重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)的通知

　　渝府發(fā)〔2022〕9號

　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《重慶市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　重慶市人民政府

　　2022年1月25日

　　(此件公開發(fā)布)

　　重慶市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)

　　2022年1月

　　目    錄

　　第一章  規(guī)劃背景

　　第二章  總體要求

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想

　　第二節(jié)  基本原則

　　第三節(jié)  主要目標

　　第三章  高水平構(gòu)建城鎮(zhèn)化空間格局

　　第一節(jié)  建設(shè)有實力有特色的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈

　　第二節(jié)  提升重慶主城都市區(qū)發(fā)展能級和綜合競爭力

　　第三節(jié)  推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

　　第四節(jié)  推進渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合發(fā)展

　　第五節(jié)  推進以區(qū)縣城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　第六節(jié)  強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐

　　第四章  高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市

　　第一節(jié)  全面推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市

　　第二節(jié)  加快城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化

　　第三節(jié)  提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力

　　第四節(jié)  健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策

　　第五章  高品質(zhì)建設(shè)現(xiàn)代大都市

　　第一節(jié)  提升城市國際化水平

　　第二節(jié)  加快城市綠色化轉(zhuǎn)型

　　第三節(jié)  推動城市智能化發(fā)展

　　第四節(jié)  彰顯城市人文化溫度

　　第六章  高效能推進城市治理現(xiàn)代化

　　第一節(jié)  提升城市國土空間規(guī)劃水平

　　第二節(jié)  提升城市社會治理能力

　　第三節(jié)  提升行政管理效能

　　第四節(jié)  提高城市安全保障能力

　　第七章  高標準推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　第一節(jié)  促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動

　　第二節(jié)  促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

　　第三節(jié)  促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　第四節(jié)  縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

　　第八章  高要求完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

　　第一節(jié)  深化建設(shè)用地管理方式改革

　　第二節(jié)  健全可持續(xù)的城市投融資機制

　　第三節(jié)  完善城市住房體系

　　第四節(jié)  健全生態(tài)環(huán)境保護制度

　　第九章  規(guī)劃實施保障

　　第一節(jié)  堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　第二節(jié)  強化組織協(xié)調(diào)

　　第三節(jié)  強化政策協(xié)同保障

　　第四節(jié)  加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估

　　第五節(jié)  凝聚規(guī)劃實施合力

　　重慶市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)

　　根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)有關(guān)要求和《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2035年。

　　第一章  規(guī)劃背景

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到69.46%。戶籍制度改革取得歷史性突破，除中心城區(qū)外的城鎮(zhèn)落戶限制全面放開，“十三五”期間每年新增落戶城鎮(zhèn)人口均在20萬人以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到49.2%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)破題起勢，“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，主城都市區(qū)范圍擴大到21個區(qū)，輻射帶動作用持續(xù)提升，“一區(qū)”與“兩群”人均GDP比值由1.92∶1縮小至1.84∶1。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施加快完善，城市軌道交通通車里程達到370公里、在建里程達到186公里，城市供水普及率超過98%，城市生活污水集中處理率、污泥無害化處理率均超過95%。城市提升行動取得顯著成效，國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代大都市建設(shè)步伐加快，“兩江四岸”國際化山水都市風(fēng)貌初步呈現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系初步建立，9個區(qū)進入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)布局，3個縣開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，13項新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗向全國推廣，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2.45∶1。

　　同時，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量有待進一步提升，相關(guān)領(lǐng)域體制機制障礙仍需加快破除，深入推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些新挑戰(zhàn)。城市發(fā)展能級和綜合競爭力有待提高，中心城區(qū)高端要素集聚不足、引領(lǐng)帶動功能有待增強。“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機制不夠健全，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶意愿整體呈減退趨勢，新市民全面融入城市還面臨不少困難。城市交通、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域還存在突出短板，城市治理能力不足，發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力不強。資源環(huán)境約束趨緊，碳達峰、碳中和對城市綠色低碳轉(zhuǎn)型提出更高要求。城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道單一，政府債務(wù)風(fēng)險不容忽視。

　　未來十五年，我市將與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化逐漸走向成熟期。共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)加快推進，重慶國家中心城市人口和要素集聚能力持續(xù)增強，人口遷入將逐步成為我市城鎮(zhèn)化主動力。“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機制不斷健全，人口向主城都市區(qū)及“兩群”部分適宜發(fā)展的區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)城集聚的態(tài)勢日益明顯，形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)域重點保護的新格局。農(nóng)民進城仍是大趨勢，主城新區(qū)和“兩群”仍處于快速城鎮(zhèn)化階段，城市居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和健康安全等方面需求日益增長，城市更新和新型城市建設(shè)方興未艾，有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)價值日益凸顯，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和跨界配置更為順暢。

