拆遷補(bǔ)償無(wú)協(xié)議,沒(méi)有征地批文的情況下，簽訂的補(bǔ)償協(xié)議還有效嗎，能否推翻協(xié)議,在征地拆遷實(shí)踐當(dāng)中，沒(méi)有征地批文就來(lái)征收的情況時(shí)有發(fā)生。有的當(dāng)事人對(duì)于征地批文可能沒(méi)有什么概念，不是太關(guān)心，把主要注意力放在了補(bǔ)償協(xié)議和補(bǔ)償款上。但是拆遷律師必須提
在征地拆遷實(shí)踐當(dāng)中，沒(méi)有征地批文就來(lái)征收的情況時(shí)有發(fā)生。有的當(dāng)事人對(duì)于征地批文可能沒(méi)有什么概念，不是太關(guān)心，把主要注意力放在了補(bǔ)償協(xié)議和補(bǔ)償款上。但是拆遷律師必須提醒這樣的被征收人，征地批文會(huì)從源頭上影響您的補(bǔ)償款。
如果把征地拆遷比如一個(gè)產(chǎn)業(yè)流程，那么征地批文屬于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的上游，而補(bǔ)償協(xié)議和補(bǔ)償款反而屬于下游了。如果征地批文都沒(méi)有，那么就意味著整個(gè)征地拆遷項(xiàng)目的合法性存疑，不合法的拆遷項(xiàng)目，您還能指望他們給出合理補(bǔ)償？
依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)土地進(jìn)行征收的就需要向有關(guān)部門批準(zhǔn)，取得征地批文后才能征收土地，征收土地要與被征收人簽訂協(xié)議書，那么沒(méi)有征地批文會(huì)不會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效？下面由拆遷律師為大家進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的科普解答。
沒(méi)有征地批文是否導(dǎo)致補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效？這個(gè)問(wèn)題有點(diǎn)復(fù)雜
沒(méi)有征地批文的情況下，簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，還能不能生效？如果所簽的補(bǔ)償協(xié)議是屬于違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的，合同應(yīng)該認(rèn)定為無(wú)效。
因此，只有違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定才會(huì)必然導(dǎo)致合同無(wú)效。
無(wú)效的合同、協(xié)議，必須滿足違反法律法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定
一、效力性強(qiáng)制性規(guī)定
法律規(guī)范依據(jù)權(quán)利、義務(wù)的剛性程度，可分為強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范。強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)一步可區(qū)別為效力性規(guī)范和管理性規(guī)范(或取締性規(guī)范)。
一般認(rèn)為，所謂效力性強(qiáng)制規(guī)范，指法律及行政法規(guī)明確規(guī)定違反了這些禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無(wú)效或者合同不成立的規(guī)范；或者雖然法律及行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定違反這些禁止性規(guī)范后將導(dǎo)致合同無(wú)效或者不成立，但是如果違反了這些禁止性規(guī)范的合同繼續(xù)履行，將損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人重大利益的規(guī)范。
所謂管理性強(qiáng)制規(guī)范或取締性強(qiáng)制規(guī)范，指法律及行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定違反此類規(guī)范將導(dǎo)致合同無(wú)效或者不成立，違反此類規(guī)范繼續(xù)履行合同，將會(huì)受到國(guó)家行政制裁，但合同本身并不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及第三人的利益，而只是破壞了國(guó)家對(duì)交易秩序的管理規(guī)范。違反此類規(guī)范后，如果使合同繼續(xù)有效也并不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人利益，而只是損害當(dāng)事人的利益的規(guī)范。
二、效力性強(qiáng)制性規(guī)范與管理性強(qiáng)制性規(guī)范的區(qū)分方法
理論界與實(shí)踐中，均將強(qiáng)制性規(guī)范劃分為效力性強(qiáng)制規(guī)范與管理性強(qiáng)制規(guī)范，但理論界對(duì)于效力性強(qiáng)制規(guī)范與管理性強(qiáng)制規(guī)范的區(qū)分有著不同的觀點(diǎn)。
現(xiàn)在我國(guó)比較成熟的觀點(diǎn)是一位教授提出的三分法：
第一，法律、法規(guī)規(guī)定違反該規(guī)定，將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立的，為當(dāng)然的效力性規(guī)定；
第二，法律、法規(guī)雖然沒(méi)有規(guī)定違反其規(guī)定，將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立。但違反該規(guī)定若使合同繼續(xù)有效將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，這也屬于效力性規(guī)定；
第三，法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定違反其規(guī)定，將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立，雖然違反該規(guī)定，但若使合同繼續(xù)有效并不損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，而只是損害當(dāng)事人利益的，屬于取締性規(guī)定(管理性規(guī)定)。
三、必須是法律、行政法規(guī)中的效力性強(qiáng)制性規(guī)定
