陜西省乾縣人民政府辦公室關于印發《乾縣集體土地征收拆遷工作實施意見》《乾縣集體土地征收拆遷補償標準暫行規定》的通知

　　乾政辦發〔2022〕18號

　　城關街道辦事處，各鎮人民政府，縣人民政府各有關工作部門、派出機構、直屬事業機構：

　　《乾縣集體土地征收拆遷工作實施意見》《乾縣集體土地征收拆遷補償標準暫行規定》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　乾縣人民政府辦公室

　　2022年6月10日

　　陜西省乾縣集體土地征收拆遷工作實施意見

　　為全面促進我縣經濟發展和城市發展，充分發揮自然資源對經濟發展的宏觀調控作用，確保全縣項目征遷工作順利進行，規范征地拆遷補償工作，切實維護被征地農村集體經濟組織、農村村民和其他權利人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《陜西省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》以及《土地儲備管理辦法》等相關法律法規，并結合我縣實際，特制定《乾縣集體土地征收拆遷工作實施意見》。

　　一、概念及適用的范圍和要求

　　(一)集體土地是指農村集體所有的土地。也叫做勞動群眾集體所有的土地。《乾縣集體土地征收拆遷工作實施意見》里的集體土地，是專指乾縣范圍內各鎮(辦)、村、村民小組等類同性質的農業集體經濟組織對土地的所有權，其他任何集體對土地沒有所有權。農村的土地(包括城市郊區)，除法律規定屬于國家所有或已依法征收的外，均屬于集體所有，農民使用的宅基地、自留地、自留山等都屬于集體所有。

　　(二)乾縣境內項目(除線性工程)征遷均適用于《乾縣集體土地征收拆遷工作實施意見》。項目實施以規劃批準的建設用地范圍為準，凡在此范圍內的集體土地和所有地上建(構)筑物均屬征遷對象，征遷工作自《征地預公告》發布之日起實施，各相關鎮(辦)編制相應征收計劃，在限定的時間內完成征收工作。

　　(三)我縣實施的征地主體為乾縣人民政府，其他任何單位和個人無權批準實施征地。征地拆遷補償工作由縣自然資源局具體負責，縣土地儲備中心指導并簽訂委托征地協議，各鎮(辦)具體實施。

　　縣發改、財政、住建、勞動和社會保障、公安、審計、農業、物價和統籌等相關主管部門按照各自職責協助做好征地拆遷安置補償工作。

　　(四)征收土地經依法批準并對農村集體組織或權利人依法補償的，自然資源行政主管部門應當向被征地主體單位發出通知，具體組織實施的鎮(辦)應當按通知規定的期限交付土地，不得拒絕和阻擾。

　　(五)在縣城規劃區內項目征地中，除軍事設施、公共設施、公益事業用地外，原則上按照被征地面積的5-10%的比例預留安置用地，促進壯大村組集體經濟實力，保障被征地村組農民的生產生活水平不降低。本《意見》頒布實施后，對縣城規劃區內被征地村組預留的安置用地指標，待面積確定后，不再實際留地，而是由縣自然資源局統一實施報批、縣政府統一以30萬元/畝的價格以貨幣補償方式征收。

　　本《意見》頒布實施以前，已經預留的安置地分以下幾種類型進行處置;

　　1.對于原來已經留地且已經辦理相關農轉用報批手續、并已經實施了招拍掛出讓程序的地塊，履行原簽訂的《補充征地合同》“安置預留地只繳納每畝5.5萬元的報批費用”。

　　2.對于原來合同約定預留安置用地，已經辦理了農轉用土地報批手續的，但還沒有實施招拍掛出讓程序的地塊，(1)如果村組實施自主開發權，用地類型為住宅用地的，由所在村組給政府按照30萬元/畝上繳土地收益款;屬商業用地的，由所在村組政府按照15萬元/畝上繳土地收益款。(2)如果將該地塊交由自然資源局進行收儲，政府統一以30萬元/畝的價款予以補償。

