一、違法占地的三種常見(jiàn)形式

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第44條第一款規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。根據(jù)該款規(guī)定可知，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審批，集體土地征收的審批手續(xù)即是應(yīng)當(dāng)具有國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府作出的征地批準(zhǔn)文件。按照法定程序，行政機(jī)關(guān)若想獲得征地批準(zhǔn)文件需要經(jīng)過(guò)一系列程序，有一些行政機(jī)關(guān)為達(dá)到快速占用土地的目的，往往在未獲得征地批準(zhǔn)文件就直接占用了集體土地，這種方式占用土地就屬于違法占地。

（二）超越審批數(shù)量占用土地

一些行政機(jī)關(guān)為達(dá)到少批多占的目的，往往會(huì)先向有權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)批一部分土地，待相關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后超越批準(zhǔn)范圍多占土地。行政機(jī)關(guān)這樣做很容易蒙蔽被征收人，如果不仔細(xì)審查其征地批準(zhǔn)文件的具體內(nèi)容及申報(bào)材料等手續(xù)，就可能不會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)自己的土地被征收并沒(méi)有合法的征收手續(xù)，稀里糊涂地土地就被征收了。有些行政機(jī)關(guān)甚至不給當(dāng)事人看征地批準(zhǔn)文件，被征收人根本沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條第二款規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

（三）不按照批準(zhǔn)用地的位置及范圍占用土地

在征地過(guò)程中，可能存在著一種情形是因?yàn)橐恍┦马?xiàng)的變更，實(shí)際需要的土地與當(dāng)初審批的土地范圍不同，此時(shí)政府機(jī)關(guān)為達(dá)到快速征地的目的往往會(huì)直接征收批準(zhǔn)范圍外的土地，并沒(méi)有進(jìn)行重新報(bào)批。這種方式占用土地也就屬于違法占地。

一、舉報(bào)違法征地用地行為應(yīng)該向中央哪個(gè)部門(mén)

依據(jù)土地管理法的規(guī)定，被征收人遇到違法征收土地的，可以向土地管理部門(mén)進(jìn)行投訴，也可以向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)報(bào)案。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、舉報(bào)信怎么寫(xiě)好

（一）應(yīng)明確寫(xiě)投訴信需要如實(shí)反映的情況：投訴者的相關(guān)信息，如姓名、聯(lián)系電話等；被投訴者的相關(guān)信息，名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等；投訴的事實(shí)和理由；具體的賠償要求；與事實(shí)相關(guān)的真實(shí)的證明材料，如各種票據(jù)、合同等。

（二）寫(xiě)投訴信，居中寫(xiě)標(biāo)題“投訴書(shū)”。

（三）寫(xiě)投訴人的相關(guān)信息，一定要確保信息的真實(shí)性，而且不得有誤。

（四）確保投訴人信息無(wú)誤之后，然后寫(xiě)被投訴人的相關(guān)信息，也一定要確認(rèn)無(wú)誤才可以，否則你的投訴就是無(wú)效的。

（五）寫(xiě)完投訴人和被投訴人相關(guān)信息之后，就需要寫(xiě)投訴所要請(qǐng)求的事項(xiàng)了，事項(xiàng)必須真實(shí)的，是投訴人應(yīng)該獲得，比如拖欠的工資、工傷補(bǔ)償?shù)取?

（六）必須要說(shuō)清楚的就是投訴的事由，事由必須是真實(shí)發(fā)生的，可以考證的，不可虛構(gòu)，不然造成誹謗了哦，是要追究法律責(zé)任的。

（七）最后就是投訴人簽字之類(lèi)的了，和一般的信件格式類(lèi)似。需要注意的是，如果是匿名舉報(bào)信就不要署名了。

二、屬于違法占地有哪幾種情況

自然資源部發(fā)話，要堅(jiān)決查處違法占地行為

在農(nóng)村耕地上違規(guī)建房，注定是“短命”建筑，都要拆除！

為了搞活經(jīng)濟(jì)，一些地方在耕地上違法建設(shè)農(nóng)家樂(lè)、游樂(lè)園、建廠房、修辦公樓，開(kāi)展商業(yè)經(jīng)營(yíng)。種樓確實(shí)比種糧食收入高多了，但也違法了，違法占地都將受到處罰。

如何區(qū)分違法占地？農(nóng)民在耕地上建房算不算違建？法律將如何處罰違法占地行為？相信這是很多人想要了解的，下面即明拆遷律師就為大家具體科普。

一、什么是違法占地，你了解嗎？

這里的違法主要是指違反了《土地管理法》等土地法律法規(guī)，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變了土地的法定用途。

根據(jù)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等都屬于農(nóng)用地。農(nóng)用地未經(jīng)批準(zhǔn)是不能變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，用于建造建筑物、構(gòu)筑物等，否則就違法了。

農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地上建房，將面臨拆違

經(jīng)常有當(dāng)事人問(wèn)我們：“我的房子是建在耕地上的，現(xiàn)在上面要求拆除，這合理嗎？我這房子雖然沒(méi)手續(xù)，可建的時(shí)候，村里也沒(méi)反對(duì)呀。”

大家要清楚，《土地管理法》嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)，在耕地上建房。雖然你建房村里沒(méi)反對(duì)，但沒(méi)有得到審批，那么就屬于違建了，在被土地部門(mén)發(fā)現(xiàn)后，肯定是會(huì)要求拆除的。

除非，你建房是在《土地管理法》出臺(tái)之前，那么根據(jù)法不溯既往的原則，是可以避免被拆除的，或者拆除了也是可以獲得合理補(bǔ)償?shù)摹?

