河北省邯鄲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知

　　邯政辦字〔2021〕50號(hào)

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市政府有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

　　《全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　邯鄲市人民政府辦公室

　　2021年7月10日

　　(此件公開發(fā)布)

　　河北省邯鄲市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》(冀政辦字〔2020〕174號(hào))精神，推動(dòng)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，結(jié)合實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

　　一、任務(wù)目標(biāo)

　　河北省邯鄲市大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步完善我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制。2021年，全市完成465個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù);到2022年底，2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)全面完成。鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))對(duì)2000年以后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實(shí)施改造。

　　二、工作要求

　　(一)明確改造范圍。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。國(guó)有企事業(yè)單位、移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū)、軍隊(duì)所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。2000年以后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，80%以上居民同意且居民和社會(huì)出資比例達(dá)到本小區(qū)改造總投資20%以上的，也可納入改造范圍。

　　已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過拆除新建(改建、擴(kuò)建、翻建)實(shí)施改造的棚戶區(qū)(居民住房)，以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。

　　(二)明確改造內(nèi)容。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造分為基礎(chǔ)、完善、提升3類。

　　1.基礎(chǔ)類。為滿足居民居住安全需要和基本生活需求，主要包括：完善消防水源和消防設(shè)施、實(shí)施電氣改造、規(guī)范燃?xì)夥笤O(shè)和改造消防通道、安防設(shè)施，以及完善照明、井蓋、甬道、圍墻等設(shè)施;完善小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)相關(guān)聯(lián)的供水、排水、道路、供熱、弱電、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，光纖入戶、架空線規(guī)整(入地)，以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。

　　2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善生活需求，主要包括：完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，取消垃圾道、垃圾池;拆除小區(qū)違法建筑，建設(shè)小區(qū)游園，提升小區(qū)綠化水平，安裝健身器材;粉刷小區(qū)墻面，清除小廣告，設(shè)立小區(qū)公共信息發(fā)布牌等;完善小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車場(chǎng)(庫(kù))、電動(dòng)自行車及電動(dòng)汽車充電設(shè)施、智能信包箱、智能快件箱、文化休閑設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施改造以及建筑節(jié)能改造、加裝電梯等。

　　3.提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)需求，主要包括：完善養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施，以及人臉識(shí)別、小區(qū)周界防護(hù)等智能感知設(shè)施。

　　在基礎(chǔ)類、改善類、提升類三個(gè)方面改造內(nèi)容的基礎(chǔ)上，按照“先地下后地上，先功能后提升，先里子后面子”的原則，結(jié)合我市工作實(shí)際，根據(jù)居民意愿需求，確定“9+x”具體改造內(nèi)容(“9”是指違建拆除、樓頂防水改造、樓體內(nèi)外改造、線路改造、管道改造、道路改造、外部環(huán)境改造、安全改造、文化內(nèi)涵提升等9項(xiàng)必改內(nèi)容，“X”指依據(jù)不同小區(qū)實(shí)際情況、結(jié)合群眾需求，自行確定的改造內(nèi)容)，確保基礎(chǔ)設(shè)施改到位，滿足小區(qū)居民需求。

　　(三)明確改造標(biāo)準(zhǔn)。老舊小區(qū)改造要堅(jiān)持精心、精細(xì)、精致、精美的“四精”改造理念，即在改造前期設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)要精心、改造過程中要精細(xì)、改造后效果要實(shí)現(xiàn)精致精美，做到基礎(chǔ)改造到位、內(nèi)涵提升到位、精細(xì)打造到位、創(chuàng)新應(yīng)用到位、后期管理到位“五個(gè)到位”;實(shí)施“四區(qū)同建”，即統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造、示范片區(qū)打造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、完整社區(qū)建設(shè)，充分運(yùn)用先進(jìn)理念，不斷提升我市老舊小區(qū)改造的水平和效果。

