關(guān)于《本市建設(shè)項目涉及土地房屋征收工作程序(征求意見稿)》公開征求意見的通知

　　為更好地落實《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，規(guī)范本市土地房屋征收工作，我局對《本市建設(shè)項目涉及土地房屋征收工作程序》(滬規(guī)劃資源規(guī)〔2020〕14號)進(jìn)行了修訂，現(xiàn)就文件內(nèi)容向社會公開征求意見。如有意見，請于2022年6月10日前發(fā)送郵件至[email protected]。

　　附件：《本市建設(shè)項目涉及土地房屋征收工作程序(征求意見稿)》

　　上海市規(guī)劃和自然資源局

　　2022年5月9日

　　《本市建設(shè)項目涉及土地房屋征收工作程序》(修訂，討論稿)

　　為進(jìn)一步完善本市涉及土地房屋征收的建設(shè)項目工作流程，保障經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展用地需要，維護(hù)被征收相關(guān)主體合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定《本市建設(shè)項目涉及土地房屋征收工作程序》。

　　一、上海市征地前期工作階段

　　1.提前開展權(quán)屬調(diào)查

　　在控制性詳細(xì)規(guī)劃或相關(guān)專項規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃層次)編制過程中，建設(shè)項目設(shè)計方案總體穩(wěn)定、達(dá)到核發(fā)用地預(yù)審和選址要求的，行業(yè)主管部門或項目建設(shè)單位即可憑市、區(qū)規(guī)劃資源部門開具的《土地權(quán)屬調(diào)查邊界確認(rèn)單》開展房屋土地權(quán)屬調(diào)查。

　　因?qū)嵤╇A段建設(shè)項目設(shè)計方案深化引起控制性詳細(xì)規(guī)劃或相關(guān)專項規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃層次)控制線及圖則變更的，在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃實施深化的條件下，按相關(guān)規(guī)定編制控制線調(diào)整及圖則更新成果，并將數(shù)據(jù)納入規(guī)劃資源信息系統(tǒng)。

　　2.核發(fā)選址和用地預(yù)審

　　建設(shè)項目在取得用地預(yù)審和選址批準(zhǔn)文件前，應(yīng)具備用地范圍基本明確、工程邊界總體穩(wěn)定等條件。

　　建設(shè)項目采取劃撥方式取得土地的，市、區(qū)規(guī)劃資源部門向建設(shè)單位核發(fā)《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》和“規(guī)劃土地意見書”。

　　3.國有土地上房屋征收和土地收回

　　在建設(shè)項目取得用地預(yù)審和選址或建設(shè)工程設(shè)計方案批準(zhǔn)文件后，區(qū)人民政府組織實施國有土地上房屋征收和土地收回工作。《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》或建設(shè)工程設(shè)計方案批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)有國有土地上房屋的，區(qū)規(guī)劃資源部門向區(qū)人民政府上報《收回土地審核意見》，按照房屋征收和補償程序執(zhí)行。《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》或建設(shè)工程設(shè)計方案批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)無國有土地上房屋的，區(qū)規(guī)劃資源部門向區(qū)人民政府上報《收回土地請示》，區(qū)人民政府核發(fā)《收回土地批復(fù)》并指定部門落實補償工作，收地公告和通知由區(qū)規(guī)劃資源部門發(fā)布。

　　4.發(fā)布征收土地預(yù)公告

　　在建設(shè)項目取得用地預(yù)審和選址或建設(shè)工程設(shè)計方案批準(zhǔn)文件后，區(qū)人民政府可在擬征收土地所在的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)和村、村民小組范圍內(nèi)張貼征收土地預(yù)公告，公告期不得少于10個工作日，并按要求主動公開信息。同時，區(qū)規(guī)劃資源

　　部門應(yīng)將擬征地范圍、擬征收的集體農(nóng)用地面積、所屬村組等相關(guān)擬征地信息及時告知區(qū)人力資源社會保障部門。

　　征收土地預(yù)公告發(fā)布后，若擬征地范圍涉及集體土地房屋補償?shù)模瑓^(qū)征地事務(wù)機構(gòu)應(yīng)按信息公開要求發(fā)布《估價機構(gòu)報名通知》，報名起止時間不少于5個工作日。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織估價機構(gòu)的選定工作，并在估價機構(gòu)確定后，將結(jié)果在擬征地范圍內(nèi)予以公告。

　　征收土地預(yù)公告發(fā)布后，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建。違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

　　征收土地預(yù)公告發(fā)布后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，根據(jù)《關(guān)于開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)意見(修訂)》(滬規(guī)劃資源施〔2022〕122號)的要求，開展擬征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　5.開展土地現(xiàn)狀調(diào)查及登記確認(rèn)

