許水云拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有看見(jiàn)公告,我可以在房屋拆遷協(xié)議上簽字嗎,眾所周知,在征地拆遷實(shí)踐中,被征收人獲取建設(shè)項(xiàng)目征收進(jìn)展情況的最常見(jiàn)途徑,就是“看公告”。各種公告,直接影響了被征收人的補(bǔ)償權(quán)益實(shí)現(xiàn),關(guān)乎被征收人的切身利益。那么,在整個(gè)征收過(guò)
眾所周知,在征地拆遷實(shí)踐中,被征收人獲取建設(shè)項(xiàng)目征收進(jìn)展情況的最常見(jiàn)途徑,就是“看公告”。
各種公告,直接影響了被征收人的補(bǔ)償權(quán)益實(shí)現(xiàn),關(guān)乎被征收人的切身利益。
那么,在整個(gè)征收過(guò)程中,依法究竟都有哪些公告是會(huì)一一粉墨登場(chǎng)的呢?沒(méi)有這些公告,被征收人是否有權(quán)拒絕簽訂補(bǔ)償協(xié)議,甚至拒絕騰房交地呢?本文,在明拆遷律師為大家梳理這一重要的問(wèn)題……
國(guó)有土地上房屋征收中的公告
第一,房屋征收范圍公告,或稱(chēng)“暫停公告”。
根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第16條對(duì)房屋征收范圍確定后在征收范圍內(nèi)停止一系列不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用行為的規(guī)定,實(shí)踐中各地都做了更進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。
通常而言,早于房屋征收決定公告,就會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)“房屋征收范圍公告”,從而正式拉開(kāi)拆遷的大幕,將被征收房屋的各項(xiàng)權(quán)利變動(dòng)“鎖定”住。
譬如《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第11條就規(guī)定,房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)不得實(shí)施可能不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用行為(如新建、擴(kuò)建、改建房屋,改變房屋、土地用途,遷入戶口或者分戶,房屋的轉(zhuǎn)讓、析產(chǎn)、分割、贈(zèng)與等)的要求在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
公告應(yīng)當(dāng)載明暫停期限,暫停期限自公告之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。
需要指出的是,這一公告的內(nèi)容再細(xì),也不得取代法定的征收決定公告,二者不能相互替代。
第二,房屋征收決定公告。
根據(jù)《條例》第13條之規(guī)定,市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。
公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
這一公告在整個(gè)城市房屋拆遷中居于核心地位,是一種沒(méi)有不行的公告。
最高院判決的“許水云案”中,當(dāng)?shù)卣褪窃跊](méi)有作出這一公告的情況下直接將被征收人的合法房屋強(qiáng)拆,最終導(dǎo)致了承擔(dān)敗訴責(zé)任的后果。
需要指出的是,這一公告中的征收補(bǔ)償方案會(huì)直接影響被征收人的補(bǔ)償安置結(jié)果,被征收人如果不服就應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起復(fù)議或者訴訟程序來(lái)實(shí)施救濟(jì)。
第三,房屋價(jià)格評(píng)估初步結(jié)果公示。
根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第16條之規(guī)定,房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提供的分戶的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。
公示期間,房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)分戶的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明解釋。
存在錯(cuò)誤的,房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修正。
在明拆遷律師想在此強(qiáng)調(diào)的是,房屋價(jià)格評(píng)估是城市房屋拆遷中一個(gè)十分重要的程序步驟,將對(duì)被征收人最終的補(bǔ)償數(shù)額多少產(chǎn)生直接的影響。
而這一公示步驟則是一個(gè)合法的評(píng)估程序中所必須要履行的,對(duì)它的監(jiān)督對(duì)于后續(xù)對(duì)評(píng)估報(bào)告的質(zhì)疑乃至于對(duì)征收補(bǔ)償決定的救濟(jì)都具有一定的意義。
重視評(píng)估環(huán)節(jié),盯緊評(píng)估程序,是被征收人需要牢固樹(shù)立的維權(quán)意識(shí)。
第四,征收補(bǔ)償決定公告。
根據(jù)《條例》第26條之規(guī)定,對(duì)于始終未能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的被征收人,由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
這里被征收人要著重關(guān)注的是征收補(bǔ)償決定本身,如果對(duì)決定的補(bǔ)償數(shù)額仍不能接受,就一定要在法定期限內(nèi)提起復(fù)議或者訴訟實(shí)施救濟(jì)。
一旦過(guò)期,維權(quán)的可用空間將被大大壓縮。
且在以往在明拆遷律師曾多次強(qiáng)調(diào)過(guò),征收補(bǔ)償決定直接指向司法強(qiáng)拆,故被征收人更不能等閑視之,而務(wù)必要對(duì)這一決定及時(shí)采取行動(dòng)。
農(nóng)村集體土地征收中的公告
第一,擬征地公告,或曰征地告知書(shū)。
《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》第(十)項(xiàng)規(guī)定,征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益,征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
市縣國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,征地報(bào)批前認(rèn)真履行程序,充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)。
征地告知要切實(shí)落實(shí)到村組和農(nóng)戶,結(jié)合村務(wù)信息公開(kāi),采取廣播、在村務(wù)公開(kāi)欄和其他明顯位置公告等方式,多形式、多途徑告知征收土地方案。
被征地農(nóng)民有異議并提出聽(tīng)證的,當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織聽(tīng)證,聽(tīng)取被征地農(nóng)民意見(jiàn)。
對(duì)于群眾提出的合理要求,必須妥善予以解決。
征地告知的內(nèi)容包括擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等。
據(jù)此,在征地依法報(bào)批前,這一公告程序是依規(guī)應(yīng)當(dāng)?shù)玫铰男械摹?
