廣東省茂名市人民政府關于印發(fā)《茂名市區(qū)“三舊”改造項目管理辦法(試行)》的通知

　　茂府規(guī)〔2019〕2號

　　各區(qū)、縣級市人民政府，廣東茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)、水東灣新城管委會，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

　　《茂名市區(qū)“三舊”改造項目管理辦法(試行)》業(yè)經(jīng)市政府十二屆六十一次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請與市“三舊”改造辦(設在市土地開發(fā)儲備中心)聯(lián)系。

　　茂名市人民政府

　　2019年1月4日

　　廣東省茂名市區(qū)“三舊”改造項目管理辦法(試行)

　　為進一步強化市區(qū)“三舊”改造項目實施管理，根據(jù)《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號)、《關于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》(粵府〔2016〕96號)、《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關于“三舊”改造工作實施意見(試行)的通知》(粵府辦〔2009〕122號)、《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的實施意見》(茂府辦〔2010〕14號)等有關文件規(guī)定，制定《茂名市區(qū)“三舊”改造項目管理辦法(試行)》。

　　一、關于“工改商”項目申請改造問題

　　舊廠房、舊城鎮(zhèn)改造涉及將工業(yè)用地等土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地(簡稱“工改商”項目)，由原土地權(quán)利人自行改造的，除應當按規(guī)定補繳地價款及相關稅費外，應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，將不低于該項目用地總面積15%的土地無償移交政府用于城市基礎設施、公共服務設施建設或者其他公益性項目建設。

　　二、關于“三舊”改造項目監(jiān)督管理問題

　　(一)項目改造方案獲批準后，改造主體應在簽訂土地使用權(quán)出讓合同前，與當?shù)乜h級政府或區(qū)政府簽訂“三舊”改造項目監(jiān)管協(xié)議，明確舊建筑物拆除時間、動工建設時間、完成時間、義務和責任以及工程未竣工驗收前不得進行轉(zhuǎn)讓(包含股東變更)等內(nèi)容。

　　(二)項目改造方案獲批準后，屬社會資金參與改造、集體經(jīng)濟組織申請將其集體建設用地改變?yōu)閲薪ㄔO用地后與有關單位合作建設改造、市場主體收購改造等類型的項目，涉及拆遷補償安置的，改造主體應在簽訂土地使用權(quán)出讓合同前，將經(jīng)市“三舊”改造工作領導小組核定的項目復建安置資金(即回遷安置房建設成本)存入“三舊”改造項目資金監(jiān)管賬戶。

　　(三)市“三舊”改造辦應設立“三舊”改造項目復建安置資金監(jiān)管賬戶，項目資金所有權(quán)人、監(jiān)管賬戶開戶銀行與市“三舊”改造辦應就項目復建安置資金的監(jiān)管簽訂監(jiān)管協(xié)議，落實監(jiān)管責任，明確復建安置資金返還的具體情形及退回比例等問題。監(jiān)管賬戶的資金必須專款專用。

　　(四)改造主體應當根據(jù)拆遷及回遷安置房建設工作進度，分取得安置房施工許可、完成基礎工程、完成主體工程、竣工驗收等四個階段向市“三舊”改造辦申請返還復建安置資金，市“三舊”改造辦會同市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局對工作進度進行審核后，分別按照40%、30%、20%、10%的比例返還復建安置資金。

　　(五)改造主體不按照經(jīng)批復的改造方案組織建設或違反相關規(guī)定組織建設，市“三舊”改造辦應責令其停工整改，整改期間產(chǎn)生的經(jīng)濟損失由改造主體承擔;拒不整改或規(guī)定期限內(nèi)未完成整改的，市政府或市政府指定機構(gòu)停止返還監(jiān)管賬戶內(nèi)的“三舊”改造項目復建安置資金，并將改造主體列入“黑名單”;涉及違法違規(guī)行為的，改造主體還應承擔相應的法律責任。改造主體按要求完成整改后，經(jīng)申請市“三舊”改造辦批準，可對項目復建安置資金解凍。