　　(1)土地現(xiàn)狀調(diào)查

　　征收土地預(yù)公告發(fā)布后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織區(qū)征地事務(wù)機構(gòu)，會同鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處以及村(居)民委員會，根據(jù)前期房屋土地權(quán)屬調(diào)查情況，進(jìn)一步開展擬征收土地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，包括對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查;對地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)

　　狀進(jìn)行調(diào)查;對房屋及宅基地的權(quán)屬、面積、房屋用途等情況進(jìn)行調(diào)查等。

　　(2)補償?shù)怯洿_認(rèn)

　　擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征收土地預(yù)公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明辦理補償?shù)怯洝?/p>

　　調(diào)查登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人進(jìn)行共同確認(rèn)，并將調(diào)查登記結(jié)果在擬征地范圍內(nèi)公布。

　　6.制定補償方案

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織區(qū)規(guī)劃資源部門、區(qū)人力資源和社會保障等有關(guān)部門，依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，擬定征地補償安置方案、征地房屋補償方案以及被征地人員就業(yè)和保障方案。

　　7.發(fā)布補償方案公告

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)和村、村民小組范圍內(nèi)張貼《征地補償安置方案公告》、《征地房屋補償方案公告》和《被征地人員就業(yè)和保障方案公告》，公告期不得少于30日，并按要求主動公開信息。

　　在方案公告期間，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織區(qū)征地事務(wù)機構(gòu)、鎮(zhèn) (鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處等有關(guān)部門，就征地補償安置方案、征地房屋補償方案、被征地人員就業(yè)和保障方案聽取被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

　　8.組織聽證

　　多數(shù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補償安置方案、征地房屋補償方案、被征地人員就業(yè)和保障方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，區(qū)人民政府組織相關(guān)部門召開聽證會。其中，“多數(shù)”即被征地范圍內(nèi)半數(shù)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。是否為“集體經(jīng)濟(jì)組織成員”以及“集體經(jīng)濟(jì)組織成員”總數(shù)由被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定和提供。

　　根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會的情況，確需修改征地補償安置方案、征地房屋補償方案、被征地人員就業(yè)和保障方案的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)修改方案并再次公告。

　　9.確定補償方案

　　區(qū)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會情況確定征地補償安置方案、征地房屋補償方案以及被征地人員就業(yè)和保障方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門落實相關(guān)費用，保證足額到位。

　　區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)在擬征地范圍內(nèi)發(fā)布《征地補償安置方案確定告知書》、《征地房屋補償方案確定告知書》。

　　若擬征地范圍發(fā)生變化的，新變化的范圍內(nèi)需補充開展相關(guān)征地前期工作。新變化的范圍可以依據(jù)辦理變更批復(fù)后的項目用地預(yù)審與選址意見書或者經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案明確的用地邊界確定。

　　10.簽訂附生效條件的補償費用支付協(xié)議和補償協(xié)議

　　用地單位與區(qū)征地事務(wù)機構(gòu)簽訂附生效條件的征地補償費用支付協(xié)議、附生效條件的征地房屋補償費用支付協(xié)議;

　　用地單位與鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處簽訂附生效條件的被征地人員落實社會保障費用支付協(xié)議。區(qū)征地事務(wù)機構(gòu) (或經(jīng)其委托的實施單位)與被補償人簽訂附生效條件的征地補償安置協(xié)議和附生效條件的征地房屋補償協(xié)議。

　　個別確實難以達(dá)成征地補償安置協(xié)議或征地房屋補償協(xié)議的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明情況。其中，“個別”即被征收土地所有權(quán)人、宅基地使用權(quán)人或者房屋所有權(quán)人未簽訂協(xié)議數(shù)少于等于總協(xié)議數(shù)的20%或者不滿10戶。前期已經(jīng)協(xié)議置換的，在區(qū)人民政府如實說明后，可以納入基數(shù)計算。區(qū)人民政府應(yīng)做好協(xié)議置換信息公開工作，并妥善處理好信訪矛盾。因國家重點建設(shè)項目中控制工期的或者因工期緊、受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的項目需要報批的，區(qū)人民政府在承諾保障被補償人利益的前提下可以報批，但未簽訂協(xié)議數(shù)應(yīng)少于總協(xié)議數(shù)的三分之一。

　　二、上海市土地征收農(nóng)轉(zhuǎn)用征收報批和核發(fā)供地批文階段

　　11.報批農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收和核發(fā)供地批文

　　在相關(guān)征地前期工作已完成、建設(shè)項目已取得工程可行性研究報告批復(fù)的前提下，區(qū)人民政府方可向市人民政府申請農(nóng)轉(zhuǎn)用征收土地，并按規(guī)定上報請示等相關(guān)材料。建設(shè)項目屬于國務(wù)院委托市人民政府試點審批的，建設(shè)單位(繳款單位)應(yīng)在項目報批前將被征地人員落實社會保障資金預(yù)繳至上海市人力資源和

