萬源市國家稅務局關于二○○九年度行政執法和行政復議責任制自查情況的報告，萬源市法制局： 2009年，我局的行政執法和行政復議工作在市委、市政府的正確領導下，在市法制局的具體指導下，認真貫徹落實《中華人民共和國行政復議法實施條例》、國務院
萬源市法制局： 2009年，我局的行政執法和行政復議工作在市委、市政府的正確領導下，在市法制局的具體指導下，認真貫徹落實《中華人民共和國行政復議法實施條例》、國務院 萬源市法制局： 2009年，我局的行政執法和行政復議工作在市委、市政府的正確領導下，在市法制局的具體指導下，認真貫徹落實《中華人民共和國實施條例》、國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，有力促進了依法行政和法制建設，深化了行政執法責任制和行政復議工作責任制，圓滿地完成了2009年度行政執法和行政復議目標管理考核工作的各項任務。按照萬府辦發〔2009〕167號和萬府法函〔2009〕13號文件要求，我局及時對依法行政工作目標進行了認真他細地自查，自查得分100分。現將自查的情況報告如下： 一、加強組織領導，健全組織機構。年初，我局就成立了以局長為組長，其他黨組成員為副組長，各分局、科室負責人為成員的依法行政工作領導小組，明確工作職責，加強監督檢查，在全局形成了 一把手 負總責、分管領導直接抓、經辦人員具體落實的依法行政工作機制，加強了對這一工作的組織領導。 二、加強隊伍建設，提高業務水平。我局始終把提高干部職工稅收執法能力和規范稅收執法行為作為依法行政的一項重要工作來抓，進一步加大稅收執員的培訓，規范自身執法行為。組織有資格的稅收執法人員參加由市級法律部門舉辦的各類業務和法律知識培訓，加大法律業務知識的學習和宣傳工作，對《》、《》和《行政復議法》等專業法律知識進行了系統學習，進一步提高了國稅干部職工依法行政能力和執法水平。 三、加大執法力度，抓好責任落實。這一年里，我局不斷加大稅收執法檢查力度，結合稅收執法監察、納稅評估、專項檢查等工作，進一步規范職工行為。在執法檢查中，嚴格各項稅收政策，提高納稅服務質量，堅持依法征稅、依法行政的原則，確保行政行為、執法程序規范，做到 有法可依，有章可尋 。在依職權作出行政處罰、許可、檢查等行政行為時，都告之當事人相關的依據和事后享有聽證、行政復議、行政訴訟等途徑，做到公平、公正、適當。群眾滿意率達到100%。完成了我局擬定的規范性文件的清理，全年來，我局規范性文件報送備案率100%，規范性文件內容合法率100%。 四、完善監督機制，落實考核任務。按照上級規定要求，我局結合自身實際，建立和完善了行政執法考核監督工作機制，層層細化和分解落實目標任務，加大對行政執法干部的考核監督力度，進一步增強執法干部工作責任心，確保了國家法律、法規和各項政策的正確貫徹執行，全年來，我局無一例行政復議案件發生。
法律分析：為了深入推行和落實行政執法責任制，促進稅務機關及稅收執法人員依法正確履行職責，保障國家稅收收入，維護納稅人合法權益級。稅務機關開展稅收執法責任管理與稅收執法過錯責任追究工作，適用本辦法。本辦法所稱各級稅務機關，是指縣以上稅務機關。
法律依據：《中華人民共和國個人所得稅法》 第二條 下列各項個人所得，應當繳納個人所得稅：（一）工資、薪金所得；（二）勞務報酬所得；（三）稿酬所得；（四）特許權使用費所得；（五）經營所得；（六）利息、股息、紅利所得；（七）財產租賃所得；（八）財產轉讓所得；（九）偶然所得。居民個人取得前款第一項至第四項所得（以下稱綜合所得），按納稅年度合并計算個人所得稅；非居民個人取得前款第一項至第四項所得，按月或者按次分項計算個人所得稅。納稅人取得前款第五項至第九項所得，依照本法規定分別計算個人所得稅。
問題主要表現為以下幾個方面：
一、行政管理機構對行政執法人員缺乏必要的執法培訓工作。一些行政管理機構的領導缺乏必要的法律知識，法律意識淡薄，對行政執法工作的認識不到位，不聘請有關法律人員對自己的執法人員進行執法前的必要的職能培訓工作，使執法人員不懂得如何運用執法中所需要的法律知識，致使執法人員的法律素質、執法水平、執法能力低下，不能正確處理執法過程中出現的各種相關的法律問題，使行政管理工作陷入被動局面。
二、行政執法工作人員特權思想嚴重，工作方法簡單粗暴。個別行政執法工作人員由于素質低下，不能正確地認識自己，特權思想嚴重，動不動就耍特權，在他們眼中，國家賦予行政機關行政權力，自己作為行政機關的執法工作人員，代表行政機關行使行政權力，行政管理相對人必須言聽計從，俯首貼耳。否則，處罰沒商量，反正手中握有這權利。在這種情況下，一些行政管理相對人只得諾諾稱是，敢怒而不敢言。加之一些執法工作人員方法簡單粗暴，缺乏工作責任心，隨意性較大，對行政管理相對人缺乏耐心細致的工作，動不動就要對行政管理相對人處以高額罰款，也不告之自己行為的依據及合法性，引起行政管理相對人的強烈不滿，造成抵觸情緒，嚴重時形成暴力抗法事件的發生。
三、一些行政單位受利益驅動，違法要求行政管理相對人履行義務。一些行政單位由于人員編制較少，卻嚴重超編，國家撥發經費有限，又要養活一大批無正規編制的人員，單位不得不想法創收，于是雇用“鐵包工”，下創收指標，受雇人員與富余人員組建成臨時執法隊伍，這些人員為了掙錢養活自己，就不擇手段，違法行政，給錢就放人，拿錢就辦證，致使行政執法部門存在著嚴重的不合理收費現象，有些收費甚至是以“莫須有”的名義強加，令行政管理相對人不明不白，又不予以解釋，強制繳納，否則，強拿豪奪或申請法院強制執行。一家開張，十幾家行政單位收費；甚至不具備收費資格單位也拿著不具備法律效力的紅頭文件令相對人交錢，不給錢就掃蕩現有財物。 法律依據： 《關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》要求，著力從體制上、源頭上改革和創新行政執法體制，積極探索和推進綜合行政執法工作，調整合并行政執法機構。
內容審核：王四新律師
來源：臨律-萬源市國家稅務局關于二○○九年度行政執法和行政復議責任制自查情況的報告，
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