廣東省潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)》的通知

　　潮府規(guī)〔2021〕22號

　　各縣、區(qū)人民政府(管委會(huì))，市府直屬各單位，市各開發(fā)區(qū)、潮州新區(qū)管委會(huì)：

　　現(xiàn)將《潮州市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　潮州市人民政府

　　2021年12月24日

　　公開方式：主動(dòng)公開

　　廣東省潮州市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)

　　第一條 為規(guī)范我市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，以及《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號)等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定《潮州市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)》。

　　第二條 在湘橋區(qū)、楓溪區(qū)及潮安區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，使用宅基地等集體建設(shè)用地建設(shè)城鄉(xiāng)村(居)民住宅(以下簡稱城鄉(xiāng)村民住宅)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用《潮州市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)》。

　　第三條 自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促基層開展工作。

　　區(qū)政府(管委會(huì))要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住建、發(fā)改、城管執(zhí)法等相關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行職責(zé)。

　　第四條 廣東省潮州市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)遵循以下原則：

　　(一) 符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范;

　　(二)節(jié)約、集約利用土地，適度集中布局;

　　(三) 建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)安全、實(shí)用、美觀，體現(xiàn)村居地域特色。

　　第五條 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照適度集中布局的原則實(shí)行規(guī)劃管理和用地管理，并由村(居)民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè);但使用原有已分散布局的宅基地進(jìn)行城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)的除外。

　　在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外進(jìn)行城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)的，鼓勵(lì)交由村(居)民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)，也可以由村(居)民自行建設(shè)。

　　第六條 廣東省潮州市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用原有宅基地、空閑地和未利用地，涉及使用新申請宅基地的按《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號)和《關(guān)于印發(fā)<潮州市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引>的通知》(潮農(nóng)〔2020〕89號)執(zhí)行。

　　城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)不得占壓生態(tài)保護(hù)紅線和占用永久基本農(nóng)田，以及堤防、護(hù)堤地，應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和河道行洪區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域和公路建筑控制區(qū)、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、電力線路保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、重要旅游景區(qū)景點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物保護(hù)單位等重點(diǎn)區(qū)域。

　　第七條 國土空間規(guī)劃對城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的區(qū)域，按照國土空間規(guī)劃執(zhí)行;已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃但對城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的區(qū)域，按照下列規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　　(一)村(居)民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為：

　　1.建筑高度：不高于54米

　　2.容積率：不大于3.0

　　3.建筑密度：不大于35%

　　4.綠地率：不小于30%

　　(二)村(居)民自建城鄉(xiāng)村民住宅的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為：

　　1.建筑層數(shù)和建筑高度：建筑層數(shù)不應(yīng)超過4層(不含天面梯間)，建筑高度(含夾層和車庫)不應(yīng)超過15米(含)，坡屋頂建筑高度計(jì)算至檐口，平屋頂建筑高度計(jì)算至女兒墻頂點(diǎn)，無女兒墻的建筑高度計(jì)算至其屋面檐口(局部突出屋面的樓梯間占屋頂平面面積不超過1/4的，不計(jì)入建筑高度)。建筑層數(shù)確需超過4層的或建筑高度確需超過15米的，其防火設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2014等的規(guī)定，按規(guī)范留足防火間距。

　　2.建筑主朝向間距宜不小于4米，次朝向間距宜不小于2米。住宅應(yīng)在用地產(chǎn)權(quán)范圍進(jìn)行建設(shè)，巷道寬度大于4米的，如有村規(guī)民約，由村委會(huì)提供書面證明后，外挑陽臺可適當(dāng)超出用地產(chǎn)權(quán)范圍，外挑不宜超出1米，陽臺外側(cè)距巷道中線不小于2米，凈空高度不低于4米。

　　3.住宅的基礎(chǔ)不得超出用地產(chǎn)權(quán)范圍且不得影響規(guī)劃道路、巷道、四鄰基礎(chǔ)、地下管線及其他公共設(shè)施。

　　4.住宅工程場地應(yīng)采用雨污分流排水方式,污水應(yīng)接入道路市政排污管。住宅工程場地標(biāo)高控制高出毗鄰道路路面0.2-0.3米。

　　5.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨城市道路的住宅退讓道路紅線按控制性詳細(xì)規(guī)劃要求控制;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外臨道路的住宅退讓道路紅線應(yīng)按村莊規(guī)劃要求控制并不少于2米。

