光伏電站，引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)農(nóng)光互補電站和地面集中扶貧電站。通過光伏扶貧資產(chǎn)收益，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入，支持無勞動能力深度貧困人口增收脫貧。

法律依據(jù)：《山西省關(guān)于開展光伏扶貧工作的指導(dǎo)意見》

第三條 精準(zhǔn)識別確定光伏扶貧對象。縣級扶貧開發(fā)部門以無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村為主，以建檔立卡扶貧對象中的低保戶、五保戶，殘疾、智障、大病等無勞動能力貧困人口和受災(zāi)貧困人口為重點，開展光伏扶貧對象摸底調(diào)查，識別確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶數(shù)量并建立名冊。省、市扶貧開發(fā)部門以縣為單元，建立光伏扶貧人口信息管理檔案，作為確定光伏扶貧工程規(guī)模、光伏扶貧資產(chǎn)收益扶持對象的重要依據(jù)。

第四條 因地制宜選擇光伏扶貧模式。按照光伏扶貧對象數(shù)量以及光伏扶貧電站建設(shè)條件，以縣為單元，多種形式建設(shè)光伏扶貧項目。村級電站可集中選址建設(shè)，若干村共同受益。支持貧困戶建設(shè)戶用光伏電站，支持與企業(yè)合作建設(shè)農(nóng)光互補或地面集中光伏扶貧電站。光伏扶貧電站建設(shè)要與易地扶貧搬遷和采煤沉陷區(qū)治理搬遷相結(jié)合，把建設(shè)光伏扶貧電站作為搬遷貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入的重要途徑，因地制宜支持移民新區(qū)建設(shè)村級或戶用光伏電站。采取村級光伏電站（含戶用）方式，每戶光伏扶貧對象對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右；采取集中式光伏電站方式，每戶光伏扶貧對象對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右。

四、山西光伏發(fā)電補貼政策

法律分析：納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的村級光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站）和納入2019年財政補貼規(guī)模的分布式光伏發(fā)電項目由國網(wǎng)山西省電力公司、山西地方電力有限公司按照國家發(fā)改委上網(wǎng)電價政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。光伏發(fā)電上網(wǎng)電價在我省燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵電價）以內(nèi)的部分，由國網(wǎng)山西省電力公司、山西地方電力有限公司結(jié)算，高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

法律依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》 （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制，完善支持政策，通過市場機制激發(fā)國內(nèi)市場有效需求，努力鞏固國際市場；健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級；完善市場機制，加快技術(shù)進(jìn)步，著力提高光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭力作出貢獻(xiàn)。

五、2021年山西光伏發(fā)電國家政策補貼

法律主觀：國家對集中式光伏發(fā)電和分布式光伏發(fā)電都有相應(yīng)補貼，但補貼標(biāo)準(zhǔn)有所不同。 集中式光伏發(fā)電：對于光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，電網(wǎng)企業(yè)申請可再生能源發(fā)電補貼資金。 分布式光伏發(fā)電：按電量給予補貼，補貼資金會通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項目單位。補貼標(biāo)準(zhǔn)會考慮分布式光伏上網(wǎng)電價、發(fā)電成本和銷售電價等情況，并適時調(diào)整。

法律客觀：《中華人民共和國可再生能源法》第十七條 國家鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定太陽能利用系統(tǒng)與建筑結(jié)合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的技術(shù)規(guī)范，在建筑物的設(shè)計和施工中，為太陽能利用提供必備條件。對已建成的建筑物，住戶可以在不影響其質(zhì)量與安全的前提下安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的太陽能利用系統(tǒng)；但是，當(dāng)事人另有約定的除外。

六、山西省光伏政策 法律問題

法律分析:

山西省發(fā)布文件：一、各市能源局要高度重視，把此項工作做為系統(tǒng)推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要措施，加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合，在國家通知要求的基礎(chǔ)上，因地制宜認(rèn)真研究謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)制定試點方案。二、各市要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，總體部署、系統(tǒng)推進(jìn)，堅持惠民便民、穩(wěn)妥推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮運維管理及群眾權(quán)益等方面因素。原則上每個市優(yōu)選不超過2個縣（市、區(qū)).三、各縣(市,區(qū)）應(yīng)優(yōu)選綜合能源服務(wù)能力較強、具有持續(xù)完善和深化服務(wù)其業(yè)務(wù)的企業(yè)，為穩(wěn)妥有序推進(jìn)，先期試點建議一縣一企，以整縣（市、區(qū)）資源整合集約開發(fā)，助推先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用落地。

法律依據(jù):

《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》 指出鼓勵開展以清潔能源為主體的局域電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，支持將風(fēng)電、光伏、儲能和微電網(wǎng)方式用于北方地區(qū)取暖。鼓勵大中型城市有供暖需求的民用建筑優(yōu)先使用太陽能供暖系統(tǒng)；鼓勵在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)使用戶用太陽能供暖系統(tǒng)；在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖等用熱需求大且與太陽能特性相匹配的行業(yè)充分利用太陽能供暖；在集中供暖網(wǎng)未覆蓋、有冷熱雙供需求的地區(qū)試點使用太陽能熱水、供暖和制冷三聯(lián)供系統(tǒng)；鼓勵采用太陽能供暖與其他供暖方式相結(jié)合的互補供暖系統(tǒng)。構(gòu)建政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用戶側(cè)共同參與的風(fēng)電供暖協(xié)作機制，通過熱力站點蓄熱鍋爐與風(fēng)電場聯(lián)合調(diào)度運行實現(xiàn)風(fēng)電清潔供暖，提高風(fēng)電供暖項目整體運營效率和經(jīng)濟(jì)性。

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投稿：何俊海

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