　　社會保障局被征地人員社會保障資金專戶(征地專戶)，作為項目征地批復(fù)后正式辦理被征地人員社會保障的保證資金。

　　在建設(shè)項目落實用地計劃指標(biāo)、完成相關(guān)規(guī)費繳納，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等規(guī)定，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用征收。

　　根據(jù)建設(shè)項目范圍內(nèi)涉及的農(nóng)轉(zhuǎn)用征收批文、國有土地收地批復(fù)和房屋征收決定，市(區(qū))人民政府向市(區(qū))規(guī)劃資源部門直接核發(fā)供地批文。

　　國家和本市能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的其他工程，可按國家和本市相關(guān)規(guī)定，由區(qū)規(guī)劃資源部門向市規(guī)劃資源部門申請先行用地。

　　搶險救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　三、上海市土地征收農(nóng)轉(zhuǎn)用征收批后階段

　　12.發(fā)布征收土地公告

　　農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收

　　時間等具體工作安排，并按要求主動公開信息。征收土地公告發(fā)布之日，即為相關(guān)補償協(xié)議生效日。

　　13.落實補償

　　區(qū)征地事務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按生效的支付協(xié)議向用地單位收取征地補償費用、征地房屋補償費用，并按生效的補償協(xié)議將征地補償費用、征地房屋補償費用支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、宅基地使用權(quán)人或者房屋所有權(quán)人。

　　鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處根據(jù)農(nóng)轉(zhuǎn)用征收批文的農(nóng)用地面積、公安派出所提供的現(xiàn)有年滿16周歲農(nóng)業(yè)人數(shù)，核算落實就業(yè)和保障的人數(shù)及人員分類等情況。用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會保障費用支付協(xié)議將社會保障費用支付給鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處等有關(guān)單位。

　　無法達(dá)成征地房屋補償協(xié)議的，按照《上海市征地房屋補償爭議協(xié)調(diào)和處理辦法》(滬規(guī)土資規(guī)〔2021〕7號)等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　14.補償結(jié)案

　　征地補償安置方案、征地房屋補償方案實施完成后，區(qū)規(guī)劃資源部門出具《征地補償安置方案結(jié)案表》、《征地房屋補償方案結(jié)案表》。被征地人員就業(yè)和保障方案實施完成后，市社保中心出具《被征地人員就業(yè)和社會保障備案證明》。其中，征地補償安置協(xié)議履行完畢可視為征地補償安置方案實施完成。滿足下列情形之一的，可視為征地房屋補償方案實施完成：

　　(1)已全部簽訂征地房屋補償協(xié)議的;

　　(2)未全部簽訂征地房屋補償協(xié)議，但對未簽訂協(xié)議的被補償人已作出征地補償安置決定、責(zé)令交地決定，且被補償人在規(guī)定期限內(nèi)未提出行政復(fù)議或訴訟，或者被補償人提出行政復(fù)議或訴訟，復(fù)議機關(guān)已作出復(fù)議決定或司法機關(guān)作出生效裁判的。

　　四、上海市土地征收規(guī)劃許可階段

　　15.合并核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(暨《國有建設(shè)用地劃撥決定書》)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

　　建設(shè)項目設(shè)計方案經(jīng)批復(fù)、涉及的集體土地征地補償安置方案、征地房屋補償方案、被征地人員就業(yè)和保障方案實施完成、國有建設(shè)用地簽訂收回補償協(xié)議及其房屋征收補償完成后，市、區(qū)規(guī)劃資源部門可同步核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(暨《國有建設(shè)用地劃撥決定書》)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　對于有特殊工期要求的重大項目，經(jīng)市重大辦認(rèn)可，個別征地房屋補償協(xié)議或國有土地房屋征收補償協(xié)議或國有土地收回補償協(xié)議難以達(dá)成的，在滿足征地補償安置結(jié)案、用地單位已將被征地人員就業(yè)和社會保障費用支付給鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或街道辦事處、收回國有土地已批復(fù)并公告和通知(劃撥土地公告滿1個月、出讓土地公告滿6個月)、征地補償安置決定、責(zé)令交地決定(或房屋補償決定)已作出的條件下，由有關(guān)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處出具承諾被征地人員落實就業(yè)和社會保障辦結(jié)時限等相關(guān)情況說明，并經(jīng)區(qū)人民政府同意，且建設(shè)單位同時承

