陜西省《西安市工業企業舊廠區改造利用實施辦法》自2019年3月12日起施行，有效期5年， 陜西省西安市人民政府關于印發《西安市工業企業舊廠區改造利用實施辦法》的通知 市政發〔2019〕14號 各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各
陜西省西安市人民政府關于印發《西安市工業企業舊廠區改造利用實施辦法》的通知
市政發〔2019〕14號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市工業企業舊廠區改造利用實施辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
西安市人民政府
2019年3月12日
陜西省西安市工業企業舊廠區改造利用實施辦法
第一章 總 則
第一條 為加快我市工業企業舊廠區改造利用步伐，引導和鼓勵工業企業按照城市規劃有序搬遷和退出，進一步優化工業產業布局，提升企業競爭力，改善城區環境，優化城市功能，促進全市經濟社會健康協調發展，制定《西安市工業企業舊廠區改造利用實施辦法》。
第二條 工業企業舊廠區改造利用是指對城市規劃范圍內的老舊工業企業，按照城市總體規劃進行改造提升，或者對原廠址、廠房進行開發利用的過程。
第三條 舊廠區改造利用按照“政府引導，企業自愿，規劃引領，市場運作，先易后難”的原則實施。
第四條 舊廠區改造利用應嚴格執行城市規劃、土地管理、環境保護、文物保護、勞動保護、勞動安全、工業衛生、消防、節水、節能、綠化等有關規定。
第五條 《西安市工業企業舊廠區改造利用實施辦法》適用于我市工業企業搬遷改造、退二轉三、建設總部經濟和改造提升。
第二章 組織機構
第六條 成立由分管副市長任組長的市工業企業舊廠區改造工作領導小組，領導小組成員由工信、發改、財政、人社、資源規劃、稅務等相關部門以及相關區縣政府、開發區管委會主要領導擔任。領導小組主要負責全市工業企業舊廠區改造利用工作的組織實施，研究制定鼓勵工業企業舊廠區改造利用政策，統籌安排舊廠區改造項目建設計劃，城區搬遷企業新建廠區用地指標，協調解決舊廠區改造中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信局。領導小組辦公室(以下簡稱市舊廠區改造辦)主要負責制定下達年度舊廠區改造指導性計劃，督促計劃的落實，指導協調各區縣政府、開發區管委會、工業主管部門實施舊廠區改造工作，負責市工業企業舊廠區改造工作領導小組的日常性工作。
第七條 各區縣政府、開發區管委會、市級工業主管部門是本轄區、本部門舊廠區改造工作的責任主體，負責本轄區、本部門內舊廠區改造項目的實施和管理工作。
第八條 各區縣政府、開發區管委會、市級工業主管部門應成立舊廠區改造工作機構，指定專門部門牽頭負責本轄區、本單位的舊廠區改造工作，加強組織領導，加大工作力度，全力推動本轄區、本部門的舊廠區改造工作。
第三章 改造利用方式
第九條 根據我市治污減霾和城市發展要求，城市建成區內的老舊工業企業，按照搬遷改造、退二轉三、總部建設和改造提升四類進行改造利用。
搬遷改造。對處于城市建成區內、產品有市場、技術和裝備較為先進的老舊工業企業，在尊重企業、自愿搬遷的原則下，結合西安市城市總體規劃修改(2018)修編用地性質意見，引導企業搬遷到我市工業園區。對于城區內高能耗、重污染、不符合土地利用規劃、城市規劃、國民經濟規劃、生態環境規劃和安全生產條件的老舊工業企業，實施政府主導性搬遷，即限期搬離城市建成區。對于城區內其它老舊工業企業，實行政府引導性搬遷。
退二轉三。對處于城市建成區內、產品無市場、技術和裝備落后的老舊工業企業，實施“騰籠換鳥”退出工業生產，按照城市規劃發展商貿、住宅、文化創意、工業遺產、工業旅游等服務業。