　　第二章  總體要求

　　堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，立足市情、遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)、順勢而為，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，到2035年基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快構(gòu)建適應(yīng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，建設(shè)國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代大都市，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強勁動力和堅實支撐。

　　第二節(jié)  基本原則

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對新型城鎮(zhèn)化工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的體制機制建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨中央決策部署與重慶實踐緊密結(jié)合，形成頂層設(shè)計與基層探索良性互動格局，為推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　堅持以人民為中心。堅持人民至上，堅持共同富裕方向，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，著力推進基本公共服務(wù)均等化，著力提升城市功能品質(zhì)和宜居宜業(yè)水平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　堅持新發(fā)展理念。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展主動力，促進“一區(qū)”與“兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城市集約緊湊發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，營造珍視文化傳承和開放包容的城市發(fā)展氛圍，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

　　堅持系統(tǒng)觀念。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全需要，優(yōu)化城市布局，完善功能配套，增強經(jīng)濟和人口承載能力，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，全面提升城市綜合功能和發(fā)展能級。

　　堅持城鄉(xiāng)融合。把城鄉(xiāng)作為一個有機生命體，統(tǒng)籌城市提升和鄉(xiāng)村振興，以體制改革和試點突破為抓手，高水平重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進資源要素在城鄉(xiāng)之間的配置優(yōu)化和自由流動，推動城鎮(zhèn)化由以往的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，使全體人民更好地共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

　　第三節(jié)  主要目標

　　到2025年，新型城鎮(zhèn)化水平邁上新臺階，城鎮(zhèn)綜合承載能力、發(fā)展帶動力明顯增強，國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代大都市初步建成，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進展，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到73%。

　　城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化。主城都市區(qū)發(fā)展能級顯著提升，區(qū)域帶動力和國際競爭力明顯增強，重慶都市圈同城化取得突破，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群綠色化特色化發(fā)展態(tài)勢更加明顯。區(qū)縣城集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力顯著提高，大中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、分工合理、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局初步形成。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升。城鎮(zhèn)落戶限制全面放開，以經(jīng)常居住地登記戶口制度取得實質(zhì)性進展。教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)體系日益完善，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能顯著增強，就業(yè)更加充分穩(wěn)定。

　　城市生態(tài)宜居水平大幅提高。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，智能化、人性化、便捷化水平大幅提高，環(huán)境突出問題得到有效治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到92.6%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%，宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文等新型城市特征逐步顯現(xiàn)。

　　城市治理能力明顯增強。現(xiàn)代化城市治理體系基本建立，“多規(guī)合一”的規(guī)劃協(xié)同機制進一步健全，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定，城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”全面施行，共建共治共享的社會治理新格局普遍形成，居民的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大突破。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本建立，城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)公共資源配置更加均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距進一步縮小。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)成果豐碩，基本建成全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。

　　專欄1  “十四五”新型城鎮(zhèn)化主要發(fā)展目標

序號

指標

2020年基數(shù)

2025年目標值

指標屬性

1

常住人口城鎮(zhèn)化率（％）

69.46

≥73

預(yù)期性

2

主城都市區(qū)常住人口占全市常住人口比重（％）

65.89

68左右

預(yù)期性

3

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（％）

5.7

＜5.5

預(yù)期性

4

新市民保障性租賃住房覆蓋率（％）

—

15

預(yù)期性

5

中心城區(qū)軌道交通占公共交通出行比例（％）

32.9

≥50

預(yù)期性

6

城市建成區(qū)綠化覆蓋率（％）

41.7

43

預(yù)期性

7

空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（％）

91

92.6

約束性

8

政務(wù)服務(wù)事項“全網(wǎng)通辦率”（％）

84

95

預(yù)期性

9

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比

2.45

2.35

預(yù)期性

　　到2035年，新型城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%左右，城鎮(zhèn)人口達到2800萬人左右，重慶國家中心城市國際影響力和區(qū)域帶動力顯著增強，建成實力雄厚、特色鮮明的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和具有全球競爭力的重慶都市圈。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體完成，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，以經(jīng)常居住地登記戶口制度全面建立。“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局成熟定型，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積控制在120平方米以內(nèi)。創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能充分釋放，開放程度和國際化水平在中西部領(lǐng)先，生態(tài)宜居的高品質(zhì)環(huán)境人人共享，“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”成為響亮的城市名片，歷史文化名城與向上向善向美的現(xiàn)代城市精神相互融合，城市運行更加安全高效，社會治理更加規(guī)范有序，一座經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美、文化興的國際化現(xiàn)代大都市崛起在祖國西部。

