興國縣拆遷補償辦法,企業被納入棚戶區改造范圍經訴訟撤銷征收決定,企業被納入棚戶區改造范圍經訴訟撤銷征收決定
☑裁判要點
房屋征收是否獲得有關部門關于征收項目納入棚戶區改造計劃的批復，不是市、縣級人民政府作出房屋征收決定的前提要求。
☑裁判文書
中華人民共和國最高人民法院
行 政 裁 定 書
（2019）最高法行申143號
再審申請人（一審原告、二審上訴人）：黃作明。
再審申請人（一審原告、二審上訴人）：黃作輝。
再審申請人（一審原告、二審上訴人）：侯禮香。
被申請人（一審被告、二審被上訴人）：江西省興國縣人民政府。
法定代表人：陳黎，該縣人民政府縣長。
再審申請人黃作明、黃作輝、侯禮香（以下簡稱黃作明等3人）訴江西省興國縣人民政府（以下簡稱興國縣政府）房屋征收決定一案，江西省贛州市中級人民法院于2018年2月5日作出（2017）贛07行初200號行政判決：駁回黃作明等3人的訴訟請求。黃作明等3人不服提起上訴后，江西省高級人民法院于2018年6月20日作出（2018）贛行終467號行政判決：駁回上訴，維持原判。黃作明等3人仍不服，向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查，現已審查終結。
黃作明等3人請求本院撤銷一、二審行政判決并依法改判，確認興國縣政府《關于東街、西街片區棚戶區改造項目房屋征收決定公告》（興府字〔2017〕33號，以下簡稱33號房屋征收決定）違法。其申請再審的事實和理由為：⒈被申請人在制作過程中未聽取被征收人意見、召集當事人聽證，直接頒布征收決定公告；在未作書面征收決定的情況下，原審法院包庇被申請人，把征收決定公告視為征收決定缺乏事實根據。⒉根據《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《國有征收補償條例》）第九條規定，人民法院應當對征收項目進行合規性審查。被申請人提交的證據不完整、不合法，然而原審法院錯誤認定和判決，包庇了被申請人的違法事實。⒊原審法院采納的是被申請人所依據的法律法規，在認定事實時違背法律適用規則，與立法本意不符。
本院認為：本案的爭議焦點系興國縣政府作出的33號房屋征收決定是否符合《國有征收補償條例》的相關規定。本案中，再審申請人黃作明等3人的原審訴訟請求為請求法院確認33號房屋征收決定違法。現根據黃作明等3人的申請再審理由和原審判決的證據材料，分述如下：
（一）關于規劃與計劃問題。《國有征收補償條例》第九條規定，保障性安居工程建設、舊城區改建，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，并應納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃。本案中，《興國縣人民政府關于印發〈興國縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要〉的通知》《興國縣國土資源局〈關于興國縣2017年東街、西街片區棚戶區改造用地的意見〉》《興國縣城鄉規劃建設局〈關于興國縣2017年棚戶區改造地塊符合總體規劃的復函〉》系列發展規劃文件、興國縣發展和改革委員會文件的項目可行性研究報告的批復文件、興國縣人民代表大會《興國縣第十八屆人民代表大會第二次會議關于興國縣2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃的決議》等證據材料表明，黃作明等3人主張33號房屋征收決定違反《國有征收補償條例》第九條規定理由不能成立。
（二）關于公共利益的需要問題。根據《國有征收補償條例》第八條第五項之規定，由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需于公共利益的需要。33號房屋征收決定是為了推進瀲江鎮平固街、肖屋街和西街片區棚戶區改造提升，且該項目已分批納入江西省2016-2017年棚戶區改造計劃及2018年國家棚戶區改造計劃，符合公共利益的需要。黃作明等3人認為涉案項目系屬于商業開發性質，缺乏相關事實證據支持。
（三）關于社會風險評估、征收補償費足額、專戶專用問題。《國有征收補償條例》第十二條規定，房屋征收決定作出前，應當進行社會穩定風險評估，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。本案中，興國縣房地產管理局委托江西天正建設項目管理咨詢有限公司對涉案項目進行了社會穩定風險評估，該社會穩定風險評估報告并經興國縣維穩辦審核同意備案。中國農業發展銀行興國縣支行2017年5月26日出具的《資金證明》表明，興國縣棚戶區改造房屋
1、行政裁決
國務院令發布的《城市房屋拆遷管理條例》和《城市房屋拆遷管理辦法》規定，拆遷人與被拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。
2、民事仲裁或民事訴訟
拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在協議的約定的搬遷期內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。
