市國土房管局表示，如何依法合理確定征地補償標準一直是征地工作的重點和難點。按照現行《土地管理法》的規定，征地補償包括土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費四項。據悉，1993年廣州發布過統一的補償標準，但各地的標準不盡相同，隨意性較大。

將逐步實現同地同價

為此，近年來，國土資源部多次發出文件，要求各地盡快制訂和公布征地的統一年產值標準和區片綜合地價，以解決當前征地中補償標準隨意性較大、同地不同價等突出問題。征地區片綜合地價除了考慮被征土地的農業產值情況外，還綜合考慮土地區位因素、農民生活水平等多種因素，把行政區域內建設用地區劃分為若干均質區片，制定相應的綜合地價標準，既能更好地保護被征地農民的權益，又便于征地操作。市國土房管局表示，按照征地區片綜合地價實施征地，不再因征地目的不同而采取不同的補償標準，也不再區分土地補償費和安置補助費，將逐步實現同地同價。

制定征地區片綜合地價，是根據農用地質量、農地價值、經濟發展水平、土地區位、人均耕地數量、土地供求關系以及農民生活水平等因素，結合農業生產模式的差別，將廣州市十區劃分為“內圈”、“中圈”、“外圈”三個農業生產圈層，并在此基礎上劃分為11個均質區片，從化增城二縣級市劃分為3個區片。各區片按照主導農業生產模式、農產品產量和單價測算區片的統一年產值。在此基礎上，按不高于法定最高倍數(30倍)，不低于省的征地補償保護標準，根據農民生活水平由中心區向外圍區域逐步遞減的趨勢，結合以往征地案例，制定具體的倍數，合理測算征地補償費用標準，擬定《廣州市征地區片綜合地價(試行)》。制定標準的基準時間點為2006年1月1日，數據測算時間為2005年12月31日。

可依規定系數修正“一口價”

市國土房管局表示，綜合地價都是“一口價”，并且是“實施價”，但可再依據規定的修正系數修正，而同一征地項目跨越不同土地利用類型的，可按補償較高的類別執行或取平均值。

據介紹，廣州征地區片綜合地價明顯高于《廣東省征地補償保護標準》。在全國大中城市中，廣州市征地區片綜合地價標準位居前列。

土地補償費、安置補助費，今后廣州將統一以征地區片綜合地價“一口價”補償給被征地農民。昨日，廣州市國土房管局就征地制度改革中的又一項重要內容——《廣州市征地區片綜合地價》(試行)舉行了聽證會。試行方案顯示，廣州市十區被劃分為11個區片，從化、增城兩個縣級市各劃分為3個區片，其中，最高為25.9萬元/畝，最低為3.75萬元/畝。

“能不能不同征地目的補償標準不同”，“新溫泉旅游項目征地補償能否調高一個片區標準”，“一口價有所欠妥，應給農民參與權，協商解決”……對于該試行方案，昨日，各區、縣級市國土部門代表、專家學者代表和農民代表、征地單位代表、律師等數十位代表濟濟一堂熱議綜合地價試行方案。廣州市國土資源和房屋管理局表示，會后將綜合分析聽證會代表意見，進一步修改完善，報請政府批準。

聽證焦點一：

區片劃分是否合理?價高還是價低?

代表們首先討論的就是區片劃分是否符合實際以及由此帶來的綜合地價是高還是低。增城市國土房管局代表和市國土房管局蘿崗區分局代表認為，涉及當地的綜合地價標準有的偏高。增城市國土房管局代表表示，試行方案中增城第一區片的地價比現行的幾乎漲了一倍，“雖然對農民是好消息，但也增加了企業成本，增加了招商引資難度”。

蘿崗的代表認為試行方案的區片綜合地價與蘿崗現行的相差4萬元/畝，不利于開發區的成片開發，容易造成不穩定因素。

但市區內更多區域代表認為地價標準低了。市國土房管局南沙區分局代表指出，希望調高萬頃沙等地的綜合地價標準。市國土房管局番禺區分局代表建議將沙灣河以北區域都編入中圈第5區片，沙灣河以南編入中圈第6區片，“否則區位條件差別不大，補償卻相差多，令征地實際操作難度大”。與此同時，番禺鐘村鎮鎮政府的代表也認為涉及鐘村的綜合地價標準低了，并建議不要將鐘村兩條街分別劃分于兩個不同區片，不然，實際操作難。

來自從化良口63歲的農民老伯也認為，良口的綜合地價標準低了，“因為新溫泉旅游項目就在我們這兒，不少外商垂涎三尺，良口的地位已發生質變，不能等同于以種植水稻為主的其他地區”。從化市國土房管局代表對此予以支持，認為方案中應提高良口新溫泉地區補償標準等級。

市道擴辦的代表指出，內圈、中圈的綜合地價標準與現在實際補償的價格相差大，江高污水處理廠的2005年的補償標準也比此次的片區標準高了幾萬元/畝。

另外，市國土房管局白云區分局代表認為，廣州10區才劃分11個區片太“粗”，759萬多平方公里的白云區才劃分出5個區片，“太少了，忽略了交通、地貌、區位條件等因素”。

聽證焦點二：

“一口價”好還是壞?區片地價相差大嗎?

對于綜合地價實行“一口價”，代表們也有不同看法。市道擴辦代表認為，“一口價”好，“彈性太大不容易協調”。但廣州大學房地產研究所所長陳琳副教授認為，一口價制度欠妥，有引發社會矛盾的風險，建議將綜合地價作為補償最低標準，給予農民參與權，與農民共同協商解決。

對于此次所有的區片綜合地價，天河黃村實業有限公司的代表建議標準不要相差太遠，最高25.9萬元/畝、最低3.75萬元/畝相差大了。

增城市國土房管局代表認為，增城三個片區的地價標準差距應縮小，其中產值倍數最高已運用到29倍，逼近國家的30倍上限，如果造成相鄰地區差距大，容易形成不穩定因素。同時，他認為，一口價存在問題，因為一口價不區分安置補助費和土地補償費，但實際上，征用集體建設用地、未利用地時，只涉及土地補償費，而無需安置補助費。

聽證焦點三：

征地用途不同物價上漲都要調整地價標準?

對于綜合地價的更新方面，不少代表都認為，試行方案截取的數據時間較早，還是2005年的數據，事實上，這兩年物價水平上漲較快，因此，標準也要隨之變動。[page]

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內容審核：黃旭暉律師

來源：頭條-廣州征地補償實行“一口價”，廣州征地補償實行“一口價”