　　3.對于原來合同約定預留安置用地，但還未辦理農轉用土地報批手續的，按照城鄉規劃發展需要，先逐步將以上地塊納入指標用地計劃范圍內。在完成指標規劃調整后，符合土地利用規劃的，(1)如果村組實施自主開發權，用地類型為住宅用地的，由所在村組給政府按照30萬元/畝上繳土地收益款;屬商業用地的，由所在村組給政府按照15萬元/畝上繳土地收益款。(2)如果將該地塊交由自然資源局進行收儲，政府統一以30萬元/畝的價款予以補償。

　　二、操作規程

　　(一)集體土地征收工作由縣政府統一組織實施。縣自然資源局負責征收土地的受理、審查、報批以及補償安置方案的制定，具體征收工作由縣自然資源局負責。

　　(二)根據縣域經濟發展和建設需要，縣自然資源局依據縣政府與建設單位達成的土地征收協議以及擬建設項目的立項、選址等前置批復文件、編報征收土地方案，并逐級上報。

　　(三)征收土地方案經批準后，由縣自然資源局委托鎮(辦)實施征收土地相關事宜，簽定《委托征收土地協議書》。

　　《委托征收土地協議書》內容主要有擬征收土地面積、位置，用途，地表清理時限，征遷費用、工作經費及相關費用的支付方式。

　　征遷費用含土地補償費，安置補助費，地上附著物補償費、建(構)筑物補償費。補償標準依據“乾縣集體土地地面附著物拆遷補償標準表”執行。

　　土地補償費、安置補助費由縣自然資源局直接兌付給被征地權屬人;地上附著物補償費及建(構)筑物補償費由縣自然資源局和各鎮(辦)、村組三方共同確認后，按照“乾縣集體土地地面附著物拆遷補償標準”核算，資金撥付給各具體實施征地的鎮(辦)，遇到一些特殊問題，遵循“一事一議”原則，雙方共同協商解決。

　　征遷費用由鎮(辦)包干使用，超支不補。工作經費按照勘測定界成果圖表面積，以每畝2000元標準核算撥付給具體實施征地的鎮(辦)，該費用專項用于土地征收工作。

　　三、職責分工

　　(一)自然資源局職責

　　1.委托有資質單位進行勘測定界，時限為5個工作日;

　　2.依據勘測定界成果，對資料齊全、符合條件的項目擬定征收土地方案及土地補償安置方案，并逐級報批;

　　3.負責政策制定、宣傳、并向鎮(辦)提供勘測定界成果及征遷所需各種表冊;

　　4.擬定項目報批前土地征收預公告，以縣政府名義在征收土地所在鎮(辦)、村組公告;

　　5.擬定項目批準前征收土地補償安置公告。公告內容包括擬征收土地位置、地類、面積、目的以及土地補償安置標準、安置意見。在被征收土地所在鎮(辦)村組予以公告，聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民意見，征詢意見期限為30日;

　　6.核算宗地總費用，含土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費、地表清理及土地平整費等;

　　7.與鎮(辦)簽訂《委托征收土地協議書》;

　　8.資金實行?？顚Ｓ?，封閉運行，根據征遷工作進度，及時向政府申請資金，確保鎮(辦)征遷費用及工作經費的及時足額支付;

　　9.自然資源局對各鎮(辦)實施的征地費用進行征地收儲成本委托審計，審計結果提交相關會議研究確認后共同計入該宗地征地成本;若出現侵占挪用土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費以及在征收土地中發生其它費用的，有權責令改正。

　　(二)鎮(辦)職責：

　　1.配合自然資源局做好勘測定界工作;

　　2.負責召開村民代表大會，統一思想、提高認識，有計劃、有步驟、有組織地實施征遷工作;

　　3.組織被征收土地村組實地勘查、丈量，配合縣自然資源局調查建(構)筑物及附屬設施等情況，確定土地經營權屬，審核被征收土地單位基本情況，商議簽訂征收土地協議，將現場權屬登記確認表及征收土地協議一并上報縣自然資源局備案;

　　4.參與并督促村組形成征收土地補償費、安置補助費統一分配方案，并上報縣自然資源局備案;