3、行政訴訟
當事人的房屋拆遷糾紛對行政裁決不滿的，可以進行行政訴訟。但是行政訴訟有個前置的條件，行政裁決后對其裁決結果不滿意的，可進行行政復議，對復議不滿意的可依法進行行政訴訟。
4、補償協調裁決
是指對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調;協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決，這是國家為減少、解決征地糾紛而推行的制度。
出現房屋拆遷糾紛時，可以采用行政裁決的方式解決，由房屋拆遷管理部門裁決。也可以采用行政訴訟的方式，還可以采用民事仲裁或民事訴訟的方式，向人民法院提出訴訟請求。最后一種方式是補償協調裁決，由人民政府出面協調。
一、房子拆遷糾紛法院怎么辦
房子拆遷糾紛法院應當根據提供的證據材料作出合理的判決。
1、拆遷人與被拆遷人、承租人達不成拆遷安置補償協議，形成糾紛。
(1)行政裁決：經當事人申請，由縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決的內容應當包括補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。
(2)依法起訴：若拆遷當事人對裁決不服，可以在接到裁決書之日起60日內向作出裁決的房屋拆遷管理部門的本級人民政府申請行政復議。也可以在接到裁決書之日起3個月內向人民法院起訴。
(3)強制拆遷：如果被拆遷人或者房屋承租人拒絕執行房屋拆遷管理部門的裁決，在裁決規定的搬遷期內未搬遷的，可以依法實施強制拆遷，由房屋所在地市、縣人民政府責成有關部門執行，或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院執行。
2、拆遷人與被拆遷人、承租人達成拆遷補償安置協議后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期內拒絕搬遷，形成糾紛。這類糾紛的處理
依法成立的房屋拆遷補償安置協議對當事人具有法律約束力，因此，此類糾紛應當依據《民法典》、《民法典》的有關規定，通過司法途徑解決。如果拆遷當事人沒有達成仲裁協議的，可以提起民事訴訟。
法律分析：只要是征地拆遷，都應當有政府文件進行公示，您可以查看是否有政府相關文件進行確認。拆遷中，被拆遷人可以獲得相應的補償，這個補償是多少法律有明確的規定，各地也有相應的文件。對于同意書，一旦簽訂，就相當于接受了政府的征地補償，所以您需要決定是否接受現在的補償方案，是否有提高補償的可能。
法律依據：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；
（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
1、行政裁決
國務院令發布的《城市房屋拆遷管理條例》和《城市房屋拆遷管理辦法》規定，拆遷人與被拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。
2、民事仲裁或民事訴訟
拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在協議的約定的搬遷期內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。
3、行政訴訟
當事人的房屋拆遷糾紛對行政裁決不滿的，可以進行行政訴訟。但是行政訴訟有個前置的條件，行政裁決后對其裁決結果不滿意的，可進行行政復議，對復議不滿意的可依法進行行政訴訟。
4、補償協調裁決
是指對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決，這是國家為減少、解決征地糾紛而推行的制度。
一、棚戶區改造最新政策是什么？
（一）、棚戶區補償分為兩類：現金補償和房屋置換。
（二）、房屋置換的補償含三種。
1、規定一定比例的置換，如舊新按1：1．5的面積置換等；
2、將房屋重置成新價格，就是把房屋折算成價格，這個和房屋的新舊、裝修、結構都有關系；
3、其他的搬遷獎勵。
（三）、關于面積認定。當地的房屋征收辦法，對這個一定有一個明確規定。一般是按照某一年的土地分配額定的，就是有個上限。因為棚戶區形成已久，加上歷史遺留問題多，還有分戶多等原因，每家的居住面積都是不夠，這樣一來就自然形成一些院內建筑。這種情況，面積怎么算，那就必須根據當地的具體政策而定了。
（四）、補償標準。棚戶區改造按照政府主導、市場運作的原則實施。政府除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優惠政策外，還允許在改造項目里，配套建設一定比例商業服務設施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發企業參與棚戶區改造，既使得原棚戶區居民能享受到更好的公共服務，還可以緩解政府籌資壓力，提高改造效率。
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