　　(四)明確改造任務(wù)。在全面摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和周邊公共服務(wù)設(shè)施底數(shù)的基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))以社區(qū)為基本單元建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，編制2021-2022年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃。建立競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先改造居民意愿強(qiáng)、參與積極性高、主動(dòng)拆除違建的小區(qū)，列入年度改造計(jì)劃。各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造主管部門會(huì)同相關(guān)單位編制專項(xiàng)改造計(jì)劃和管線改造計(jì)劃。專項(xiàng)改造計(jì)劃、管線改造計(jì)劃和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)年度改造計(jì)劃要同步編制、同步實(shí)施。

　　三、改造步驟

　　(一)制定改造方案。河北省邯鄲市老舊小區(qū)改造街道(鎮(zhèn))要征求80%以上小區(qū)居民改造意見，確定改造方案。鼓勵(lì)采取有償或志愿服務(wù)方式，推動(dòng)設(shè)計(jì)師、規(guī)劃師、工程師進(jìn)小區(qū)，參與改造方案制定。

　　(二)市級(jí)會(huì)審報(bào)備。老舊小區(qū)改造方案公示5天后，由各縣(市、區(qū))組織初審后報(bào)市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^后，方可開展后續(xù)工作。

　　(三)辦理項(xiàng)目手續(xù)。各縣(市、區(qū))組織項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政評(píng)審、工程招標(biāo)等前期手續(xù)辦理，財(cái)政部門優(yōu)先對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目開工前，應(yīng)按規(guī)定辦理施工許可、質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)備案。

　　(四)科學(xué)組織施工。按程序科學(xué)安排施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)次序和時(shí)間，為工程實(shí)施提供用水、用電、場(chǎng)地等支持便利，禁止收取不合理費(fèi)用。施工中邀請(qǐng)居民代表參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督。鼓勵(lì)選用經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品等用于老舊小區(qū)改造。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的改造項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)修繕要求。同時(shí)，注重加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、竣工驗(yàn)收備案制、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制，落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程質(zhì)量安全問題，杜絕安全隱患。

　　(五)聯(lián)合竣工驗(yàn)收。居民滿意度達(dá)到80%以上的改造項(xiàng)目，方可由街道(鎮(zhèn))、社區(qū)、居民代表、設(shè)計(jì)施工人員、工程監(jiān)理、專營(yíng)單位等共同進(jìn)行工程驗(yàn)收，牽頭單位組織聯(lián)合竣工驗(yàn)收，并按照有關(guān)要求做好竣工財(cái)務(wù)決算。

　　(六)完善后期管理。引導(dǎo)居民協(xié)商確定管理模式，積極引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)，推廣“紅色物業(yè)”管理模式，建立后續(xù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。

　　在改造過程中，堅(jiān)持與共建共治共享社區(qū)治理相結(jié)合，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。建立社區(qū)黨支部、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長(zhǎng)、綜合服務(wù)站等“六位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建溝通議事平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，開展多種形式基層協(xié)商，組織居民全程參與，共同推進(jìn)老舊小區(qū)改造和管理工作，及時(shí)化解處理涉及居民公共利益、物業(yè)管理矛盾糾紛等問題。同時(shí)，組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位積極參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　　四、工作保障

　　(一)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府成立了邯鄲市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房保障房產(chǎn)管理局，辦公室主任由市住房保障房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督查督辦和組織考核工作，有關(guān)部門按照職責(zé)分工(詳見附件)做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作。各縣(市、區(qū))要完善相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

　　(二)嚴(yán)格考核問責(zé)。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為市重點(diǎn)工作大督查重要內(nèi)容進(jìn)行督查。市政府對(duì)市相關(guān)單位和各縣(市、區(qū))工作實(shí)行年度考核，并納入我市民生工程考核。需追責(zé)問責(zé)的，按程序移送有關(guān)單位依規(guī)依紀(jì)依法處置。

