上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障辦法》的通知

　　滬府規(guī)〔2022〕3號(hào)

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將修訂后的《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障辦法

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為進(jìn)一步做好本市被征收農(nóng)民集體所有土地(以下簡(jiǎn)稱“被征地”)上的農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障(以下簡(jiǎn)稱“就業(yè)和保障”)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》等的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障辦法》。

　　第二條(適用范圍)

　　本市行政區(qū)域內(nèi)被征地的具有本市常住戶籍農(nóng)業(yè)人員(以下簡(jiǎn)稱“被征地人員”)的就業(yè)和保障，適用《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障辦法》。

　　第三條(指導(dǎo)原則)

　　適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)被征地人員就業(yè)。將被征地人員納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障被征地人員基本生活。建立多渠道籌集被征地人員社會(huì)保障費(fèi)用機(jī)制，提高被征地人員就業(yè)和保障水平。

　　第四條(管理部門)

　　市人力資源社會(huì)保障局是本市被征地人員就業(yè)和保障工作的行政主管部門。

　　市公安局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、市稅務(wù)局等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障辦法》。

　　區(qū)政府要做好本轄區(qū)內(nèi)被征地人員就業(yè)和保障的組織管理和實(shí)施工作。

　　鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、街道辦事處要做好本轄區(qū)內(nèi)被征地人員就業(yè)和保障的具體實(shí)施工作。

　　第五條(社會(huì)保障費(fèi)用的用途和列支)

　　征地單位應(yīng)當(dāng)依法足額支付被征地人員的社會(huì)保障費(fèi)用。社會(huì)保障費(fèi)用用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和支付一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　征地單位按照《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障辦法》支付的被征地人員社會(huì)保障費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支，可計(jì)入征地成本。

　　第六條(被征地人員的條件和分類)

　　需按照《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障辦法》規(guī)定落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員，應(yīng)當(dāng)是被征地范圍內(nèi)具有本市常住戶籍16周歲以上的農(nóng)業(yè)人員。被征地人員分為：

　　(一)男性年滿16周歲不滿60周歲、女性年滿16周歲不滿55周歲的被征地人員(以下簡(jiǎn)稱“就業(yè)階段人員”)。

　　(二)男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的被征地人員(以下簡(jiǎn)稱“養(yǎng)老階段人員”)。

　　第七條(就業(yè)培訓(xùn))

　　就業(yè)階段人員可享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。就業(yè)存在困難的，可按照規(guī)定享受本市就業(yè)援助政策。

　　就業(yè)階段人員自主創(chuàng)業(yè)的，可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)及各類創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　就業(yè)階段人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)或職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的，可按照規(guī)定享受政府培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼或職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。

　　區(qū)政府要在落實(shí)本市各項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，加大政策扶持力度，幫助就業(yè)階段人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。第八條(就業(yè)階段人員社會(huì)保險(xiǎn))

　　征地單位為就業(yè)階段人員一次性繳納12年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)按照上年度本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%確定，繳費(fèi)比例按照職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例和個(gè)人繳費(fèi)比例之和確定。其中，男性年滿55周歲、女性年滿50周歲的，再增加3年的一次性繳費(fèi)。

　　就業(yè)階段人員一次性繳費(fèi)后，按照規(guī)定建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶和個(gè)人醫(yī)療賬戶，記錄一次性繳費(fèi)的年限和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，并享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　就業(yè)階段人員一次性繳費(fèi)后就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加職工社會(huì)保險(xiǎn);未就業(yè)的，可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　就業(yè)階段人員男性年滿60周歲、女性年滿55周歲，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，可按照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇，享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。不滿15年的，可繼續(xù)繳費(fèi)至滿15年;也可轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　第九條(養(yǎng)老階段人員社會(huì)保險(xiǎn))

　　養(yǎng)老階段人員已享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可在征地時(shí)，選擇參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，也可繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　(一)選擇參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的，由征地單位一次性繳納12年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)(繳費(fèi)的基數(shù)和比例同第八條第一款)。同時(shí)，由個(gè)人繳納3年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)資金由其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額和區(qū)政府補(bǔ)貼承擔(dān)。一次性繳費(fèi)后，終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，按照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇，所需資金從其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用中支出;享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

　　(二)繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，由征地單位按照規(guī)定一次性繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，一次性繳費(fèi)后，享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，由征地單位給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　養(yǎng)老階段人員已享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可由征地單位給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　征地單位給予被征地人員一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法，由區(qū)政府制定。

　　第十條(生活補(bǔ)貼費(fèi))

　　征地單位可為就業(yè)階段人員一次性繳納生活補(bǔ)貼費(fèi)，在安置補(bǔ)助費(fèi)中列支。生活補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)年本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。具體辦法，由區(qū)政府制定。

　　生活補(bǔ)貼費(fèi)資金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)一管理，設(shè)立財(cái)政專戶，專款專用。

　　第十一條(政府補(bǔ)貼)

　　上海市被征地人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以及在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)繳費(fèi)的，由區(qū)政府給予補(bǔ)貼。具體辦法，由區(qū)政府制定。

　　第十二條(相關(guān)手續(xù))

　　落實(shí)就業(yè)和保障與土地處置聯(lián)動(dòng)。征地單位首先為被征地人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生活補(bǔ)貼費(fèi)，再辦理土地處置手續(xù)。

　　區(qū)政府發(fā)布征收土地預(yù)公告后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，組織區(qū)人力資源社會(huì)保障部門、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、街道辦事處擬訂被征地人員就業(yè)和保障方案，在擬征收土地所在的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時(shí)間不少于30日。區(qū)政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會(huì)等情況確定方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門簽訂附生效條件的社會(huì)保障費(fèi)用和生活補(bǔ)貼費(fèi)支付協(xié)議。

　　征收農(nóng)民集體所有土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，公安部門提供被征地單位人員戶籍信息，規(guī)劃資源部門提供被征地單位土地信息。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、街道辦事處提供需落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員的總數(shù)、姓名、性別、年齡等情況。

　　征收農(nóng)民集體所有土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、街道辦事處向區(qū)政府確定的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下稱“區(qū)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”)申請(qǐng)核定落實(shí)就業(yè)和保障的人數(shù)及人員分類等情況。區(qū)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將核定結(jié)果報(bào)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心(以下簡(jiǎn)稱“市社保中心”)備案。

　　市社保中心完成備案后，為被征地人員辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，并出具被征地人員就業(yè)和保障備案證明(以下簡(jiǎn)稱“備案證明”)。規(guī)劃資源部門憑備案證明，辦理被征收土地的建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　第十三條(法律責(zé)任)

　　侵占、挪用社會(huì)保障費(fèi)用或生活補(bǔ)貼費(fèi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第十四條(爭(zhēng)議處理)

　　被征地人員與征地單位或者被征地單位發(fā)生爭(zhēng)議，由區(qū)政府處理。

　　第十五條(征地養(yǎng)老人員)

　　原由區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管理的征地養(yǎng)老人員，實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌管理，逐步提高待遇水平。其生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)政府根據(jù)市有關(guān)部門的指導(dǎo)意見制定;其醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)及辦法，由區(qū)政府制定。區(qū)政府要加強(qiáng)征地養(yǎng)老人員的征地養(yǎng)老費(fèi)的管理，制定管理辦法，設(shè)立專戶儲(chǔ)存，專款專用。

　　第十六條(施行期限)

　　《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障辦法》自2022年4月1日起實(shí)施，有效期至2027年3月31日。

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內(nèi)容審核：侯承志律師

來源：臨律-《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障辦法》自2022年4月1日起實(shí)施，有效期至2027年3月31日，