對(duì)于違反效力性強(qiáng)制性規(guī)定而導(dǎo)致合同無(wú)效的，只能是以法律、行政法規(guī)中的效力性強(qiáng)制性規(guī)定來(lái)認(rèn)定合同無(wú)效，因此對(duì)于認(rèn)定合同無(wú)效的效力性強(qiáng)制性規(guī)定只能存在與法律、行政法規(guī)中，而不存在于地方法規(guī)、行政規(guī)章中。
四、土地征收的審批規(guī)定，屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定
按照效力性強(qiáng)制規(guī)范的識(shí)別方法，我們認(rèn)為《土地管理法》關(guān)于征地必須由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府審批的規(guī)定，屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)范，不屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)范。
從嚴(yán)格管制土地用途和保護(hù)耕地的角度看，雖然法律沒(méi)有明確規(guī)定，沒(méi)有征地批文的，簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效。但是如果承認(rèn)合同的效力，必然將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。
因基于被征地人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴，行政機(jī)關(guān)給被征地人造成的損失要予以賠償。但是如果在判決之前行政機(jī)關(guān)取得征地批文，是否還要確定補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效，需要慎重。
因此咱們的建議是，沒(méi)有征地批文的補(bǔ)償協(xié)議簽不得，簽了后，想要推翻，也是頗費(fèi)周折的。那么，咱們何不防范于未然，對(duì)于違法的征收行為，首先要敢于說(shuō)不，同時(shí)積極通過(guò)法律途徑維權(quán)。
在征地拆遷實(shí)踐當(dāng)中，沒(méi)有征地批文就來(lái)征收的情況時(shí)有發(fā)生。有的當(dāng)事人對(duì)于征地批文可能沒(méi)有什么概念，不是太關(guān)心，把主要注意力放在了補(bǔ)償協(xié)議和補(bǔ)償款上。但是拆遷律師必須提醒這樣的被征收人，征地批文會(huì)從源頭上影響您的補(bǔ)償款。
如果把征地拆遷比如一個(gè)產(chǎn)業(yè)流程，那么征地批文屬于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的上游，而補(bǔ)償協(xié)議和補(bǔ)償款反而屬于下游了。如果征地批文都沒(méi)有，那么就意味著整個(gè)征地拆遷項(xiàng)目的合法性存疑，不合法的拆遷項(xiàng)目，您還能指望他們給出合理補(bǔ)償？
依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)土地進(jìn)行征收的就需要向有關(guān)部門批準(zhǔn)，取得征地批文后才能征收土地，征收土地要與被征收人簽訂協(xié)議書，那么沒(méi)有征地批文會(huì)不會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效？下面由拆遷律師為大家進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的科普解答。
沒(méi)有征地批文是否導(dǎo)致補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效？這個(gè)問(wèn)題有點(diǎn)復(fù)雜
沒(méi)有征地批文的情況下，簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，還能不能生效？如果所簽的補(bǔ)償協(xié)議是屬于違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的，合同應(yīng)該認(rèn)定為無(wú)效。
因此，只有違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定才會(huì)必然導(dǎo)致合同無(wú)效。
無(wú)效的合同、協(xié)議，必須滿足違反法律法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定
一、效力性強(qiáng)制性規(guī)定
法律規(guī)范依據(jù)權(quán)利、義務(wù)的剛性程度，可分為強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范。強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)一步可區(qū)別為效力性規(guī)范和管理性規(guī)范(或取締性規(guī)范)。
一般認(rèn)為，所謂效力性強(qiáng)制規(guī)范，指法律及行政法規(guī)明確規(guī)定違反了這些禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無(wú)效或者合同不成立的規(guī)范；或者雖然法律及行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定違反這些禁止性規(guī)范后將導(dǎo)致合同無(wú)效或者不成立，但是如果違反了這些禁止性規(guī)范的合同繼續(xù)履行，將損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人重大利益的規(guī)范。
所謂管理性強(qiáng)制規(guī)范或取締性強(qiáng)制規(guī)范，指法律及行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定違反此類規(guī)范將導(dǎo)致合同無(wú)效或者不成立，違反此類規(guī)范繼續(xù)履行合同，將會(huì)受到國(guó)家行政制裁，但合同本身并不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及第三人的利益，而只是破壞了國(guó)家對(duì)交易秩序的管理規(guī)范。違反此類規(guī)范后，如果使合同繼續(xù)有效也并不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人利益，而只是損害當(dāng)事人的利益的規(guī)范。
二、效力性強(qiáng)制性規(guī)范與管理性強(qiáng)制性規(guī)范的區(qū)分方法