　　(六)對未按照改造方案和供地文書確定的開竣工時間、土地用途、開發(fā)強度等實施改造的，取消“三舊”改造相關優(yōu)惠政策，并按《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(國務院令第55號)規(guī)定實施處罰;對拆除重建或者新建部分構(gòu)成閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)處理;對以“三舊”改造為名騙取完善建設用地手續(xù)的，一經(jīng)查實，將依法嚴肅處理。

　　三、關于農(nóng)村集體建設用地申請征為國有建設用地后進行改造問題

　　(一)列入“三舊”改造范圍，其農(nóng)村集體建設用地可在本集體經(jīng)濟組織(或村民代表大會)2/3以上人員表決同意的前提下申請轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO用地，可以協(xié)議出讓給村集體經(jīng)濟組織(含其全資子公司)自行開發(fā)。

　　(二)村集體經(jīng)濟組織與通過公開方式確定的合作者合作開發(fā)的，可成立項目聯(lián)合公司(改造主體)，在本集體經(jīng)濟組織(或村民代表大會)2/3以上人員表決同意的前提下，可以按程序協(xié)議出讓給項目聯(lián)合公司開發(fā)建設。項目聯(lián)合公司章程應當包含其改造地塊應返還的土地出讓純收益的分配、拆遷補償安置的權(quán)益等內(nèi)容。

　　(三) 村集體經(jīng)濟組織與合作者組建項目聯(lián)合公司合作開發(fā)的，辦理不動產(chǎn)分割登記時，需登記到該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織村(居)民名下的，免收市級權(quán)限內(nèi)不動產(chǎn)登記所需行政事業(yè)性收費;其他權(quán)屬人使用的，則按分割登記轉(zhuǎn)讓規(guī)定繳交有關稅費。

　　(四)對“三舊”改造涉及的政府收購土地使用權(quán)、使用土地出讓收入對原土地權(quán)利人進行補償、協(xié)議出讓補繳地價等重大事項，須按職權(quán)經(jīng)市、縣級政府審批，并將審批結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站上公示。

　　四、關于“三舊”改造項目開發(fā)建設時限問題

　　(一)凡經(jīng)批準實施的“三舊”改造項目，改造主體必須在1年內(nèi)申請辦理用地、規(guī)劃等相關手續(xù)，按照土地出讓合同約定的時間動工建設。住宅用地必須自土地交付之日起一年內(nèi)開工建設，其他用地參照該期限執(zhí)行。因特殊情況無法完成上述手續(xù)而確需延期的，應提前2個月向市“三舊”改造辦提出申請，由市“三舊”改造辦會同國土、建設、房管等部門研究后批復改造主體，延長期限不超過1年且不得再次延長。

　　(二)凡經(jīng)批準實施的“三舊”改造項目，要在開工之日起三年內(nèi)竣工。

　　五、“三舊”改造項目征收安置補償標準明顯違背市場規(guī)律，或項目改造主體惡意抬高征收安置補償標準后將項目轉(zhuǎn)讓給其他改造主體的，一經(jīng)查實，將依法嚴肅處理。

　　六、茂南區(qū)、電白區(qū)、廣東茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)、水東灣新城范圍內(nèi)的“三舊”改造項目，按照上述規(guī)定執(zhí)行;信宜市、高州市、化州市范圍內(nèi)的“三舊”改造項目，可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　七、《茂名市區(qū)“三舊”改造項目管理辦法(試行)》由市“三舊”改造辦(設在市土地開發(fā)儲備中心)負責解釋。

　　八、《茂名市區(qū)“三舊”改造項目管理辦法(試行)》自印發(fā)之日起施行，有效期3年。茂府辦〔2011〕22號文中的《茂名市區(qū)“三舊”改造若干問題的補充規(guī)定》以及《關于修訂<茂名市區(qū)“三舊”改造若干問題的補充規(guī)定>的通知》(茂府辦〔2012〕53號)同時廢止。

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內(nèi)容審核：李帥律師

來源：臨律-廣東省《茂名市區(qū)“三舊”改造項目管理辦法(試行)》已于2019年施行有效期3年，