　　(三)做好宣傳引導(dǎo)。充分宣傳、解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策、改造意義、方法步驟和改造成效，深入挖掘優(yōu)秀項(xiàng)目典型做法，提高社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識(shí)，激發(fā)群眾改造的熱情，變“要我改”為“我要改”，形成廣泛參與的良好氛圍。

　　附件：河北省邯鄲市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造責(zé)任分工

　　附件

　　河北省邯鄲市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造責(zé)任分工

　　市住房保障房產(chǎn)管理局牽頭全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建筑物公共部位維修、加裝電梯、物業(yè)用房、環(huán)境等改造指導(dǎo)工作。

　　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)、投資管理等指導(dǎo)工作。

　　市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、拆除違建、停車場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)等改造指導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水、供暖和燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工作等;配合做好小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)與市政管網(wǎng)連接工作。

　　市建設(shè)局負(fù)責(zé)小區(qū)建筑節(jié)能改造指導(dǎo)工作。

　　市教育局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)幼兒園改造建設(shè)指導(dǎo)工作。

　　市公安局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)安防設(shè)施改造建設(shè)指導(dǎo)、驗(yàn)收工作。

　　市民政局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)養(yǎng)老(助餐)設(shè)施、無障礙設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)站改造建設(shè)指導(dǎo)工作。

　　市財(cái)政局配合做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央財(cái)政補(bǔ)助申報(bào)，指導(dǎo)地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行，負(fù)責(zé)安排市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，配合市住房保障房產(chǎn)管理局申報(bào)省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金支持、制定對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成效顯著地區(qū)激勵(lì)政策，會(huì)同市稅務(wù)局負(fù)責(zé)稅費(fèi)減免政策指導(dǎo)工作。

　　市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施選址規(guī)劃，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造用地及規(guī)劃許可指導(dǎo)工作;對(duì)實(shí)施改造的老舊小區(qū)出具土地、規(guī)劃等相關(guān)意見;負(fù)責(zé)增設(shè)設(shè)施的不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

　　市行政審批局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市、區(qū))審批部門精簡(jiǎn)改造工程(含既有住宅加裝電梯)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)、指導(dǎo)工程招投標(biāo)工作。

　　市商務(wù)局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)便利店、便民市場(chǎng)、家政保潔設(shè)施改造建設(shè)指導(dǎo)工作。

　　市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)文化休閑設(shè)施改造建設(shè)指導(dǎo)工作。

　　市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)醫(yī)療、托育服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)指導(dǎo)工作。

　　市退役軍人事務(wù)局負(fù)責(zé)移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū)改造協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

　　市國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)有企事業(yè)單位城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)電梯安全評(píng)估、大修、改造、更新及電梯安裝指導(dǎo)工作。

　　市體育局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)體育健身設(shè)施改造建設(shè)指導(dǎo)工作。

　　市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)指導(dǎo)工作。

　　市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造指導(dǎo)工作。

　　市通信發(fā)展辦、廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)光纖入戶、居民樓內(nèi)管線割接、架空線規(guī)整(入地)、未遷改入地通信管線的梳理規(guī)整、廢舊通信管線的清理及移動(dòng)通信設(shè)施改造指導(dǎo)工作。

　　市郵政管理局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)智能快件箱(智能信包箱)、郵政快遞末端綜合服務(wù)站改造建設(shè)指導(dǎo)工作。

　　農(nóng)發(fā)行邯鄲分行負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策性貸款指導(dǎo)工作。

　　邯鄲供電公司負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供電設(shè)施改造、架空線規(guī)整(入地)、電動(dòng)自行車及電動(dòng)汽車充電設(shè)施供電指導(dǎo)工作。

　　人行邯鄲市中心支行、邯鄲銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造金融融資政策指導(dǎo)工作。

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內(nèi)容審核：陳博揚(yáng)律師

來源：中國(guó)法院網(wǎng)-河北省邯鄲市《全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》鼓勵(lì)對(duì)2000年以后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實(shí)施改造，