甘肅省蘭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《蘭州市城市更新實(shí)施辦法》的通知

　　蘭政發(fā)〔2022〕21號(hào)

　　各縣、區(qū)人民政府,市政府有關(guān)部門(mén)、市屬有關(guān)單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城管委會(huì),市屬各重點(diǎn)企業(yè):

　　《蘭州市城市更新實(shí)施辦法》已經(jīng)2022年4月16日市政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　蘭州市人民政府

　　2022年4月29日

　　蘭州市城市更新實(shí)施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神和住建部《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》建科[2021363號(hào))精神，加快“精致蘭州”建設(shè)步伐，以城市更新創(chuàng)新城市發(fā)展模式，增強(qiáng)城市永續(xù)發(fā)展動(dòng)力，結(jié)合我市實(shí)際，制定《蘭州市城市更新實(shí)施辦法》。

　　第二條 《蘭州市城市更新實(shí)施辦法》所稱(chēng)城市更新，是指對(duì)建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治、改善、優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)房屋使用、市政設(shè)施、公建配套等全面完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承等全面提升的建設(shè)活動(dòng)。

　　第三條 《蘭州市城市更新實(shí)施辦法》適用于城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)、高新區(qū)雁灘園區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的城市更新。

　　第四條 城市更新應(yīng)緊緊圍繞區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市、“精致蘭州”、文明城市等城市定位及國(guó)家對(duì)蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)功能定位，實(shí)現(xiàn)城市布局更科學(xué)、功能更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、品質(zhì)更高。

　　第五條 城市更新堅(jiān)持以下原則：

　　(一)規(guī)劃統(tǒng)籌、系統(tǒng)開(kāi)展。各縣區(qū)政府、管委會(huì)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施城市更新建設(shè)活動(dòng)，不得與城市規(guī)劃相沖突。系統(tǒng)推進(jìn)城市更新工作，加強(qiáng)前瞻性思考，全局性謀劃，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，確保策劃、規(guī)劃、建設(shè)、管理形成有機(jī)閉環(huán)。

　　(二)保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。在挖掘和傳承城市文脈的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推動(dòng)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新功能，將“精致蘭州”理念融入城市更新，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)合理布局、少拆多改。結(jié)合城市體檢評(píng)估，精準(zhǔn)查找城市建設(shè)和發(fā)展中的短板和不足，推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)。堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用、優(yōu)化改造為主，拆舊建新為輔，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力。對(duì)歷史文化街區(qū)、文物建筑等進(jìn)行全方位保護(hù)，在城市更新中融入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，推動(dòng)歷史文化保護(hù)與文化、旅游、商業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)、支持對(duì)保護(hù)保留建筑進(jìn)行活化利用。

　　(四)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。政府充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置作用，加大財(cái)政支持力度。強(qiáng)化屬地意識(shí)，提升管理效能，推動(dòng)城市更新落地生根。積極發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)配功能，采取多元化開(kāi)發(fā)，多主體實(shí)施，鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位與行業(yè)領(lǐng)先的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)開(kāi)展全面合作，堅(jiān)持高水平策劃、市場(chǎng)化招商、專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，兼顧公共利益，找到公共利益和商業(yè)利益之間的平衡點(diǎn)。

　　(五)公共參與、持續(xù)更新。充分發(fā)揮群眾主體作用，將群眾更新愿望強(qiáng)烈的片區(qū)優(yōu)先納入更新范圍，做好城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以片區(qū)為單元推動(dòng)整體更新，實(shí)現(xiàn)城市更新可持續(xù)發(fā)展。

　　第二章 工作機(jī)制

　　第六條 市政府成立市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市相關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)政府、管委會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，審批工作計(jì)劃和方案，審定政策措施，督促檢查各成員單位工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。設(shè)立市城市更新事務(wù)專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)城市更新的法律法規(guī)和方針政策，組織編制全市城市更新的中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市更新項(xiàng)目計(jì)劃并指導(dǎo)實(shí)施，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體事務(wù)。

　　第七條 各縣區(qū)政府、管委會(huì)作為轄區(qū)城市更新工作責(zé)任主體，依據(jù)《蘭州市城市更新實(shí)施辦法》規(guī)定履行城市更新工作職責(zé)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)責(zé)任，織開(kāi)展城市更新行動(dòng)。

　　第八條 市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工依法推動(dòng)城市更新工作，制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、園林綠化、項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、財(cái)稅等相關(guān)配套政策。