　　6.《潮州市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)》實(shí)施后的新建住宅建筑實(shí)行統(tǒng)一風(fēng)貌管控，與村莊整體環(huán)境相協(xié)調(diào)，屋面采用坡屋頂或以坡屋頂為主、局部平頂相結(jié)合的形式，墻面統(tǒng)一色調(diào)，以白色、灰色為主。

　　(三)因歷史原因，造成宅基地與國土空間規(guī)劃用地性質(zhì)不符，但不占用規(guī)劃道路、市政公共設(shè)施、文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物、公共綠地、水域等規(guī)劃控制用地的，村(居)民確有迫切住房需求，可申請報(bào)批手續(xù)，規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照本條第(二)項(xiàng)執(zhí)行，但建筑層數(shù)不得超過3層，高度不得超過12米。

　　(四)用地已納入“三舊”改造規(guī)劃，并且改造方案已報(bào)市、區(qū)人民政府(管委會(huì))批準(zhǔn)同意的，原則上應(yīng)成片改造，不得進(jìn)行零星村民住宅建設(shè);用地已納入“三舊”改造規(guī)劃，原則上應(yīng)成片進(jìn)行改造，但改造方案批準(zhǔn)后兩年內(nèi)沒有實(shí)施改造計(jì)劃，村(居)民確有迫切住房需求的，經(jīng)村(居)民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、區(qū)三舊主管部門書面同意，可申請辦理報(bào)批手續(xù)。規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照本條第(二)項(xiàng)執(zhí)行，但建筑層數(shù)不得超過3層，高度不得超過12米。

　　第八條 城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)的審批管理遵循重心下移、簡化程序、方便群眾的原則：鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)按照屬地原則，切實(shí)承擔(dān)起宅基地建房審批和管理職責(zé);依托鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)行政服務(wù)中心等平臺，建立一個(gè)窗口受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)的宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，一站式為群眾提供便捷高效的服務(wù)。

　　第九條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好相關(guān)審查工作：

　　(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對申請條件、農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請村組審核公示程序、宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行審查;

　　(二)自然資源主管部門負(fù)責(zé)對國土空間規(guī)劃、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可等方面進(jìn)行審查;

　　(三)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、施工許可證的申領(lǐng)、集中建設(shè)的村(居)住宅的人防、消防等方面進(jìn)行審查;

　　(四)涉及其他部門或需上級相關(guān)職能部門出具意見的，按照各自職責(zé)按需聯(lián)合審查。

　　第十條 村(居)民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)的，按照以下程序申請辦理建設(shè)審批手續(xù)：

　　(一)方案編制與表決

　　集中建設(shè)的方案應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，并在村(居)民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)予以公示和征求村(居)民意見。方案須經(jīng)過具有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議表決通過，并予以公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

　　(二)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核

　　經(jīng)表決通過的申報(bào)材料報(bào)送鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)審查材料的真實(shí)性、是否符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，是否經(jīng)過民主表決及公示程序，審核通過后報(bào)送區(qū)人民政府(管委會(huì))審批。

　　(三)縣級審批

　　區(qū)人民政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)組織復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^的，10個(gè)工作日內(nèi)辦理規(guī)劃許可手續(xù)并核發(fā)規(guī)劃許可證。

　　第十一條 村(居)民自建或村(居)民集中建設(shè)城鄉(xiāng)村民住宅的，按照以下程序申請辦理建設(shè)審批手續(xù)：

　　(一)提出申請

　　以戶為單位向所屬村(居)民委員會(huì)提出宅基地建房(規(guī)劃許可)書面申請，并提交申請材料。

　　(二)村級審核

　　村(居)民委員會(huì)接到申請后，應(yīng)當(dāng)召開村(居)民委員會(huì)會(huì)議研究同意后，并將申請理由、擬用地位置和面積擬建房屋高度等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無異議或者異議不成立的，村(居)民委員會(huì)在2個(gè)工作日內(nèi)簽署意見后，報(bào)送鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批。