理論界與實(shí)踐中，均將強(qiáng)制性規(guī)范劃分為效力性強(qiáng)制規(guī)范與管理性強(qiáng)制規(guī)范，但理論界對(duì)于效力性強(qiáng)制規(guī)范與管理性強(qiáng)制規(guī)范的區(qū)分有著不同的觀點(diǎn)。
現(xiàn)在我國(guó)比較成熟的觀點(diǎn)是一位教授提出的三分法：
第一，法律、法規(guī)規(guī)定違反該規(guī)定，將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立的，為當(dāng)然的效力性規(guī)定；
第二，法律、法規(guī)雖然沒(méi)有規(guī)定違反其規(guī)定，將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立。但違反該規(guī)定若使合同繼續(xù)有效將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，這也屬于效力性規(guī)定；
第三，法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定違反其規(guī)定，將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立，雖然違反該規(guī)定，但若使合同繼續(xù)有效并不損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，而只是損害當(dāng)事人利益的，屬于取締性規(guī)定(管理性規(guī)定)。
三、必須是法律、行政法規(guī)中的效力性強(qiáng)制性規(guī)定
對(duì)于違反效力性強(qiáng)制性規(guī)定而導(dǎo)致合同無(wú)效的，只能是以法律、行政法規(guī)中的效力性強(qiáng)制性規(guī)定來(lái)認(rèn)定合同無(wú)效，因此對(duì)于認(rèn)定合同無(wú)效的效力性強(qiáng)制性規(guī)定只能存在與法律、行政法規(guī)中，而不存在于地方法規(guī)、行政規(guī)章中。
四、土地征收的審批規(guī)定，屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定
按照效力性強(qiáng)制規(guī)范的識(shí)別方法，我們認(rèn)為《土地管理法》關(guān)于征地必須由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府審批的規(guī)定，屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)范，不屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)范。
從嚴(yán)格管制土地用途和保護(hù)耕地的角度看，雖然法律沒(méi)有明確規(guī)定，沒(méi)有征地批文的，簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效。但是如果承認(rèn)合同的效力，必然將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。
因基于被征地人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴，行政機(jī)關(guān)給被征地人造成的損失要予以賠償。但是如果在判決之前行政機(jī)關(guān)取得征地批文，是否還要確定補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效，需要慎重。
因此咱們的建議是，沒(méi)有征地批文的補(bǔ)償協(xié)議簽不得，簽了后，想要推翻，也是頗費(fèi)周折的。那么，咱們何不防范于未然，對(duì)于違法的征收行為，首先要敢于說(shuō)不，同時(shí)積極通過(guò)法律途徑維權(quán)。
沒(méi)有征地批文是否導(dǎo)致補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效
沒(méi)有征地批文簽訂的合同，是屬于違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的，合同應(yīng)該認(rèn)定為無(wú)效。《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋(二)》第十四條規(guī)定“合同法第五十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定的‘強(qiáng)制性規(guī)定’，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定”。因此，只有違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定才會(huì)必然導(dǎo)致合同無(wú)效。
那么，我們首先要判斷識(shí)別什么是效力性規(guī)范。
一、效力性強(qiáng)制性規(guī)定
法律規(guī)范依據(jù)權(quán)利、義務(wù)的剛性程度，可分為強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范。強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)一步可區(qū)別為效力性規(guī)范和管理性規(guī)范(或取締性規(guī)范)。
一般認(rèn)為，所謂效力性強(qiáng)制規(guī)范，指法律及行政法規(guī)明確規(guī)定違反了這些禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無(wú)效或者合同不成立的規(guī)范;或者雖然法律及行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定違反這些禁止性規(guī)范后將導(dǎo)致合同無(wú)效或者不成立，但是如果違反了這些禁止性規(guī)范的合同繼續(xù)履行，將損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人重大利益的規(guī)范。
所謂管理性強(qiáng)制規(guī)范或取締性強(qiáng)制規(guī)范，指法律及行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定違反此類規(guī)范將導(dǎo)致合同無(wú)效或者不成立，違反此類規(guī)范繼續(xù)履行合同，將會(huì)受到國(guó)家行政制裁，但合同本身并不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及第三人的利益，而只是破壞了國(guó)家對(duì)交易秩序的管理規(guī)范。違反此類規(guī)范后，如果使合同繼續(xù)有效也并不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人利益，而只是損害當(dāng)事人的利益的規(guī)范。
