中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則2025, 中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則2025 (2011年2月14日國(guó)家稅務(wù)總局令第25號(hào)公布 根據(jù)2014年12月27日《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則
(2011年2月14日國(guó)家稅務(wù)總局令第25號(hào)公布 根據(jù)2014年12月27日《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則〉的決定》第一次修正 根據(jù)2018年6月15日《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修改部分稅務(wù)部門(mén)規(guī)章的決定》第二次修正 根據(jù)2019年7月24日《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公布取消一批稅務(wù)證明事項(xiàng)以及廢止和修改部分規(guī)章規(guī)范性文件的決定》第三次修正 根據(jù)2024年1月15日《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則〉的決定》第四次修正)
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由國(guó)家稅務(wù)總局確定。
在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省稅務(wù)局)確定。
第三條 《辦法》第三條所稱(chēng)電子發(fā)票是指在購(gòu)銷(xiāo)商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，按照稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理規(guī)定以數(shù)據(jù)電文形式開(kāi)具、收取的收付款憑證。
電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票的法律效力相同，任何單位和個(gè)人不得拒收。
第四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)，為用票單位和個(gè)人提供數(shù)字化等形態(tài)電子發(fā)票開(kāi)具、交付、查驗(yàn)等服務(wù)。
第五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全發(fā)票數(shù)據(jù)安全管理制度，保障發(fā)票數(shù)據(jù)安全。
單位和個(gè)人按照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定開(kāi)展發(fā)票數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，依法承擔(dān)發(fā)票數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，不得超過(guò)規(guī)定的數(shù)量存儲(chǔ)發(fā)票數(shù)據(jù)，不得違反規(guī)定使用、非法出售或非法向他人提供發(fā)票數(shù)據(jù)。
第六條 紙質(zhì)發(fā)票的基本聯(lián)次包括存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)。存根聯(lián)由收款方或開(kāi)票方留存?zhèn)洳?發(fā)票聯(lián)由付款方或受票方作為付款原始憑證;記賬聯(lián)由收款方或開(kāi)票方作為記賬原始憑證。
省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)紙質(zhì)發(fā)票管理情況以及納稅人經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)需要，增減除發(fā)票聯(lián)以外的其他聯(lián)次，并確定其用途。
第七條 發(fā)票的基本內(nèi)容包括:發(fā)票的名稱(chēng)、發(fā)票代碼和號(hào)碼、聯(lián)次及用途、客戶名稱(chēng)、開(kāi)戶銀行及賬號(hào)、商品名稱(chēng)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、計(jì)量單位、數(shù)量、單價(jià)、大小寫(xiě)金額、稅率(征收率)、稅額、開(kāi)票人、開(kāi)票日期、開(kāi)票單位(個(gè)人)名稱(chēng)(章)等。
省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及發(fā)票管理需要，確定發(fā)票的具體內(nèi)容。
第八條 領(lǐng)用發(fā)票單位可以書(shū)面向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求使用印有本單位名稱(chēng)的發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)《辦法》第十五條的規(guī)定，確認(rèn)印有該單位名稱(chēng)發(fā)票的種類(lèi)和數(shù)量。
第二章 發(fā)票的印制
第九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)政府采購(gòu)合同和發(fā)票防偽用品管理要求對(duì)印制發(fā)票企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。
第十條 全國(guó)統(tǒng)一的紙質(zhì)發(fā)票防偽措施由國(guó)家稅務(wù)總局確定，省稅務(wù)局可以根據(jù)需要增加本地區(qū)的紙質(zhì)發(fā)票防偽措施,并向國(guó)家稅務(wù)總局備案。
紙質(zhì)發(fā)票防偽專(zhuān)用品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定專(zhuān)庫(kù)保管，不得丟失。次品、廢品應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督下集中銷(xiāo)毀。
第十一條 全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章是稅務(wù)機(jī)關(guān)管理發(fā)票的法定標(biāo)志，其形狀、規(guī)格、內(nèi)容、印色由國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定。
第十二條 全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)票換版由國(guó)家稅務(wù)總局確定;省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)發(fā)票換版由省稅務(wù)局確定。
