四川省南充市人民政府辦公室關于印發《南充市全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案(2021—2025年)》的通知

　　南府辦函〔2021〕12號

　　各縣(市、區)人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

　　《南充市全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案(2021—2025年)》已經六屆市政府第150次常務會審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

　　南充市人民政府辦公室

　　2021年1月26日   

　　四川省南充市全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案(2021—2025年)

　　為全面深入推進城鎮老舊小區改造，進一步改善居住環境，完善城市功能，提升城市品質，加強城鄉基層治理制度和能力建設，根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)和《四川省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》(川辦發〔2020〕63號)的要求，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，省委十一屆六次、七次、八次全會以及市委六屆十一次、十二次、十三次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞打造“成渝地區雙城經濟圈次極核”建設目標，把城鎮老舊小區改造作為重大民生工程和發展工程，按照統籌規劃、穩步推進、多方參與、長效管理的原則，扎實推進老舊小區改造更新，補齊城市配套設施和人居環境短板，構建規范、文明、安全、便利的基層管理機制，全面改善居住環境和生活質量，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　(二)工作目標。到2022年全市基本形成城鎮老舊小區改造的制度框架、政策體系和工作機制;到2025年，基本完成全市2000年底前建成的老舊小區改造任務，實現具有完善的基礎設施、整潔的人居環境、配套的服務設施、長效的管理機制、特色的社區文化的目標。

　　(三)改造范圍。老舊小區重點是指2000年底前在城市或縣城國有土地上建成，失養失修失管嚴重、市政配套設施不完善、公共服務和社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區。擬對居民進行征收補償安置，或者擬納入城市棚戶區改造(含通過改建、擴建、翻建方式實施)的住宅不納入老舊小區改造范圍。

　　(四)改造內容。老舊小區改造分為基礎類改造、完善類改造、提升類改造三類。基礎類改造為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容，主要包含：拆違拆臨、安防、環衛、消防、道路、照明、綠化、水電氣暖、光纖、管線規整、建筑物修繕、垃圾分類等;完善類改造為滿足居民生活便利和改善生活需求的內容，主要包含：完善社區和物業用房、建筑節能改造、加裝電梯、停車場、文化、體育健身、無障礙設施等;提升類改造為豐富社區服務供給、提升居民生活品質的內容，主要包含：完善社區養老、托幼、醫療、家政、商業設施以及智慧社區等。

　　老舊小區改造項目外，與小區直接相關的市政配套基礎設施和公共服務設施新建、改造項目可統籌考慮。具體改造標準由各縣(市、區)結合實際自行確定。

　　(五)改造計劃。據摸底，全市待改造老舊小區3770個(含散居樓棟)，涉及32.63萬戶居民，建筑面積3429萬平方米。2021年3月底前，各縣(市、區)結合實際制定本轄區老舊小區改造實施方案(辦法)，建立項目數據庫，甄選具有代表性的老舊小區作為改造示范項目，完善規范標準，全面啟動改造工作，年底前完成不少于總改造項目的20%;2021—2023年，總結試點項目經驗，深入推進老舊小區改造工作，累計完成不少于總改造項目的60%;2024—2025年，開展疑難、困難老舊小區改造攻堅工作，2025年前完成全部改造任務。

　　二、重點任務

　　(一)編制改造規劃。組織開展老舊小區摸底調查，摸清老舊小區基本信息，建立老舊小區數據庫。統籌規劃老舊小區改造對象、標準及范圍，優先將2000年底前建成、建設標準不高、房屋年久失修、設施缺損不全、環境臟亂差、影響居民基本生活的老舊小區納入改造范圍。各縣(市、區)科學確定擬改造項目及時序，編制改造總體規劃(2021—2025年)和分年度計劃。(牽頭單位：市房地產管理局;責任單位：市發展改革委、市財政局，各縣〈市、區〉人民政府)

　　(二)做好示范引領。按照不增加政府隱形債務、保持房地產市場平穩健康發展、培育形成相對穩定現金流、引入社會資本的原則，堅持政府引導、市場化運作，積極探索大片區統籌平衡、跨片區組合平衡、小區內自求平衡、政府引導多元化投資改造等改造方式和融資模式。鼓勵各縣(市、區)結合實際，明確試點項目，開展先試先行，為全面推進老舊小區改造提供示范和借鑒。重點抓好承擔全省老舊小區改造試點任務的項目。(牽頭單位：市房地產管理局;責任單位：市財政局、市發展改革委，各縣〈市、區〉人民政府)