二、效力性強(qiáng)制性規(guī)范與管理性強(qiáng)制性規(guī)范的區(qū)分方法
理論界與實(shí)踐中，均將強(qiáng)制性規(guī)范劃分為效力性強(qiáng)制規(guī)范與管理性強(qiáng)制規(guī)范，但理論界對(duì)于效力性強(qiáng)制規(guī)范與管理性強(qiáng)制規(guī)范的區(qū)分有著不同的觀點(diǎn)。
現(xiàn)在我國(guó)比較成熟的觀點(diǎn)是王*明教授的三分法：第一，法律、法規(guī)規(guī)定違反該規(guī)定，將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立的，為當(dāng)然的效力性規(guī)定;第二，法律、法規(guī)雖然沒(méi)有規(guī)定違反其規(guī)定，將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立。但違反該規(guī)定若使合同繼續(xù)有效將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，這也屬于效力性規(guī)定;第三，法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定違反其規(guī)定，將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立，雖然違反該規(guī)定，但若使合同繼續(xù)有效并不損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，而只是損害當(dāng)事人利益的，屬于取締性規(guī)定(管理性規(guī)定)。
三、必須是法律、行政法規(guī)中的效力性強(qiáng)制性規(guī)定
《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋(一)》第四條規(guī)定“規(guī)定合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無(wú)效，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)”。因此，從1999年12月19日起，合同是否有效，應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)為依據(jù)，而不得以地方法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。因此對(duì)于違反效力性強(qiáng)制性規(guī)定而導(dǎo)致合同無(wú)效的，只能是以法律、行政法規(guī)中的效力性強(qiáng)制性規(guī)定來(lái)認(rèn)定合同無(wú)效，因此對(duì)于認(rèn)定合同無(wú)效的效力性強(qiáng)制性規(guī)定只能存在與法律、行政法規(guī)中，而不存在于地方法規(guī)、行政規(guī)章中。
四、土地征收的審批規(guī)定，屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定。
按照效力性強(qiáng)制規(guī)范的識(shí)別方法，我們認(rèn)為《土地管理法》關(guān)于征地必須由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府審批的規(guī)定，屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)范，不屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)范。從嚴(yán)格管制土地用途和保護(hù)耕地的角度看，雖然法律沒(méi)有明確規(guī)定，沒(méi)有征地批文的，簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效。但是如果承認(rèn)合同的效力，必然將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。因基于被征地人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴，行政機(jī)關(guān)給被征地人造成的損失要予以賠償。但是如果在判決之前行政機(jī)關(guān)取得征地批文，是否還要確定補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效，需要慎重。
一、征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂后不履行怎么辦1、征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂后不履行，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。2、法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十九條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。二、征地補(bǔ)償費(fèi)用有哪些征地補(bǔ)償費(fèi)用有以下：1、各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額需要由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定；2、征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用；3、按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。
如果房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，應(yīng)由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定：房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。
被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
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投稿：湯振嘉
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