　　第三章  高水平構(gòu)建城鎮(zhèn)化空間格局

　　主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立中心城區(qū)帶動都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動力機制，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展。

　　第一節(jié)  建設(shè)有實力有特色的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈

　　加快形成雙城引領(lǐng)的空間格局。堅持雙核引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局，加快建成具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。強化主城都市區(qū)與成都雙核聯(lián)動，提高科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、改革開放等領(lǐng)域合作水平。發(fā)揮中心城區(qū)極核引領(lǐng)作用，加快主城新區(qū)與中心城區(qū)同城化發(fā)展，加強與廣安全方位深度合作，共建現(xiàn)代化都市圈。夯實成渝發(fā)展主軸，強化重慶都市圈與成都都市圈互動，加快與成都相向發(fā)展。推動渝東北川東北、渝西川南等毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺，加快探索協(xié)同發(fā)展新機制。

　　加快推動各領(lǐng)域一體化發(fā)展。合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，共建軌道上的雙城經(jīng)濟圈，打造世界級機場群，推動川渝電網(wǎng)一體化。協(xié)同打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，培育世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成渝工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)，打造富有巴蜀特色的國際消費目的地和全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。增強協(xié)同創(chuàng)新能力，以“一城多園”模式共建西部科學(xué)城。強化生態(tài)共建和環(huán)境共保，完善毗鄰區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、污染聯(lián)防聯(lián)控機制。攜手打造內(nèi)陸改革開放高地，共同推進國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，加強川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放。強化公共服務(wù)共建共享，全面推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等基本公共服務(wù)標準化便利化，共同打造高品質(zhì)生活圈。

　　輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。依托高速鐵路、城際鐵路等交通廊道，全面對接周邊省(區(qū)、市)城鎮(zhèn)空間布局，加快形成協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局，支撐引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強與關(guān)中平原城市群聯(lián)動，深化能源、物流、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，輻射帶動西北地區(qū)發(fā)展。加強與北部灣、滇中城市群協(xié)作，把出境出海通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進西南地區(qū)全方位開放。深化與黔中城市群合作，支持綦江—萬盛、南川、江津等加快建設(shè)渝黔合作先行示范區(qū)，帶動黔北地區(qū)發(fā)展。強化與長江中游城市群合作，促進產(chǎn)業(yè)相互配套和分工協(xié)作，共同提升長江三峽國際旅游品牌影響力，協(xié)同推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。增強對秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等周邊欠發(fā)達地區(qū)的輻射帶動能力，支持建設(shè)協(xié)同發(fā)展合作區(qū)。

　　第二節(jié)  提升重慶主城都市區(qū)發(fā)展能級和綜合競爭力

　　強化中心城區(qū)極核引領(lǐng)功能。瞄準創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端，支持中心城區(qū)率先承接國家重大改革和開放試點，優(yōu)先布局國家級重大戰(zhàn)略性項目，圍繞科技創(chuàng)新、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、國際交往等統(tǒng)籌打造重大功能性平臺，全面提升全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。以長江、嘉陵江為主軸，沿三大平行槽谷組團式發(fā)展，重塑“兩江四岸”國際化山水都市風(fēng)貌，高水平打造世界級濱江公共空間和城市山地生態(tài)公園。推動城市由外延式增長向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和專業(yè)市場等功能與設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療和教育等公共服務(wù)資源，有效控制開發(fā)強度和人口密度。實施重大示范工程，聚力打造長嘉匯、廣陽島、科學(xué)城、樞紐港、智慧園、藝術(shù)灣等城市功能名片，謀劃建設(shè)更多現(xiàn)代都市功能新場景，引領(lǐng)帶動中部歷史母城、東部生態(tài)之城、西部科學(xué)之城、南部人文之城、北部智慧之城協(xié)同發(fā)展。

　　專欄2  中心城區(qū)重大示范工程

　　長嘉匯：包括朝天門—解放碑、江北嘴、彈子石—龍門浩片區(qū)，總面積16.2平方公里。打造城市會客廳、濱江人文風(fēng)景岸線、生態(tài)水岸，建設(shè)成為國際都市旅游目的地、集中展示“山水之城·美麗之地”的城市名片、國際性高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　廣陽島：包括廣陽島、廣陽灣、銅鑼灣、果園港、郭家沱片區(qū)，總面積168平方公里。以生態(tài)保護為基底，著力探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)路徑，建設(shè)長江書院、大河文明館等，全面發(fā)揮長江生態(tài)保護展示、大河文明交流、巴渝文化傳承創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保智慧應(yīng)用、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范功能，打造“長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島、智創(chuàng)生態(tài)城”。