　　(三)優化審批流程。建立審批綠色通道，精簡項目立項、用地、環評、規劃、施工、驗收等審批手續，壓縮辦理期限，提高審批效率。(牽頭單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局;責任單位：市住房城鄉建設局、市生態環境局、市財政局，各縣〈市、區〉人民政府)

　　(四)細化標準規范。統籌考慮海綿城市、智慧小區、社區文化等各項工作，參照《四川省城鎮老舊小區改造技術導則》確定改造相關技術要求。各縣(市、區)應在省定技術導則基礎上，因地制宜出臺本轄區改造實施細則。(牽頭單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市房地產管理局;責任單位：各縣〈市、區〉人民政府)

　　(五)規范資金使用。結合擬改造項目的具體特點和改造內容，合理確定改造資金的籌集及使用機制。原則上，基礎類改造，即滿足居民安全需要和基本生活需要的，政府應重點予以支持;完善類改造，即滿足居民改善型生活需求和生活便利性需要的，政府適當給予支持;提升類改造，即豐富社區服務供給的，以市場化運作為主，政府重點在資源統籌使用等方面給予政策支持。(牽頭單位：市房地產管理局、市財政局;責任單位：各縣〈市、區〉人民政府)

　　(六)強化質量監管。鼓勵以街道為單位對區域內的老舊小區聯動改造，采取成片捆綁打包或工程總承包等形式，通過公開招標擇優選定項目管理、設計、施工、監理單位和材料、設備供應商。規范項目實施中的全程監管，落實安全監督、質量監督、文明施工等管理要求。建立老舊小區改造評價機制，委托第三方機構綜合評價打分，評價結果作為下一年度計劃申報、財政政策及資金安排的依據。(牽頭單位：市房地產管理局、市財政局;責任單位：各縣〈市、區〉人民政府)

　　(七)加強協同推進。建立與電力、通信、供水、供氣等專營單位協同推進機制，統籌推動老舊小區改造。小區內入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、通信、有線電視等專業經營設施，產權屬于專營單位的，由專營單位負責改造;產權不屬于專營單位的，各縣(市、區)多方籌措改造資金，支持專營單位參與改造，與老舊小區改造同步設計、同步實施。改造后的專營設施產權移交給專營單位，并由專營單位負責維護管理。(牽頭單位：市房地產管理局;責任單位：市財政局，各縣〈市、區〉人民政府，各專營單位)

　　(八)實施長效管理。老舊小區改造完成后，應合理劃分物業管理區域，建立社區黨組織領導，居委會、業主委員會、物業服務企業等多主體參與的小區管理聯席會議機制。依托聯席會議機制，引導小區引入物業服務管理或自治管理，鞏固維護改造成果;協商確定小區管理規約及居民議事規則，健全小區管理制度;建立群防群治、聯防聯治的小區應急管理體系，提升應急防控和治安防范能力。(牽頭單位：市房地產管理局;責任單位：市民政局，各縣〈市、區〉人民政府)

　　三、資金保障

　　(一)爭取上級資金支持。積極爭取中央、省級財政在預算中統籌用于老舊小區改造的支持資金，采取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等方式，發揮財政資金的引導作用。做好與國家開發銀行四川分行、中國農業發展銀行四川分行等政策性金融機構的合作。(牽頭單位：市發展改革委、市房地產管理局;責任單位：市財政局，各縣〈市、區〉人民政府)

　　(二)合理安排財政資金。各級財政在財政預算中統籌安排資金用于老舊小區改造。探索通過發行地方政府專項債券方式籌措改造資金，對符合條件的老舊小區改造項目，合理編制預期收益與融資平衡方案，因地制宜拓展償債資金來源。(牽頭單位：市財政局;責任單位：市發展改革委，各縣〈市、區〉人民政府)

　　(三)實施市場化運作。采取政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引專業機構、社會資本參與養老、托幼、助餐、家政、保潔、購物、社區菜市場、文體等服務設施的改造建設和運營。對建設停車庫(場)、充電樁和加裝電梯等改造項目，按照“改造+政策扶持+運營服務”一體化的市場運作模式，運用市場化方式吸引社會力量參與改造。(牽頭單位：市房地產管理局;責任單位：市發展改革委、市財政局、市民政局，各縣〈市、區〉人民政府)