　　5.依據現場認定結果及土地補償費、安置補助費分配方案，公布補償費的數額分配和參加基本生活保障的對象，向被征收土地單位，村民和權利人及時足額支付各種費用，不得截留或挪用;

　　6.負責地上附著物清理;

　　7.合理使用工作經費;

　　8.妥善處理好穩定與發展、局部與全部、眼前與長遠的關系，協調解決因征收土地產生的阻工、上訪等相關問題，確保征遷工作和項目建設的順利進行;

　　9.項目征地結束后，向自然資源局出具簽訂征遷補償安置到位、權屬清晰、無遺留問題的《項目交地驗收單》(項目交地驗收單含項目基本情況、交地標準、被征地村組簽章、具體實施征地鎮辦簽章、縣土地儲備中心及縣自然資源局簽章)。

　　四、補償標準

　　(一)土地補償費及安置補助費：依據陜西省人民政府辦公廳《關于公布全省征收農用地區片綜合地價的通知》陜政發﹝2020﹞12號和乾縣人民政府《關于公布乾縣征收農用地區片綜合地價的通知》乾政發﹝2021﹞2號文件，結合項目征遷屬地實際情況。

　　具體詳情見附表1、乾縣征收農用地和未利用地區片綜合地價及土地補償費與安置補助費比例表

　　(二)青苗及地上附著物補償費

　　具體詳情見附表2、乾縣集體土地地面附著物拆遷補償標準表，表中未涉及類型名稱按市場同等物件評估折合計算。

　　(三)搬遷過渡費用

　　房屋拆除每戶補助5000元(該費用為一次性補償費、搬遷過渡期限為一年)。

　　(四)以下情況不予補償安置，由產權所有人自行清理：

　　1.違法、違章建筑，超過批準期限的臨時建筑;

　　2.在告知后，擅自進行新建、改建、擴建和搶建的建筑物、構筑物;

　　3.搶種、搶栽的農作物和樹木。

　　五、其他相關規定

　　(一)工程建設征地數量、質量以施工圖(含變更設計)和土地勘測定界成果進行結算，建(構)筑物拆遷數量、質量以有關各方共同認定的實際用地和拆遷數量、質量據實結算。

　　(二)涉及征收土地補償費、安置補助費按規定標準與被征地單位直接結算。青苗、地上附著物補償費按規定標準與產權人據實結算。

　　(三)占用現有道路、橋梁不予補償。若因用地造成道路不通暢的，由用地方負責修復并保證暢通。占用引水溝渠，施工單位提前采取措施恢復或給予補償，保證農灌和人畜飲水用水。

　　(四)涉及農民失地問題依照《乾縣人民政府辦公室關于印發<乾縣失地農民社會養老保險和就業培訓工作實施細則>的通知》(乾政辦發﹝2020﹞36號)文件執行。

　　(五)國家機關單位、國有企業、集體所有制企業的土地及地上附著物的補償，由縣自然資源局與產權單位協議補償或委托第三方中介評估解決。

　　(六)征遷補償安置協議簽訂或權屬人書面簽字認定達成一致后，被征遷人拒絕受領補償費的，征遷單位(人)可申請公證機關辦理提存公證。

　　(七)土地收儲項目，鎮(辦)要按照征收計劃和規定與村組(單位)簽訂土地征收補償協議后，在限定時間內補償到位形成凈地，取得完整土地產權，須向縣自然資源局書面報送交地驗收報告，縣自然資源局會同縣土地儲備中心根據《土地儲備管理辦法》相關規定驗收后并進行前期開發，達到通平條件和入庫標準后入庫，以備供應。

　　(八)建設項目區內需拆遷的電力、通訊、廣播電視線路等權屬登記后，由產權單位拆除或遷移，按遷改工料費予以補償。

　　(九)未盡事宜，根據有關法律法規的規定執行。

　　六、幾點要求

　　(一)加強領導，密切協作。各相關部門要加強領導，大力支持，密切配合，積極引導群眾顧全大局，支持項目建設。嚴禁亂收費、亂攤派。對設置障礙、阻擋工程的違法行為，要及時予以制止。在施工過程中群眾阻擋的，應做到“先制止、后處理;先施工、后解決”，確保征遷工作正常進行。對蓄意聚眾鬧事、幕后策劃、組織、煽動、阻礙拆遷工作順利進行的，由公安部門嚴肅處理，觸犯法律構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