二、違法占地的四種情形，看看你們當(dāng)?shù)赜袥](méi)有發(fā)生？

雖然法律上明文規(guī)定嚴(yán)禁違法占地，但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，由于利益的驅(qū)動(dòng)，為了追求土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化，一些地方違法占地的亂像依舊時(shí)有發(fā)生。總結(jié)起來(lái)，主要有四類(lèi)。

1、以租代征：一畝地一年補(bǔ)償幾百元錢(qián)

情形描述：征收方不征地，改為租地，避免征用成本過(guò)高。一位當(dāng)事人反映，當(dāng)?shù)卣魇辗揭蟠迕裣奁诤炗喿獾貐f(xié)議，租地時(shí)長(zhǎng)達(dá)二十年，一畝地的租金是每年幾百元錢(qián)。

風(fēng)險(xiǎn)提示：法律風(fēng)險(xiǎn)全部在被租地農(nóng)民身上，一方面租金是固定的，土地收益很難提高，只會(huì)隨著物價(jià)的上漲而變相貶值；另一方面可能面臨后期租金難收取的問(wèn)題，極易變成壞賬；被以租代征的土地確權(quán)困難。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確規(guī)定，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

2、未批先占：征地太突然，農(nóng)民被蒙在鼓里

情形描述：今年4月，河南某地在未簽訂補(bǔ)償協(xié)議、也不出示文件的情況下，強(qiáng)制推平村民百畝麥田用于修路，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)于征地補(bǔ)償安置方案不知情，被要求簽訂空白協(xié)議。這種行為就涉嫌違法占地、未批先占。

《土地管理法》第76條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地。

3、改變土地用途：耕地上種樓、辦企業(yè)建廠房

案例描述：2016年，云南某地鄉(xiāng)村旅游合作社未經(jīng)批準(zhǔn)，占用3.69公頃永久基本農(nóng)田，建設(shè)住宿、餐廳、魚(yú)塘和野外拓展訓(xùn)練設(shè)施，經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)。今年遭到了自然資源部的通報(bào)。

改變耕地的種植用途而作其他方面使用，諸如開(kāi)辦企業(yè)、建造住宅、筑路、采石、采礦、采土、采河，傾倒廢物等，都屬于違法占地，而《土地管理法》嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

4、囤地圈地，長(zhǎng)期閑置土地不動(dòng)工

情形描述：某地村民的土地被征收，但是土地一直荒廢閑置著，長(zhǎng)達(dá)兩年，沒(méi)有開(kāi)展任何項(xiàng)目建設(shè)。村民想要收回土地繼續(xù)耕種，但被拒絕。

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民行政機(jī)關(guān)無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

以上便是常見(jiàn)的四種違法占地征地行為。

三、違法占地的類(lèi)型有哪些?

違法占地行為有以下四種主要的表現(xiàn)形式：

1、未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地，主要是指單位或個(gè)人未取得合法用地批準(zhǔn)文件或未辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)而違法占用土地進(jìn)行建設(shè)。

2、采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)文件占用土地建設(shè)，主要指單位或個(gè)人占地建設(shè)雖然取得了用地批準(zhǔn)手續(xù)，但批準(zhǔn)手續(xù)是通過(guò)弄虛作假騙取的，不具備合法性，因此也屬于違法占地。比如，某村民已有宅基地，卻隱瞞情況伙同村干部出具沒(méi)有宅基地的證明，騙取批準(zhǔn)新的宅基地。

3、少批多占，主要是指超過(guò)批準(zhǔn)的用地面積占用土地，多占的部分屬于違法占地。

4、其他形式的違法占地，比如依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以違法占地論處;依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交還的。

違法占地的行為在任何情況下都是不被允許的，一旦有違法占地或者違法建筑的行為的，政府有權(quán)對(duì)其進(jìn)行警告，責(zé)令其在限定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)其所占有的土地或者將違法建筑拆除，否則政府有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制性的拆除，這是在法律允許范圍內(nèi)的行為。

一、為什么違建不可以打官司

違建不能打官司是因?yàn)檫`法建筑系未經(jīng)審批建造，故當(dāng)事人雙方對(duì)各自主張的出資建造的事實(shí)均不適用不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的原始取得。

違法建筑的歸屬糾紛不屬于人民法院民事訴訟的受案范圍。

違章建筑是指未取得擬建工程規(guī)劃許可證（原址、選址建房意見(jiàn)書(shū)），在規(guī)劃區(qū)以外建設(shè)，違反等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施。

違章建筑存在侵占安全通道和非法占用耕地等、影響城市公共空間、破壞生態(tài)環(huán)境等特點(diǎn)，并且很多違章建筑還隱匿在合法建筑里面。違法建筑損害了政府公信力，破壞了城市風(fēng)貌，并制約城市健康發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行，也影響了城市的未來(lái)發(fā)展。

國(guó)家規(guī)定，違章建筑不僅要被拆除，違建當(dāng)事人還要承擔(dān)拆除違建所花費(fèi)的全部費(fèi)用。

建筑物，是指運(yùn)用各種材料生產(chǎn)出來(lái)的具有各種使用價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物，是人可以在其中進(jìn)行生活或生產(chǎn)活動(dòng)的、固定于土地之上的房屋或其他場(chǎng)所，如住宅、辦公樓、廠房、庫(kù)房等。

違章建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。

國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的定義，各地方政府則有明確的規(guī)定。一般是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的相關(guān)內(nèi)容建設(shè)的建筑。

違章建筑主要包括如下：

1、未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物；

2、擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物；

3、擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物；

4、臨時(shí)建筑建設(shè)后超過(guò)有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物；

5、通過(guò)偽造相關(guān)材料向主管部門(mén)騙取許可證而建成的建筑物。

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內(nèi)容審核：李軒教授

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