第二,征收土地公告。
根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定,被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告,該市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
其第14條進(jìn)一步規(guī)定,未依法進(jìn)行征收土地公告的,被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告,有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。
可以說(shuō),這是一份沒(méi)有不行的公告。
需要指出的是,鑒于征收土地公告中將包含征地批文等重要內(nèi)容,將直接反映征收項(xiàng)目的合法與否,故被征地農(nóng)民對(duì)此一定要予以高度重視,才能及時(shí)識(shí)別“未批先占”“少批多占”“拆分審批”“以先行用地批文代替征地批文”等違法用地情形,進(jìn)而維護(hù)自己的土地權(quán)益。
第三,征地補(bǔ)償、安置方案公告。
根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定,有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案,在征收土地公告之日起
45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。
其第14條進(jìn)一步規(guī)定,未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的,被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告,有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。
可以說(shuō),這也是一份沒(méi)有不行的公告。
需要指出的是,方案將會(huì)直接影響被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置權(quán)益,是直接關(guān)乎“房”“錢(qián)”和誰(shuí)有誰(shuí)沒(méi)有的問(wèn)題,是廣大被征地農(nóng)民維權(quán)所需關(guān)注的要點(diǎn)。
如果對(duì)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不滿,可以考慮通過(guò)申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決程序解決,也可以考慮針對(duì)方案直接提起行政訴訟。
在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是,在征收實(shí)踐中可能出現(xiàn)的公告絕不只以上總結(jié)的9種,事實(shí)上還會(huì)有很多公示、告知、通知程序,性質(zhì)都與公告大同小異。
被征收人需要明確的一點(diǎn)是,無(wú)論法律是否具體、直接的規(guī)定了被征收人在沒(méi)有見(jiàn)到某一公告時(shí)是否有權(quán)拒絕簽協(xié)議、騰房交地,只要被征收人認(rèn)為自己在征收補(bǔ)償中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)因沒(méi)有見(jiàn)到公告而受到了損害,就有權(quán)依法進(jìn)行維權(quán),而暫時(shí)拒絕簽協(xié)議搬遷。
實(shí)踐中一些地方甚至存在將征地補(bǔ)償、安置方案標(biāo)注“密級(jí)”不予公告,而只允許在被征收人內(nèi)部傳閱的情況,各種違法亂象、怪象叢生。
對(duì)此類(lèi)程序違法行為,作為被征收人的你應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決維權(quán),促使征收補(bǔ)償?shù)娜^(guò)程在陽(yáng)光下運(yùn)行。
一、房屋征收拆遷補(bǔ)償規(guī)定是什么?