發(fā)票換版時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告。
第十三條 監(jiān)制發(fā)票的稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)需要下達(dá)發(fā)票印制通知書(shū)，印制企業(yè)必須按照要求印制。
發(fā)票印制通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明印制發(fā)票企業(yè)名稱(chēng)、用票單位名稱(chēng)、發(fā)票名稱(chēng)、發(fā)票代碼、種類(lèi)、聯(lián)次、規(guī)格、印色、印制數(shù)量、起止號(hào)碼、交貨時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。
第十四條 印制發(fā)票企業(yè)印制完畢的成品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定驗(yàn)收后專(zhuān)庫(kù)保管，不得丟失。廢品應(yīng)當(dāng)及時(shí)銷(xiāo)毀。
第三章 發(fā)票的領(lǐng)用
第十五條 《辦法》第十五條所稱(chēng)經(jīng)辦人身份證明是指經(jīng)辦人的居民身份證、護(hù)照或者其他能證明經(jīng)辦人身份的證件。
第十六條 《辦法》第十五條所稱(chēng)發(fā)票專(zhuān)用章是指領(lǐng)用發(fā)票單位和個(gè)人在其開(kāi)具紙質(zhì)發(fā)票時(shí)加蓋的有其名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或者納稅人識(shí)別號(hào)、發(fā)票專(zhuān)用章字樣的印章。
發(fā)票專(zhuān)用章式樣由國(guó)家稅務(wù)總局確定。
第十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)用紙質(zhì)發(fā)票單位和個(gè)人提供的發(fā)票專(zhuān)用章的印模應(yīng)當(dāng)留存?zhèn)洳椤?/p>
第十八條 《辦法》第十五條所稱(chēng)領(lǐng)用方式是指批量供應(yīng)、交舊領(lǐng)新、驗(yàn)舊領(lǐng)新、額度確定等方式。
稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)單位和個(gè)人的稅收風(fēng)險(xiǎn)程度、納稅信用級(jí)別、實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況確定或調(diào)整其領(lǐng)用發(fā)票的種類(lèi)、數(shù)量、額度以及領(lǐng)用方式。
第十九條 《辦法》第十五條所稱(chēng)發(fā)票使用情況是指發(fā)票領(lǐng)用存情況及相關(guān)開(kāi)票數(shù)據(jù)。
第二十條 《辦法》第十六條所稱(chēng)書(shū)面證明是指有關(guān)業(yè)務(wù)合同、協(xié)議或者稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的其他資料。
第二十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與受托代開(kāi)發(fā)票的單位簽訂協(xié)議，明確代開(kāi)發(fā)票的種類(lèi)、對(duì)象、內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容。
第四章 發(fā)票的開(kāi)具和保管
第二十二條 《辦法》第十八條所稱(chēng)特殊情況下，由付款方向收款方開(kāi)具發(fā)票，是指下列情況：
(一)收購(gòu)單位和扣繳義務(wù)人支付個(gè)人款項(xiàng)時(shí);
(二)國(guó)家稅務(wù)總局認(rèn)為其他需要由付款方向收款方開(kāi)具發(fā)票的。
第二十三條 向消費(fèi)者個(gè)人零售小額商品或者提供零星服務(wù)的，是否可免予逐筆開(kāi)具發(fā)票，由省稅務(wù)局確定。
第二十四條 填開(kāi)發(fā)票的單位和個(gè)人必須在發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入時(shí)開(kāi)具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開(kāi)具發(fā)票。
第二十五條 《辦法》第十九條規(guī)定的不得變更金額，包括不得變更涉及金額計(jì)算的單價(jià)和數(shù)量。
第二十六條 開(kāi)具紙質(zhì)發(fā)票后，如發(fā)生銷(xiāo)售退回、開(kāi)票有誤、應(yīng)稅服務(wù)中止等情形，需要作廢發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)收回原發(fā)票全部聯(lián)次并注明“作廢”字樣后作廢發(fā)票。
開(kāi)具紙質(zhì)發(fā)票后，如發(fā)生銷(xiāo)售退回、開(kāi)票有誤、應(yīng)稅服務(wù)中止、銷(xiāo)售折讓等情形，需要開(kāi)具紅字發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)收回原發(fā)票全部聯(lián)次并注明“紅沖”字樣后開(kāi)具紅字發(fā)票。無(wú)法收回原發(fā)票全部聯(lián)次的，應(yīng)當(dāng)取得對(duì)方有效證明后開(kāi)具紅字發(fā)票。
第二十七條 開(kāi)具電子發(fā)票后，如發(fā)生銷(xiāo)售退回、開(kāi)票有誤、應(yīng)稅服務(wù)中止、銷(xiāo)售折讓等情形的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)具紅字發(fā)票。
第二十八條 單位和個(gè)人在開(kāi)具發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)項(xiàng)目齊全，內(nèi)容真實(shí)。
開(kāi)具紙質(zhì)發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票號(hào)碼順序填開(kāi)，字跡清楚，全部聯(lián)次一次打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋發(fā)票專(zhuān)用章。
第二十九條 《辦法》第二十一條所稱(chēng)與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符是指具有下列行為之一的：
(一)未購(gòu)銷(xiāo)商品、未提供或者接受服務(wù)、未從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而開(kāi)具或取得發(fā)票;