　　(三)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批

　　鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在收到村(居)民委員會(huì)提交的申請材料后，組織開展城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)用地的建房聯(lián)審聯(lián)辦。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)審結(jié)果，10個(gè)工作日內(nèi)對城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)用地的建房申請進(jìn)行審批，審批不通過的，一次性書面通知村(居)民委員會(huì)，由其書面告知申請人并說明理由。

　　第十二條 廣東省潮州市申請人在辦理城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或各行政管理部門提供以下材料：

　　(一)農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表;

　　(二)農(nóng)村宅基地使用承諾書;

　　(三)宅基地戶主的身份證復(fù)印件(自建);

　　(四) 村(居)民委員會(huì)簽署的書面同意意見，屬村(居)民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)城鄉(xiāng)村民住宅的，還需提供集中建設(shè)方案和分配方案;

　　(五)土地使用權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、宅基地使用權(quán)證明材料，屬改建、擴(kuò)建或者翻建原住宅的，還需提供原住宅的權(quán)屬證明材料;

　　(六)城鄉(xiāng)住宅結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合抗震、抗風(fēng)和結(jié)構(gòu)安全的要求。建設(shè)城鄉(xiāng)住宅應(yīng)委托具有建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級以上職稱的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)并出具施工圖。采取優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑工藝，統(tǒng)籌考慮庭院綠化和配套污水設(shè)施等。

　　第十三條 城鄉(xiāng)村民住宅未依法辦理相關(guān)審批手續(xù)的，不得開工建設(shè)，有關(guān)單位不得為其辦理供電、供水、供氣、有線電視接入等手續(xù)。

　　第十四條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自取得規(guī)劃許可證等審批手續(xù)之日起一年內(nèi)依法開工建設(shè)，需要延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿三十日前向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申請辦理延期手續(xù)，延長期限不超過六個(gè)月。

　　逾期未開工建設(shè)的且未辦理延期手續(xù)或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，規(guī)劃許可證等審批證件自行失效。

　　第十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照審批要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理變更手續(xù)。

　　第十六條 城鄉(xiāng)村民住宅開工建設(shè)前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申請驗(yàn)線。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線，實(shí)地丈量劃定宅基地，確定建房位置。

　　城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可證件內(nèi)容，向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申請核實(shí)。

　　鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，驗(yàn)收合格的應(yīng)當(dāng)出具《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見表》。通過驗(yàn)收的，建設(shè)單位或個(gè)人可向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　第十七條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)的申請條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)等向社會(huì)公開。

　　村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將村(居)民建房申請和審批情況在村(居)務(wù)公開欄上進(jìn)行公示。

　　第十八條 相關(guān)主管部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)做好村(居)民住宅小區(qū)規(guī)劃、建房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全、減災(zāi)防災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和配套設(shè)施建設(shè)等宣傳工作。

　　第十九條 區(qū)人民政府(管委會(huì))及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門依據(jù)法定職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，定期不定期開展城鄉(xiāng)宅基地動(dòng)態(tài)巡查，依法及時(shí)處置有關(guān)違法建設(shè)行為。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料。

　　村(居)民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)存在違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)立即制止并報(bào)告鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理。

　　第二十條 饒平縣城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理工作可參照《潮州市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)》執(zhí)行。

　　第二十一條 《潮州市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)》自2022年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所為您推薦與本文相關(guān)內(nèi)容閱讀

●廣東省《潮州市中心城區(qū)違法建筑分類處置意見》自2021年6月29日實(shí)施后違法建筑處置按本意見執(zhí)行，有效期至2022年12月31日：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●廣東省《潮州市城區(qū)集體土地征收與補(bǔ)償安置辦法》將于2022年12月31日失效：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●廣東《潮州市城區(qū)集體土地征收與補(bǔ)償安置辦法》自2018年10月12日起施行2023年未調(diào)整：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

內(nèi)容審核：張小華律師

來源：頭條-廣東省《潮州市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)》城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)不得占用永久基本農(nóng)田，自2022年1月1日起施行有效期3年，