　　(二)各單位必須嚴格依法辦事，堅持按程序操作。根據現場認定或評估結果，確保產權人利益得到落實。

　　(三)切實保護農民的利益。項目所屬地和參與的鎮(辦)及各相關部門要以科學發展觀為指導，牢固樹立群眾利益無小事的思想意識，深入實際，深入現場，深入群眾，堅持公正、公開、公平原則，依法辦事，對于群眾的補償款做到?？顚Ｓ茫坏媒亓艋蚺灿?。

　　(四)在征遷過程中，被征遷人不遵守國家有關法律、法規規定，有下列情形之一：

　　1.敲詐勒索財物的;

　　2.煽動群眾鬧事，影響社會穩定，阻擾國家建設的;

　　3.拒絕、阻擾甚至辱罵、毆打征遷工作人員依法執行公務的。情節輕微的，由公安機關根據《中華人民共和國治安管理處

　　罰法》予以處罰;情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任;造成經濟損失的，被征遷人應承擔民事賠償責任：

　　(五)征遷工作人員必須嚴格執行有關法律、法規、政策和本

　　《意見》，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊和挪用、截留、擠占征遷各項補償費的，由所在單位或主管機關依法追究行政過錯責任;構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　七、本《意見》實施期間，如遇國家政策調整，按新政策執行。

　　八、本《意見》自發布之日起實施，有效期三年。

　　陜西省乾縣集體土地征收拆遷補償標準暫行規定

　　為促進我縣經濟可持續發展，保障被征收土地的農村集體經濟組織、農民及用地單位的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關規定，結合我縣實際，制定《乾縣集體土地征收拆遷補償標準暫行規定》。

　　第一條：《乾縣集體土地征收拆遷補償標準暫行規定》所稱集體土地征收補償標準，是政府為社會公共利益及城市發展的需要，依據法律規定將農村集體所有的土地征收為國有土地時，依法給被征收土地的農村集體經濟組織和農民的補償。

　　第二條：《乾縣集體土地征收拆遷補償標準暫行規定》適用于乾縣轄區內的集體土地。

　　第三條：征收集體土地應按照被征收土地的原用途進行補償。集體土地征收補償費用由土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費構成。

　　(一)征收農用地的土地補償費、安置補助費標準：依據陜西省人民政府辦公廳《關于公布全省征收農用地區片綜合地價的通知》陜政發(2020)12號和乾縣人民政府《關于公布乾縣征收農用地區片綜合地價的通知》乾政發(2021)2號文件執行。

　　(具體詳情見附表1:乾縣征收農用地和未利用地區片綜合地價及土地補償費與安置補助費比例表)