總部建設。對符合規劃導向，地處適合發展總部經濟和生產性服務業區域的老舊工業企業，允許企業在原址建設，從事技術研發、工程設計、行政管理、財務結算、營銷貿易、售后服務等總部經濟業態。
改造提升。對處于城市建成區內，符合規劃要求，技術工藝先進、符合產業導向、產品附加值高、生產過程污染較少、具有核心技術的老舊工業企業，引導企業進行廠容廠貌、生產過程、污染物治理的技術改造，通過改造改善廠容廠貌，提高工藝技術水平，減少污染物排放，增強企業核心競爭力。
第十條 搬遷企業以及退二轉三企業無力發展三產服務業的，原廠址土地原則上應交由政府統一收儲。
第十一條 納入優秀近現代建筑和文物保護單位的舊廠區，其改造利用方式應征得資源規劃部門和文物部門同意。對于具有工業遺產價值的老舊廠房，應當遵循科學規劃、分類管理、有效保護、合理利用的原則。原則上不應改變原有建筑容積率、建筑密度以及外輪廓線;對于具有文化價值的危舊廠房，鼓勵進行保護性修繕和利用;對于可明顯展示城市工業發展軌跡的標志性工業設施要予以科學保護，合理利用。
第四章 組織實施
第十二條 在對全市舊廠區摸底調研的基礎上，編制全市舊廠區改造利用規劃方案，制定下達分年度實施計劃，并組織實施。
第十三條 各區縣政府、開發區管委會、市級工業主管部門，根據下達的分年度實施計劃，組織舊廠區改造企業編制實施方案，并認真組織實施，確保按期完成舊廠區改造利用任務。
第十四條 計劃搬遷改造的舊廠區企業應通過所在區縣、開發區，向市舊廠區改造辦提出搬遷計劃申請。市舊廠區改造辦審查企業申請后，根據企業產業情況和各開發區、工業園區產業定位，提出企業搬入開發區、工業園區的建議，企業據此開展搬遷前期準備工作，企業前期準備工作基本完成后，由市舊廠區改造辦下達正式搬遷計劃，明確搬遷時限。
第十五條 搬遷改造企業應將企業搬遷與企業技術進步相結合，通過搬遷改造提高技術、工藝、裝備水平，實現轉型升級，促進企業發展壯大。
第十六條 搬遷改造企業選址必須符合我市國民經濟和社會發展“十三五”規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、土地儲備規劃以及工業布局的要求。搬遷企業必須嚴格按照開發區、工業園區的產業，選擇符合本企業主導產業定位和自身發展需要的開發區、工業園區，同類企業搬遷選址要相對集中，形成產業集聚。
第十七條 開發區、工業園區要嚴格按照產業定位引導搬遷企業入園進區發展，對不符合工業布局規劃和園區產業定位的搬遷項目，不得擅自接收或開展招商工作，避免惡性競爭。
第十八條 有關開發區、工業園區應積極承接符合產業定位的城區搬遷企業，確定專人負責企業搬遷的承接工作，在基礎設施、生產環境、建設等方面提供保障，加快立項、規劃、土地等相關入園手續的辦理。
第五章 政策措施
第十九條 對舊廠區改造利用項目，各有關部門給予優先審批。
第二十條 舊廠區原廠址土地由土地儲備機構收購儲備的，按照市場化模式，由市、區具有土地開發職能的機構實施，補償標準由土地開發機構與土地使用權人，根據土地評估結果，按照實際土地出讓收入不高于35%的標準協商確定，補償費用包括土地收儲、政府獎勵、搬遷補助、安置職工等。對按期或提前騰交土地的企業，給予不高于5%的獎勵。對于舊廠區收儲的土地用于城市公用基礎設施建設的，土地出讓收入參照周邊同類地塊同期評估標準確定。
第二十一條 對優化城市功能和促進工業發展具有重大戰略意義的搬遷改造企業，原廠區土地交由土地儲備機構收儲的，在確定土地補償時可實行“一事一議”。
第二十二條 在土地收儲協議簽訂后，土地儲備機構根據土地收儲協議的約定支付補償資金，舊廠區企業按照規定期限騰交土地并結清補償資金。