　　諾先期施工不影響被征收權(quán)利人和利害關(guān)系人合法權(quán)益后，市、區(qū)規(guī)劃資源部門可采取告知承諾方式同步核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(暨《國有建設(shè)用地劃撥決定書》)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　對于有特殊工期要求的重大項目，建設(shè)單位可分段(區(qū))憑《土地權(quán)屬調(diào)查邊界確認(rèn)單》開展房屋土地權(quán)屬調(diào)查。市、區(qū)規(guī)劃資源部門可根據(jù)建設(shè)項目設(shè)計方案的完整性、征收補償實施情況，以及建設(shè)單位支付補償費用的財務(wù)憑證和經(jīng)區(qū)人民政府同意的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或街道辦事處出具的關(guān)于征收補償實施情況的說明，分段(區(qū))核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(暨《國有建設(shè)用地劃撥決定書》)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　五、上海市土地征收驗收登記階段

　　16.開工放樣復(fù)驗

　　建設(shè)單位應(yīng)在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》有效期內(nèi)、現(xiàn)場開工建設(shè)前，申請開工放樣復(fù)驗或備案。分段(區(qū))開工的，開工范圍應(yīng)與分段(區(qū))核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》相對應(yīng)。

　　17.竣工規(guī)劃資源驗收

　　建設(shè)項目竣工規(guī)劃資源驗收按照本市工程建設(shè)項目竣工規(guī)劃資源驗收管理的相關(guān)規(guī)定及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，通過驗收后核發(fā)《建設(shè)項目竣工規(guī)劃資源驗收合格證》。

　　對于采取告知承諾方式核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(暨《國有建設(shè)用地劃撥決定書》)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)項目，應(yīng)在相關(guān)承諾履約完成后申請竣工規(guī)劃資源驗收，承諾履約未完成的，不得通過驗收。

　　對于分段(區(qū))核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(暨《國有建設(shè)用地劃撥決定書》)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)項目，在分段(區(qū))集體土地征地補償安置方案、征地房屋補償方案、被征地人員就業(yè)和保障方案實施完成、國有建設(shè)用地簽訂收回補償協(xié)議及其房屋征收補償完成后，可以申請相應(yīng)段(區(qū))竣工規(guī)劃資源驗收。

　　18.不動產(chǎn)登記

　　按照國家和本市法規(guī)規(guī)定，辦理不動產(chǎn)登記。

北京圣運律師事務(wù)所為您推薦與本文相關(guān)內(nèi)容閱讀

●?房屋被強拆怎么辦：今日在線土地征收法律咨詢

●?屬于違章建筑的有什么情形：今日在線土地征收法律咨詢

●《上海市國有土地上房屋征收補償決定的若干規(guī)定》對房屋拆遷作出征收補償決定進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，有效期延長至2022年6月30日：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●?養(yǎng)殖場被強制拆遷該如何維權(quán)：今日在線土地征收法律咨詢

●?鄉(xiāng)村違建責(zé)怎么辦：今日在線土地征收法律咨詢

●《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈上海市國有土地上房屋征收與補償實施細(xì)則〉若干具體問題的意見》有效期延長至2026年6月30日：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●?養(yǎng)殖場被強制拆遷該應(yīng)該如何維權(quán)：今日在線土地征收法律咨詢

●?農(nóng)村三清三拆能強拆嗎：今日在線土地征收法律咨詢

●?哪些部門能夠?qū)嵤姴穑航袢赵诰€土地征收法律咨詢

●上海市《關(guān)于加快推進(jìn)本市舊住房更新改造工作的若干意見》首要目標(biāo)是2000年前建成功能不完善、設(shè)施不健全的老舊小區(qū),自2021年1月15日起施行：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●?農(nóng)村兩違建筑的強拆流程有哪些?：今日在線土地征收法律咨詢

●?強制拆遷必須具備的條件有哪些：今日在線土地征收法律咨詢

●《上海市查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為規(guī)定》對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法行為認(rèn)定和處罰程序做出了規(guī)定，自2020年5月1日起施行：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●農(nóng)村拆遷如何補償？?農(nóng)村拆遷土地糾紛怎么解決？：今日在線補償標(biāo)準(zhǔn)法律咨詢

●?強拆需要什么手續(xù)?：今日在線土地征收法律咨詢

●《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)實施辦法》對違法建設(shè)采取沒收實物或者違法收入和罰款的處罰方式，自2020年5月1日起施行：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●?強制拆遷的程序怎么走：今日在線土地征收法律咨詢

●?違法建筑的拆除程序：今日在線土地征收法律咨詢

●《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法》自2022年4月1日起實施，有效期至2027年3月31日：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●?遇到強制拆遷應(yīng)該如何辦：今日在線土地征收法律咨詢

內(nèi)容審核：李娜娜律師

來源：頭條-上海市最新土地征收房屋拆遷流程《本市建設(shè)項目涉及土地房屋征收工作程序》已于2022年開始公開征求意見，