　　(二)征收農用地以外的其他土地、地上附著物和青苗的補償標準

　　1.成品果園：7000-10000元/畝

　　2.初掛果果園：4000-6000元/畝

　　3.幼樹園：2000-3000元/畝

　　4.青苗：1200元/畝

　　5.成片成品景觀樹：5000-15000元/畝

　　6.苗圃、藥材地：5000-8000元/畝

　　7.蔬菜：

　　露地菜成熟期5000元/畝

　　大棚菜成熟期6000元/畝

　　大棚菜生長期5000元/畝

　　大棚菜已植苗4000元/畝

　　8.果樹看護房100-150元/平方米

　　9.蔬菜大棚

　　鋼架結構：60元/平方米竹塑結構：30元/平方米

　　10.人工水井

　　土井1500元/眼

　　半箍井3000元/眼

　　全箍井5000元/眼

　　11.襯砌渠、暗管、出水樁

　　水泥襯砌渠：60元/延米

　　出水樁：100元/個

　　暗管：30元/延米

　　水泥池：500元/個

　　電桿：400元/根

　　沼氣池：500/立方米

　　14.墳墓單葬墳：3000元/座

　　合葬墳：4000元/座

　　(具體詳情見附表2：乾縣集體土地地面附著物拆遷補償標準表)表中未涉及類型名稱按市場同等物件評估折合計算。

　　(三)征收農村村民住宅搬遷過渡費用

　　房屋拆除每戶補助5000元(該費用為一次性補償費、搬遷過渡期限為一年)。

　　(四)對乾縣行政區域內，經縣政府批準，由自然資源部門實施統一征收集體土地的村(組)人均耕地不足0.3畝(含0.3畝)，符合保障條件的本村(組)16周歲以上在冊農業戶籍人口，納入失地農民社會保障范圍。具體依照《乾縣人民政府辦公室關于印發<乾縣失地農民社會養老保險和就業培訓工作實施細則>的通知》(乾政辦發(2020)36號)文件執行。

　　(五)國家機關單位、國有企業、集體所有制企業的土地及地上附著物的補償，由縣自然資源局與產權單位協議補償或委托第三方中介評估解決。

　　(六)以下情況不予補償安置，由產權所有人自行清理：

　　1.違法、違章建筑，超過批準期限的臨時建筑;

　　2.在告知后，擅自進行新建、改建、擴建和搶建的建筑物、構筑物;

　　3.搶種、搶栽的農作物和樹木。

　　第四條：《乾縣集體土地征收拆遷補償標準暫行規定》自發布之日起生效，如遇國家政策調整，按新政策執行。

　　附件：

　　1.乾縣征收農用地和未利用地區片綜合地價及土地補償費與安置補助費比例表

區片編號

農用地

未利用地

土地補償費：安置補助費

區片范圍描述

耕地

種植園用地

林地

草地

610424001

65110

65110

32600

16100

9800

3:07

城關街道：北街村、花口村、北寺村、西街村、南街村、東街村、青龍村、丈八村、亓父村西平鐵路以北區域；陽洪鎮：上旦村、好寺村。

610424002

57440

57440

30600

13440

8400

3:07

區片一：城關街道：邀駕宮村；區片二：城關街道：北仁村、亓父村西平鐵路以南區域；大楊鎮：祥符村；陽洪鎮：陽洪村、中興村。

610424003

55860

55860

28800

12180

7800

3:07

馬連鎮：高家莊村、大和村、南上村、連馬村、馬連村、元村、北上官村、三馬村；薛錄鎮：東興村、富德府村、大墻村、西天堡村、馬蘭寨村、趙里村、盤州村、新豐村、薛宅村、大小馬村、薛錄村、長興村、曇支坊村、北田果村；姜村鎮：楊定村、神坊村、雙羊村、田晁村、姜村村、白落村、康家村、田雙村；梁村鎮：阡道村、令湖村、大坡口村、中曲村、槐家村、梁村、梁東村、代東村、北郭村、代朝村、王家窯村、南郭村、西陽坊村；王村鎮：南呂村、上官村、索村、王召村、北昌村、淡頭村、大王村、張留村；靈源鎮：佛留村、五星村、孝義村、大王村、豐興村、靈源村、市興村；周城鎮：上曲村、紅旗村、董城村、新莊村、周城村、紫邀村、慈母村；城關街道：小留村、南仁村、北巨村、鐵爐村、木卜村、巨洲村、秦袁村、賈趙村、高陳村；陽洪鎮：楊莊村、習家村、團結村；大楊鎮：大楊村、楊善村、王樂村、雙廟村、中巷村、永留村、王居村、讓閆村、大紀村、藥寧村、楊漢村、牛池村；臨平鎮：臨平村、棗新村、全新村、武興村；新陽鎮：善化寺村、三關村、郭村、三星村、化家村。

610424004

36730

36730

26600

10920

7400

3:07

注泔鎮：瓜趙村、周張村、東南村；陽洪鎮：上陸陌村；城關街道：南北村、夾道村、龍馬村、吳村；臨平鎮：龍背村、三橋村、寒寨村、馬里村、中心村、山窯村、新星村、高杜村、周家河村、何咸村；新陽鎮：鳳凰村、三合村、白塔村。