第二十三條 對長期處于停工或半停工狀態的舊廠區企業，土地儲備機構予以收儲，不再另行安排工業用地;對投資強度達不到工業項目控制指標要求的舊廠區企業，原則上不予安排新址用地，鼓勵企業進入標準廠房;滿足控制指標要求的，資源規劃部門在安排建設用地指標時應當優先保障搬遷項目用地指標。
第二十四條 對因搬遷改造被收回原國有土地使用權的工業企業，經批準可采取協議出讓方式，嚴格按照土地使用標準和要求，在承接搬遷企業的開發區、區縣工業園區為其安排工業用地。對具有龍頭帶動性或戰略引導性的新興產業項目用地，經市土地管理工作領導小組(市土地儲備委員會)會議審議同意，其出讓起始價可按西安市工業用地出讓最低價標準和土地實際取得成本綜合確定。
第二十五條 承接搬遷企業的開發區、工業園區要嚴格按照《西安市人民政府關于進一步推進土地節約集約利用的通知》(市政發〔2013〕47號)要求，合理確定搬遷企業的建設用地面積。
第二十六條 鼓勵舊廠區工業企業租用、購買標準化廠房，凡租用或購買標準化廠房的企業，開發區、工業園區應予以一定比例優惠，市級給予出租標準化廠房補貼政策支持。
第二十七條 改造提升類的舊廠區企業，應按照城市綜合治理的要求，對廠容廠貌、臨街建筑物外立面進行改造提升。舊廠區企業按照經審批的改造提升方案完成改造，凡符合《西安市建筑物外立面整治資金保障方案》(市政辦函〔2018〕211號)獎補范圍的，可按照政策規定申請獎補資金。
第二十八條 通過土壤環評、無污染的舊廠區企業，允許企業在暫不改變用地性質的情況下，利用現有用地及廠房、設施，發展生產性服務業、商貿服務業、文化創意產業、創業創新平臺、硬科技服務業等國家支持的新產業、新業態。可對原廠房、辦公用房等設施進行空間環境改造、改建。按照《國土資源部關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見(試行)》(國土資發〔2017〕98號)，經區縣政府、開發區管委會批準，可繼續按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續。
第二十九條 舊廠區企業實施的舊廠區改造項目，凡符合《西安市關于加快工業優結構促發展的實施意見》(市辦發〔2018〕21號)支持范圍和條件的，市工業發展專項資金應給予優先支持。市級其它產業專項資金應加大對舊廠區改造項目的支持力度。
第三十條 認真落實國家稅務總局發布的《企業政策性搬遷所得稅管理辦法》(國家稅務總局公告2012年第40號)給予搬遷企業的各項稅收優惠政策。
第三十一條 舊廠區搬遷企業發生跨區縣遷移的，其財稅利益關系按照《西安市企業跨區縣遷移財稅利益調整辦法》(市政辦發〔2013〕82號)執行。各級稅務機關和財政部門必須依法予以支持，除有重大在查案件等特殊情況外，企業正常的遷移稅務變更手續應在企業申請之日起20個工作日內辦結。
第三十二條 對已向銀行辦理土地和房產抵押手續的搬遷企業，銀行應本著“既支持企業搬遷，又防止債權懸空”的原則，妥善處理企業債務，支持企業搬遷。
第三十三條 舊廠區改造企業全面負責職工的安置和分流，應通過發展第三產業和招商引資，積極開辟新的就業門路安置富余人員，政府給予必要的政策支持。
第三十四條 各區縣政府、開發區管委會、市級有關部門要積極指導企業做好職工安置和分流工作，確保社會穩定。
第三十五條 搬遷改造企業職工的養老、醫療、失業等社會保險關系在尊重企業意愿的前提下，可保持不變，暫不隨企業搬遷轉移。
第三十六條 舊廠區改造工作納入全市目標考評，建立月度考核、量化打分、季度通報、年終考評機制。
第六章 附 則
第三十七條 《西安市工業企業舊廠區改造利用實施辦法》自公布之日起施行，有效期5年。
第三十八條 《西安市工業企業舊廠區改造利用實施辦法》執行前，搬遷企業已簽訂土地收儲協議的，按原協議執行。
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