拆遷補償協議糾紛：民事訴訟和行政訴訟的區別與選擇，依據我國行政訴訟的規定，因拆遷補償問題產生糾紛的是屬于行政糾紛，應該向人民法院提起行政訴訟，而不是提起民事訴訟。人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（一）對行政拘留、暫扣或者吊
依據我國行政訴訟的規定，因拆遷補償問題產生糾紛的是屬于行政糾紛，應該向人民法院提起行政訴訟，而不是提起民事訴訟。
人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；
（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的；
（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；
（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；
（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；
（六）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；
（七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；
（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；
（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；
（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；
（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的；
（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。
除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。
法律咨詢：
網友：房屋拆遷補償糾紛如何處理？
律師：（一）行政裁決
國務院令發布的《城市房屋拆遷管理條例》規定，拆遷人與被拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。
（二）行政或司法強制
1、行政強制：被拆遷人或者房屋承租人在行政裁決書規定的搬遷期限內未搬遷的，由拆遷管理部門提請公安部門強制拆遷。
2、司法強制：被拆遷人或者房屋承租人在裁決書規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。行政強制或司法強制只能選一種。房屋拆遷管理部門提請或申請強制拆遷，必須非常慎重。
先行政訴訟后民事訴訟
對于行政行為，不管行政法學界把它的效力歸結為三效力說。四效力說亦或是五效力說，但行政行為所具有的公定力是得到廣泛一致認可的首要法律效力，它意味著行政行為一經作出，即對任何人都有被推定為合法有效而予以尊重的法律效力，行政行為即使違法，在有撤銷權限者將其撤銷前，任何人（個人。法院或行政機關）都不得否認其法律約束力。如前所述，行政登記行為既然被作為一種具體行政行為納入行政訴訟的范圍，也就意味著它必然同樣具備行政行為的公定力。對于民事爭議中的當事人來說，這樣的公定力無疑使房屋產權證等權屬證書在被撤銷之前獲得了合法的推定從而成為他們實現自身民事權益的莫大障礙。推翻這種公定力的唯一可能是通過法定程序，所以在這樣的訴訟狀況下，民事訴訟的當事人往往寄希望于行政訴訟，力求通過撤銷已經登記予以頒發的房屋產權證書為民事訴訟的勝訴掃清障礙，從而在民事訴訟已經開始之后又向法院提起行政訴訟。一般的做法是將民事訴訟予以中止，等待行政訴訟對行政登記行為的審查結論再作出民事判決。這也是公法領域一貫所堅持的代表公益的行政訴訟必須優先于私權訴訟原則的運用與具體體現。
眾所周知，行政訴訟所堅持的是針對具體行政行為的合法性審查原則，那么對于此類行政登記糾紛進行司法審查的尺度如何？在國家工商局2001年工商企字（2001）第67號給陜西甘肅省工商局《關于登記主管機關對申請人提交的材料真實性是否承擔相應責任問題的答復》中明確要求，當事人提交的申請登記材料和證明文件是否真實的責任應由申請人承擔。登記主管機關的責任是對申請人提交的有關申請材料和證明文件是否齊全及其所記載的事項是否符合相關登記管理法律法規的規定進行審查?？梢娦姓C關本身在進行登記審查時就遵循一定的標準，其審查幅度并非面面俱到。關于房地產轉讓，建設部1995年8月7日的《城市房地產轉讓管理規定》第七條要求轉讓當事人在申請時提交房地產權屬證書、當事人的合法證明以及轉讓合同等相關文件，當事人提交的材料齊全，出賣方有產權證明，雙方存在轉讓合同，房地產管理部門予以登記即為合法。但對于雙方的轉讓合同，房地產管理部門無權進行實體審查，對該民事買賣行為是否合法、有效進行判斷。從權力分工的角度來，也應該由司法機關對民事法律關系的合法性進行裁判，如果允許行政機關徑行就民事交易作出判定，無疑是行政權對司法權的侵占，構成行政越權。所以，在行政審查本身已經存在制約的情況下，如果司法審查針對行政審查提出超越其本身職權的審查要求并要其承擔相關法律
責任，顯然是苛求了。在申請方申請登記時提交了齊全、合乎規定的材料得以登記但又與實際民事權益分布情況不一致的行政登記糾紛中，行政機關在登記審查中既然無權就交易的合法性作出評判，那么倘若法院以登記情況與實際權屬不符的理由撤銷已經存在的行政登記行為，于法于理不合。這樣針對該行政登記行為進行的司法審查必須受到一定的制約，有不少學者稱之為形式審查標準。雖然對形式審查之如何形式本身也存在不少爭議。但從著重審查材料的齊備、完整以區別于判斷民事交易的具體實質內容的意義與角度講，將其歸納為形式審查還是具備一定的積極作用的。
然而以此對照當初民事訴訟當事人提起行政訴訟的意圖與目的，房管機關僅對申請登記進行形式審查的局限使得行政訴訟不能撤銷原有房產證書，不利于民事訴訟中查清誰是真實的房屋所有權人這一事實。這樣，對于與上述案例相似的形式合法但實質不符的這類行政登記行為的審查就陷入了一種僵局，民事訴訟中不對行政政登記行為的合法性作出評價，但行政訴訟只圃于形式審查無法通過實質審查撤銷該行政登記行為以實現當事人的民事權利。那么，如何救濟呢？這就帶來了訴訟制度的難題。所以在平行訴訟中，恪守訴訟優先原則先行后民的做法實際上不僅不能從本質上避免判決的矛盾，相反會將當事人推向法律救濟的絕境。
依據我國行政訴訟的規定，因拆遷補償問題產生糾紛的是屬于行政糾紛，應該向人民法院提起行政訴訟，而不是提起民事訴訟。
人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；
（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的；
（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；
（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；
（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；
（六）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；
（七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；
（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；
（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；
（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；
（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的；
（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。