610424005

34990

34990

21200

9960

7000

3:07

陽峪鎮：新店村、馮市村、陽峪村、祝家堡村、任家洼村、百福村、太平村、陳家洼村、鐵佛村、田家坳村、南陵村；梁山鎮：官地村、梁山村、坊里村、先鋒村、五興村、吳店村、莊子塬村、關頭村、永久村、鷂子村；峰陽鎮：峰前村、峰西村、鳳凰村、東胡村、峰陽村、峰東村、夾咀村；注泔鎮：孔頭村、注泔村、南注泔村、南道村、羊牧村、健全村；城關街道：金嶺村、乾陵村、四白村、大橋村。

　　2.乾縣集體土地地面附著物補償標準。

類別

項目

單位

補償標準

備注

青苗補償費

青苗

元/畝

1200

園地

成片成活盛果樹

元/畝

7000-10000

成片成活初掛樹

元/畝

4000-6000

成片幼樹

元/畝

2000-3000

景觀樹

元/畝

5000-15000

藥材地

元/畝

5000-8000

苗圃

元/畝

5000-8000

蔬菜

露地菜成熟期

元/畝

5000

大棚菜成熟期

元/畝

6000

大棚菜生長期

元/畝

5000

大棚菜已植苗

元/畝

4000

房屋

磚混結構

元/平方米

750

磚木結構

元/平方米

650

土木結構

元/平方米

550

果園看護房

元/平方米

100-150

彩鋼瓦房

元/平方米

200

住人窯洞

元/孔

800

移動板房（彩鋼瓦）

元/平方米

150

墻體厚度≥5cm

120

墻體厚度＜5cm

類別

項目

單位

補償標準

備注

建筑物及構筑物

墳墓

元/座

單墳墓：3000

合葬墓：4000

磚圍墻

元/延米

120磚墻：100

240磚墻：200

土圍墻

元/米

50

門樓

元/座

簡易結構：1000

磚木結構：1500

磚混結構：2000

廁所、豬圈

元/座

500

砼地面

元/平方米

60

水泥襯渠

元/延米

60

出水樁

元/個

100

暗管

元/延米

30

水泥池

元/個

500

沼氣池

元/立方米

500

土渠

元/延米

10

自來水管

元/米

20

磚混果庫

元/平方米

150

磚箍果庫

元/平方米

100

土果庫

元/平方米

30

蔬菜大棚

元/平方米

鋼架結構：60

竹塑結構：30

灌溉機井

元/延米

200

深度

人工水井

元/眼

土井：1500

半箍井：3000

全箍井：5000

類別

項目

單位

補償標準

備注

水窖

元/座

800-1000

零星樹木

盛掛

初掛

蘋果樹、梨樹

元/棵

140

70

桃樹、杏樹

元/棵

120

80

柿子樹、核桃樹

元/棵

200

100

棗樹

元/棵

120

80

葡萄樹

元/棵

100

60

石榴樹、李子樹

元/棵

100

60

經濟林木

元/棵

90

胸徑≥10公分

40

胸徑5-10公分

10

胸徑＜5公分

用材林木

元/棵

50

距地面1.3米處，

胸徑0.3米以上

30

距地面1.3米處，

胸徑0.1-0.3米

10

距地面1.3米處，

胸徑0.1米以下

5

樹高1.3米以下

電力電訊

高壓電桿

元/根

300

農用電桿

元/根

200

電訊桿

元/根

150

光纜

元/米

40

電纜

元/米

30

鉛線

元/米

20

全遷戶搬遷過渡費

元/戶

5000

一次性補償

北京圣運律師事務所為您推薦與本文相關內容閱讀

內容審核：劉鵬飛律師

來源：臨律-陜西省《乾縣集體土地征收拆遷工作實施意見》《乾縣集體土地征收拆遷補償標準暫行規定》自2022年6月10日起生效，