　　第三章 城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域評(píng)估

　　第九條 市、區(qū)住建部門(mén)根據(jù)城市體檢評(píng)估工作要求，通過(guò)開(kāi)展城市體檢，梳理找準(zhǔn)”城市病”，為開(kāi)展城市更新行動(dòng)提供方向指引。

　　第十條 市住建部門(mén)結(jié)合蘭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃、《蘭州市十五分鐘生活圈配套設(shè)施規(guī)劃研究與導(dǎo)則》等，編制《蘭州市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，確定城市更新目標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局等內(nèi)容。

　　第十一條《蘭州市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查等，由市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后按程序依法納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　第十二條 各縣區(qū)政府、管委會(huì)依據(jù)批準(zhǔn)后的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和《蘭州市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，組織實(shí)施城市更新區(qū)域評(píng)估工作。在區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上形成區(qū)域城市總體設(shè)計(jì)。區(qū)域評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)征求市、縣區(qū)相關(guān)部門(mén)、利益相關(guān)人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，充分結(jié)合本地區(qū)的城市發(fā)展和民生訴求，組織專(zhuān)家論證，合理確定城市更新需求。

　　第十三條 城市更新區(qū)域評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告，主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)片區(qū)評(píng)估。明確片區(qū)功能優(yōu)化、主導(dǎo)業(yè)態(tài)方向、公共設(shè)施完善、城市品質(zhì)提升、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善的目標(biāo)、要求、策略，細(xì)化公共要素配置要求和內(nèi)容。

　　(二)更新單元。圍繞建設(shè)“精致蘭州”定位，按照公共要素配置要求和相互關(guān)系，結(jié)合《蘭州市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、片區(qū)評(píng)估和產(chǎn)業(yè)功能布局，劃定城市更新單元。

　　(三)必要性和可行性。綜合群眾意愿、區(qū)域現(xiàn)狀、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金平衡等方面因素，論證城市更新的必要性和可行性。

　　第四章 城市更新實(shí)施計(jì)劃

　　第十四條 各縣區(qū)政府、管委會(huì)以區(qū)域評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各方意見(jiàn)，擬定本轄區(qū)城市更新年度實(shí)施計(jì)劃。經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　第十五條 實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括具體項(xiàng)目(儲(chǔ)備項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目)、邊界和規(guī)模、投資主體、投融資模式、進(jìn)度安排等內(nèi)容。

　　第十六條 市住建部門(mén)建立年度計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，納入年度計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目，進(jìn)入城市更新項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

　　第十七條 實(shí)施計(jì)劃確需調(diào)整的，按照《蘭州市城市更新實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定的相關(guān)程序?qū)徟{(diào)整。

　　第五章 城市更新實(shí)施方案

　　第十八條 納入年度計(jì)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目，由投資主體根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和片區(qū)實(shí)施計(jì)劃編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括更新方式、供地方式、投融資模式、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)(含規(guī)劃調(diào)整)方案、建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施方案由投資主體報(bào)各縣區(qū)政府、管委會(huì)組織初審后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。實(shí)施方案批復(fù)文件作為后續(xù)規(guī)劃管理和辦理上述相關(guān)審批手續(xù)的重要依據(jù)。

　　第十九條 將老舊小區(qū)改造、危舊房改造、老舊街區(qū)改造、歷史文化街區(qū)保護(hù)、既有建筑節(jié)能改造、綜合整治、保障性住房建設(shè)等工作納入到城市更新中，城市更新可單獨(dú)或綜合采取微改造、綜

　　合整治、拆除重建等方式推動(dòng)實(shí)施。

　　(一)徽改造類(lèi)更新。通過(guò)增加輔助性公用設(shè)施及小型商業(yè)服務(wù)設(shè)施，或在確保合法合規(guī)的前提下改造現(xiàn)有建筑空間為架空停車(chē)場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)或架空花園、屋頂花園等公共空間，對(duì)建筑所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善。

　　(二)綜合整治類(lèi)更新。通過(guò)微改造類(lèi)更新方式確實(shí)無(wú)法消除重大隱患的，或者完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的，可綜合運(yùn)用局部拆建、擴(kuò)建、加建等多種方式改造，提升老舊樓院的基礎(chǔ)功能和形象面貌。在滿(mǎn)足安全、消防等前提下，將不需拆除重建的房屋由權(quán)利人、社會(huì)企業(yè)(專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維企業(yè))或國(guó)有平臺(tái)企業(yè)整片區(qū)承租后，進(jìn)行提升改造，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)各類(lèi)補(bǔ)助資金，提高城鎮(zhèn)住房保障水平，加大保障性住房供給。持續(xù)加大對(duì)歷史文化街區(qū)的修繕力度，留住城市文脈。