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條
房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定,按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平,包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。
第二十七條
實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后,被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。
第二十八條
被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專(zhuān)戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。
第二十九條
房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案,并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督,并公布審計(jì)結(jié)果。
拆遷協(xié)議在公平合理的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)雙方友好協(xié)商后,達(dá)成意見(jiàn)一致的情況下完成協(xié)議的簽署,拆遷協(xié)議如果沒(méi)有違反相關(guān)的法律規(guī)定,且在雙方自愿的情況下簽訂,就具有相應(yīng)的法律效力。一般來(lái)說(shuō),拆遷人承諾的補(bǔ)償條件,尤其是合同條款中落實(shí)的,基本都能實(shí)現(xiàn),但一切以防萬(wàn)一。在簽訂合同時(shí),也要防范可能出現(xiàn)的“萬(wàn)一”,即明確約定違約責(zé)任。從另一個(gè)角度,我們也從合同條款的角度督促拆遷人盡快履行合同。簽了字協(xié)議就生效了,如果有欺騙誤導(dǎo),起訴到法院請(qǐng)求法院判令協(xié)議無(wú)效,認(rèn)為顯失公平,將該協(xié)議撤銷(xiāo)。簽過(guò)字的協(xié)議不要讓拆遷方全部拿走。正常情況下,簽訂拆遷協(xié)議相對(duì)安全的方式應(yīng)當(dāng)是,拆遷雙方(實(shí)踐中有可能涉及第三方)將協(xié)商約定的所有條件落實(shí)到協(xié)議紙面上,由各方當(dāng)場(chǎng)簽字蓋章,并各自保留(至少)一份有各方簽章的協(xié)議原件。這樣是為了保證被拆遷人手中留有在法律上能夠得到認(rèn)可的拆遷協(xié)議文本原件,避免協(xié)議在被拿走后被拆遷方單方擅自修改,也避免被拆遷人想要圍繞拆遷協(xié)議展開(kāi)權(quán)利救濟(jì)時(shí)缺乏證據(jù)支持。法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第二十五條 房屋征收部門(mén)與被征收人依照本條例的規(guī)定,就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng),訂立補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議訂立后,一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的,另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。
法律分析:
拆遷協(xié)議在公平合理的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)雙方友好協(xié)商后,達(dá)成意見(jiàn)一致的情況下完成協(xié)議的簽署,拆遷協(xié)議如果沒(méi)有違反相關(guān)的法律規(guī)定,且在雙方自愿的情況下簽訂,就具有相應(yīng)的法律效力。
法律依據(jù):
《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第二十五條 房屋征收部門(mén)與被征收人依照本條例的規(guī)定,就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng),訂立補(bǔ)償協(xié)議。
通常意義上,拆遷協(xié)議誰(shuí)簽字房屋就歸誰(shuí)。因?yàn)椴疬w協(xié)議需要由本人親筆簽名或者授權(quán)他人代簽,若是授權(quán)他人代簽,需要提交授權(quán)委托書(shū)做為代簽證據(jù),最終房產(chǎn)應(yīng)當(dāng)為授權(quán)人所有。一、房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是房屋拆遷雙方的法律行為。協(xié)議關(guān)系主要有房屋拆遷雙方當(dāng)事人參加,僅有一方當(dāng)事人,協(xié)議關(guān)系便不能成立。二、協(xié)議必須是房屋拆遷雙方的合法行為。所謂合法行為,是指按照房屋拆遷法規(guī)規(guī)定的要求而實(shí)施的行為。如當(dāng)事人的資格,社會(huì)組織作為房屋拆遷協(xié)議當(dāng)事人要有法人資格。承辦人簽訂協(xié)議要有法人或法人代表的授權(quán)證明。委托代理訂立協(xié)議的要有合法手續(xù)。被拆遷人簽訂協(xié)議時(shí),應(yīng)當(dāng)出具產(chǎn)權(quán)證書(shū)、使用權(quán)證明等法律文件。凡違反法規(guī)規(guī)定,采取欺詐手段等所訂立的協(xié)議都是無(wú)效協(xié)議。【法律依據(jù)】《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十五條 一、房屋征收部門(mén)與被征收人依照本條例的規(guī)定,就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng),訂立補(bǔ)償協(xié)議。二、補(bǔ)償協(xié)議訂立后,一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的,另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。第二十六條 一、房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定,按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。二、補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平,被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。
法律分析:通常意義上,拆遷協(xié)議誰(shuí)簽字房屋就歸誰(shuí)。因?yàn)椴疬w協(xié)議需要由本人親筆簽名或者授權(quán)他人代簽,若是授權(quán)他人代簽,需要提交授權(quán)委托書(shū)做為代簽證據(jù),最終房產(chǎn)應(yīng)當(dāng)為授權(quán)人所有。
法律依據(jù):《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第二十五條 房屋征收部門(mén)與被征收人依照本條例的規(guī)定,就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng),訂立補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議訂立后,一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的,另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。
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投稿:郝夏晴
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