(二)有購(gòu)銷(xiāo)商品、提供或者接受服務(wù)、從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但開(kāi)具或取得的發(fā)票載明的購(gòu)買(mǎi)方、銷(xiāo)售方、商品名稱(chēng)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、金額等與實(shí)際情況不符。
第三十條 開(kāi)具發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文。民族自治地方可以同時(shí)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。
第三十一條 單位和個(gè)人向委托人提供發(fā)票領(lǐng)用、開(kāi)具等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管，所存儲(chǔ)發(fā)票數(shù)據(jù)的最大數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定。
第三十二條 開(kāi)發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)為他人提供發(fā)票數(shù)據(jù)查詢、下載、存儲(chǔ)、使用等涉稅服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合稅務(wù)機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，并與委托人簽訂協(xié)議，不得超越授權(quán)范圍使用發(fā)票數(shù)據(jù)。
第三十三條 《辦法》第二十五條所稱(chēng)規(guī)定的使用區(qū)域是指國(guó)家稅務(wù)總局和省稅務(wù)局規(guī)定的區(qū)域。
第三十四條 《辦法》第二十六條所稱(chēng)身份驗(yàn)證是指單位和個(gè)人在領(lǐng)用、開(kāi)具、代開(kāi)發(fā)票時(shí)，其經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)實(shí)名辦稅。
第三十五條 使用紙質(zhì)發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保管發(fā)票。發(fā)生發(fā)票丟失情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)于發(fā)現(xiàn)丟失當(dāng)日書(shū)面報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)。
第五章 發(fā)票的檢查
第三十六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票檢查中，可以對(duì)發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、調(diào)出、查閱、復(fù)制。
第三十七條 《辦法》第三十一條所稱(chēng)發(fā)票換票證僅限于在本縣(市)范圍內(nèi)使用。需要調(diào)出外縣(市)的發(fā)票查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)?jiān)摽h(市)稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)取發(fā)票。
第三十八條 用票單位和個(gè)人有權(quán)申請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別。收到申請(qǐng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并負(fù)責(zé)鑒別發(fā)票的真?zhèn)?鑒別有困難的，可以提請(qǐng)發(fā)票監(jiān)制稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)助鑒別。
在偽造、變?cè)飕F(xiàn)場(chǎng)以及買(mǎi)賣(mài)地、存放地查獲的發(fā)票，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)鑒別。
第六章 罰則
第三十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違反發(fā)票管理法規(guī)的行為依法進(jìn)行處罰的，由縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)決定;罰款額在2000元以下的，可由稅務(wù)所決定。
第四十條 《辦法》第三十三條第六項(xiàng)規(guī)定以其他憑證代替發(fā)票使用的，包括：
(一)應(yīng)當(dāng)開(kāi)具發(fā)票而未開(kāi)具發(fā)票，以其他憑證代替發(fā)票使用;
(二)應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票而未取得發(fā)票，以發(fā)票外的其他憑證或者自制憑證用于抵扣稅款、出口退稅、稅前扣除和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo);
(三)取得不符合規(guī)定的發(fā)票，用于抵扣稅款、出口退稅、稅前扣除和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)。
構(gòu)成逃避繳納稅款、騙取出口退稅、虛開(kāi)發(fā)票的，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 《辦法》第三十八條所稱(chēng)的公告是指，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦稅場(chǎng)所或者廣播、電視、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上公告納稅人發(fā)票違法的情況。公告內(nèi)容包括：納稅人名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或者納稅人識(shí)別號(hào)、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、違反發(fā)票管理法規(guī)的具體情況。
第四十二條 對(duì)違反發(fā)票管理法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第四十三條 計(jì)劃單列市稅務(wù)局參照《辦法》中省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局的職責(zé)做好發(fā)票管理工作。
第四十四條 本實(shí)施細(xì)則自2011年2月1日起施行。
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