除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。
一、房屋拆遷補償糾紛如何處理
（一）行政裁決
國務院令發布的《城市房屋拆遷管理條例》規定，拆遷人與被拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。
（二）行政或司法強制
1、行政強制：被拆遷人或者房屋承租人在行政裁決書規定的搬遷期限內未搬遷的，由拆遷管理部門提請公安部門強制拆遷。
2、司法強制：被拆遷人或者房屋承租人在裁決書規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。行政強制或司法強制只能選一種。房屋拆遷管理部門提請或申請強制拆遷，必須非常慎重。
（三）民事仲裁或民事訴訟
拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在協議的約定的搬遷期內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。
二、拆遷補償安置協議糾紛相關規定
最高院關于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋
（2015年4月20日最高人民法院審判委員會第1648次會議通過）
第十一條行政機關為實現公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內，與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規定的行政協議。
公民、法人或者其他組織就下列行政協議提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理：
（一）政府特許經營協議；
（二）土地、房屋等征收征用補償協議；
（三）其他行政協議。
房屋拆遷安置補償合同屬于行政協議，糾紛屬于行政糾紛，可以提起行政訴訟。
房屋拆遷安置補償合同是指拆遷人與被拆遷人就被拆遷房屋的補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項訂立的協議。拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位；被拆遷人是指被拆遷房屋的所有權人。拆遷人應當對被拆遷人給予補償，補償的方式可以實行貨幣補償。也可以實行房屋產權調換。
一、拆遷補償協議糾紛按民事訴訟還是行政訴訟
依據我國行政訴訟的規定，因拆遷補償問題產生糾紛的是屬于行政糾紛，應該向人民法院提起行政訴訟，而不是提起民事訴訟。
人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；
（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的；
（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；
（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；
（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；
（六）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；
（七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；
（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；
（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；
（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；
（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的；
（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。
除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。
二、房屋拆遷補償糾紛如何處理
（一）行政裁決
國務院令發布的《城市房屋拆遷管理條例》規定，拆遷人與被拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。
（二）行政或司法強制
1、行政強制：被拆遷人或者房屋承租人在行政裁決書規定的搬遷期限內未搬遷的，由拆遷管理部門提請公安部門強制拆遷。
2、司法強制：被拆遷人或者房屋承租人在裁決書規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。行政強制或司法強制只能選一種。房屋拆遷管理部門提請或申請強制拆遷，必須非常慎重。
（三）民事仲裁或民事訴訟
拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在協議的約定的搬遷期內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。
三、拆遷補償安置協議糾紛相關規定
最高院關于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋
（2015年4月20日最高人民法院審判委員會第1648次會議通過）
第十一條行政機關為實現公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內，與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規定的行政協議。
公民、法人或者其他組織就下列行政協議提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理：
（一）政府特許經營協議；
（二）土地、房屋等征收征用補償協議；
（三）其他行政協議。
房屋拆遷安置補償合同屬于行政協議，糾紛屬于行政糾紛，可以提起行政訴訟。
房屋拆遷安置補償合同是指拆遷人與被拆遷人就被拆遷房屋的補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項訂立的協議。拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位；被拆遷人是指被拆遷房屋的所有權人。拆遷人應當對被拆遷人給予補償，補償的方式可以實行貨幣補償。也可以實行房屋產權調換。
2011年10月28日,遼寧省大洼縣人民政府征收了郭某的房屋。此征收決定作出后,郭某于2012年3月14日向遼寧省盤錦市人民政府提出復議申請,請求撤銷大洼縣政府的征收。盤錦市人民政府以郭某的復議申請超出了法定的申請期限為由,作出不予受理的決定。2012年3月26日,郭某向盤錦市中級人民法院提起行政訴訟,請求撤銷該不予受理復議決定。
在盤錦市中級人民法院立案期間,盤錦市人民政府按遼寧省人民政府督促要求,于2012年6月12日對郭某的復議申請予以受理。2012年5月28日,郭某又對大洼縣人民政府作出的《房屋征收決定》提起行政訴訟,請求撤銷該房屋征收決定。
盤錦市中級人民法院于2012年10月作出裁定,駁回郭某的起訴。郭某不服,提起上訴。近日,遼寧省高級人民法院對此案審理后,終審駁回上訴。
負責審理此案的遼寧高院法官曹麗華稱,復議與行政訴訟是兩種不能同時采用的程序。對行政決定有異議的,當事人可以行使選擇權,既可以選擇行政復議,也可以選擇行政訴訟來解決爭議,但不能同時使用。在行政復議仍在進行的情形下,對該行政行為又提起行政訴訟的,法院不應受理,已受理的,裁定駁回起訴。
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來源：頭條-拆遷補償協議糾紛：民事訴訟和行政訴訟的區別與選擇，拆遷賠償行政訴訟
投稿：鄒航
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