　　(三)拆除重建類(lèi)更新。確定無(wú)法以微改造類(lèi)更新或綜合整治類(lèi)更新進(jìn)行提升改造的片區(qū)，可策劃為城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目，將原有建筑物進(jìn)行拆除，按照新的規(guī)劃和用地條件重新建設(shè)。對(duì)于擬拆遷區(qū)域無(wú)法平衡的，通過(guò)打捆其它項(xiàng)目地塊一并實(shí)施等方式綜合實(shí)施。

　　第二十條 城市更新行動(dòng)中防止大拆大建，不得以棚戶(hù)區(qū)改造名義開(kāi)展城市更新。

　　(ー)嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除。除違法建筑和經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建

　　筑。

　　(ニ)嚴(yán)格控制大規(guī)模增建。除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模，不突破原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力。

　　(三)嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷。不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民，不改變社會(huì)結(jié)構(gòu)，不割斷人、地和文化的關(guān)系。要尊重居民安置意愿，鼓勵(lì)以就地、就近安置為主，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。

　　第ニ十一條 城市更新項(xiàng)目涉及歷史建筑、古樹(shù)名木的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和我市關(guān)于歷史建筑、古樹(shù)名木及后備資源保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁大規(guī)模砍伐和擅自遷移城市樹(shù)木。

　　第ニ十二條 各縣區(qū)政府、管委會(huì)可與實(shí)施主體商議，結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，將項(xiàng)目功能、建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)管理、物業(yè)持有、持有年限和節(jié)能環(huán)保等要求，納入與實(shí)施主體簽訂的履約協(xié)議書(shū)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第二十三條 實(shí)施方案經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過(guò)后，由各縣區(qū)政府、管委會(huì)組織實(shí)施。

　　第六章 政策措施

　　第二十四條 更新區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標(biāo)，在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的前提下，可以按照法定程序予以?xún)?yōu)化。鼓勵(lì)地上地下立體開(kāi)發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。

　　第二十五條 城市更新項(xiàng)目涉及土地出讓的，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，可采取協(xié)議出讓或公開(kāi)招拍掛(含帶方案、帶任務(wù)招拍掛)方式辦理供地手續(xù)。采取帶方案招拍掛方式的，可將經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案中確定的規(guī)劃控制要素及產(chǎn)業(yè)條件等納入供地方案中予以明確，相關(guān)內(nèi)容載入土地出讓合同。符合劃撥條件的城市更新項(xiàng)目土地，按劃撥方式辦理供地手續(xù)。

　　第二十六條 城市更新涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過(guò)協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買(mǎi)賣(mài)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式實(shí)施。城市更新不涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過(guò)市場(chǎng)租賃方式取得原建筑使用權(quán)。城市更新不涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)，也不需要取得原建筑使用權(quán)的，經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見(jiàn)后依法實(shí)施。

　　第ニ十七條 城市更新項(xiàng)目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨(dú)建設(shè)條件的土地，可與周邊用地整合實(shí)施。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位將其閑置的零星土地或建構(gòu)筑物，納入城市更新項(xiàng)目整合實(shí)施。

　　第二十八條 城市更新項(xiàng)目?jī)?nèi)的消防設(shè)施、消防通道等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。因特殊情況無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中制定相應(yīng)的防火安全保障方案。

　　第二十九條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市更新項(xiàng)目，探索城市更新中政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會(huì)資金合作建設(shè)等模式。

　　第三十條 設(shè)立城市更新基金，鼓勵(lì)通過(guò)國(guó)企、大型開(kāi)發(fā)商、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等多元主體共同參與，為推進(jìn)城市更新工作提供有力的資金保障。

　　第三十一條 鼓勵(lì)積極利用國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)城市更新的支持政策籌集資金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，支持城市更新資金籌措。

　　第三十二條 符合減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的城市更新項(xiàng)目，享受相關(guān)財(cái)稅扶持等優(yōu)惠政策。

　　第七章 附則

　　第三十三條 《蘭州市城市更新實(shí)施辦法》自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

　　第三十四條 《蘭州市城市更新實(shí)施辦法》由蘭州市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

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內(nèi)容審核：李站波律師

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