　　(四)統籌社會各類資金。以老舊小區改造為平臺，統籌中央補助資金、地方財政性資金、住宅專項維修資金專戶管理銀行支持資金，整合民政、衛生、體育等部門專項資金，統籌投入老舊小區專項改造。探索并建立老舊小區房屋專項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進改造后的小區實現自我管養。鼓勵、支持老舊小區原產權單位出資，共同參與原職工住宅小區的改造提升工作。引導居民通過住宅專項維修資金、小區公共收益等渠道出資，促進對住宅自有部分的改造消費。(牽頭單位：市房地產管理局、市財政局;責任單位：市民政局、市衛生健康委、市教育體育局，各縣〈市、區〉人民政府)

　　四、政策支持

　　(一)支持聯動成片改造。合理拓展改造實施范圍，推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，對居民基本生活產生影響且與小區直接相關的道路、管線、公廁等城鎮基礎設施項目，可結合小區改造一并整改，實現片區服務設施、公共空間共建共享，打造服務齊全、宜居便利的15分鐘社區生活圈。(牽頭單位：市房地產管理局;責任單位：市自然資源和規劃局、市發展改革委、市財政局，各縣〈市、區〉人民政府)

　　(二)集約整合土地資源。建立存量土地整合利用政策機制，深入挖掘小區內空間資源，整合小區周邊零星碎片化土地。對改造中拆除違法違規建筑、臨時建筑騰空的土地，整理亂堆亂放區域等獲得的用地，優先用于配套設施、服務設施建設，或用于改善小區及周邊環境。在征得居民同意前提下，利用小區及周邊空地、荒地、閑置地、待改造用地等，新建或改擴建停車場(庫)、口袋公園等各類配套設施、活動場所等，推進電動自行車集中停放場所和充電設施建設。(牽頭單位：市自然資源和規劃局;責任單位：各縣〈市、區〉人民政府)

　　(三)統籌使用公有資源。整合閑置公房資源，對老舊小區內的機關企事業單位空置房屋等公共資源進行調查摸底，統籌用于社區養老、托幼、助餐、醫療、停車場、體育健身、文化、應急救援站、社區菜市場等公共服務設施。推動智慧小區建設，按規定標準建設完善社區黨群服務中心。(牽頭單位：市房地產管理局;責任單位：市民政局，各縣〈市、區〉人民政府)

　　(四)推動既有住宅加裝電梯。建立并完善支持既有住宅加裝電梯的政策和推進機制。充分尊重居民加裝意愿，本著業主自愿、協商一致和政府適當補助的原則，明確加裝電梯各方主體責任，規范加裝電梯建設手續，納入老舊小區改造資金補助范圍的加裝電梯不再享受既有住宅電梯增設獎補資金。(牽頭單位：市住房城鄉建設局;責任單位：市財政局，各縣〈市、區〉人民政府)

　　五、組織保障

　　(一)建立協調機制。將老舊小區改造納入全市保障性安居工程，按照“市級統籌協調，縣級負責實施，街道社區主抓、專營單位配合”的原則，市級建立老舊小區改造工作協調機制和聯席會議制度。各縣(市、區)人民政府是老舊小區改造的實施主體，要成立相應協調機構和工作專班，科學安排計劃，層層壓實責任，推動工作落實;科學劃分市、縣(區)、街道及有關部門、單位的職責，明確責任清單，做到職責明確、分級負責、協同聯動。(牽頭單位：市房地產管理局;責任單位：各縣〈市、區〉人民政府，各專營單位)

　　(二)引導群眾參與。充分發揮群眾主體作用，廣泛征求群眾意愿，引導居民主動參與小區改造和管理，在項目選定、方案編制、工程實施、竣工驗收、項目移交過程中，全程邀請業主代表參與，做到“事由民議、策由民定、效果民評”，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。(責任單位：市民政局、市房地產管理局，各縣〈市、區〉人民政府)

　　(三)嚴格督導考核。建立監督考核機制，將老舊小區改造工作列入縣(市、區)政府年度考核范圍，對年度任務完成較好的予以通報表彰，落實獎補措施;對責任不落實、措施不到位、實施進度滯后、任務未完成的通報批評，限期整改。(牽頭單位：市房地產管理局、市財政局;責任單位：市發展改革委，各縣〈市、區〉人民政府)

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內容審核：郭建煒律師

來源：頭條-四川省《南充市全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案(2021—2025年)》2025年前完成3770個待改造老舊小區改造任務，