　　科學(xué)城：依托重慶大學(xué)城、重慶高新區(qū)、璧山高新區(qū)和九龍坡、北碚、江津等區(qū)的創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)平臺，加快布局戰(zhàn)略科技力量，培育壯大新一代信息技術(shù)、先進制造、大健康和高技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心核心區(qū)、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的綜合性科學(xué)中心、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展新引擎、鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的改革開放先行區(qū)、人與自然和諧共生的高品質(zhì)生活宜居區(qū)。

　　樞紐港：堅持“站城一體”“港城一體”理念，加快建設(shè)果園港、重慶國際物流樞紐園區(qū)、江北國際機場和重慶西站、沙坪壩站、重慶北站、重慶站、重慶東站、成渝中線高速鐵路科學(xué)城站、渝西高速鐵路北碚南站等交通樞紐，促進樞紐之間、樞紐與城區(qū)、園區(qū)、港區(qū)之間有機銜接，實現(xiàn)客運“零換乘”、貨運“零換裝”。大力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟，建設(shè)臨空經(jīng)濟示范區(qū)、高速鐵路商務(wù)圈，打造功能完善、人口和產(chǎn)業(yè)高效集聚的現(xiàn)代化城區(qū)和區(qū)域發(fā)展新引擎。

　　智慧園：以禮嘉、悅來智慧灣區(qū)為核心，向北連接水土新城，向南聯(lián)動照母山重慶數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，西接蔡家智慧新城、井口—雙碑智慧灣區(qū)，東連渝北仙桃數(shù)據(jù)谷。以生態(tài)、綠色、智能為本底，豐富拓展“住業(yè)游樂購”全場景集，建成全市大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新成果展示窗口和人文與科技交匯、生態(tài)與智慧融合的智慧生活公園。

　　藝術(shù)灣：包括九龍半島、釣魚嘴半島及其之間原重鋼、茄子溪片區(qū)串聯(lián)的濱江區(qū)域，總面積約26.6平方公里。以藝術(shù)為魂、生態(tài)為基，精心塑造釣魚嘴音樂半島、九龍美術(shù)半島，高水平建設(shè)鋼鐵文化博覽園、重慶美術(shù)公園、重慶博物館、重慶美術(shù)館、茄子溪音樂港，規(guī)劃建設(shè)長江音樂學(xué)院，推動藝術(shù)教育、藝術(shù)創(chuàng)作、文化博覽、演藝演出、文化創(chuàng)意、旅游體驗等全鏈條式發(fā)展，建設(shè)國家級美術(shù)、音樂產(chǎn)業(yè)基地，打造長江上游文化藝術(shù)中心、重慶時尚藝術(shù)生活秀帶和濱江綠色生態(tài)長廊。

　　推動主城新區(qū)擴容提質(zhì)。主動承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，著力提升城市綜合承載能力和功能品質(zhì)，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，建成一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的大中型城市。加強璧山、江津、長壽、南川與中心城區(qū)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌交通、市政、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等布局，著力打造中心城區(qū)功能疏解承接地，率先實現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展。支持涪陵、永川、合川、綦江—萬盛打造中心城區(qū)向外輻射的戰(zhàn)略支點，建設(shè)區(qū)域交通樞紐、商貿(mào)物流中心和公共服務(wù)中心，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和對外開放能級，打造輻射周邊的活躍增長極。發(fā)揮榮昌、大足、銅梁、潼南聯(lián)動成渝、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶作用，實施橋頭堡城市交通西向工程，深化城鄉(xiāng)融合改革試驗，做強優(yōu)勢制造業(yè)集群，增強人口和要素資源吸引力，做大城市規(guī)模，加快形成雙城經(jīng)濟圈中部崛起的重要支撐。

　　加快同城化發(fā)展步伐。加快建設(shè)“軌道上的都市區(qū)”，提速實施中心城區(qū)城市軌道“850+”成網(wǎng)計劃，加快推進江津、銅梁、合川等主城新區(qū)至中心城區(qū)市域(郊)鐵路建設(shè)，織密高速公路、快速通道等道路交通網(wǎng)，形成以中心城區(qū)為核心、緊密聯(lián)系周邊的“1小時通勤圈”。發(fā)揮兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)旗艦作用，推動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，強化主城新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套功能，加快形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈式配套、梯度布局的產(chǎn)業(yè)分工體系。推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向主城新區(qū)延伸，統(tǒng)籌新建大型公共服務(wù)設(shè)施布局，鼓勵多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，提高公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化程度。健全同城化發(fā)展機制，創(chuàng)新成本共擔(dān)利益共享機制。

　　專欄3  主城新區(qū)各區(qū)功能定位

　　一、同城化先行區(qū)

　　長壽：建設(shè)主城都市區(qū)與渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的重要聯(lián)結(jié)點，打造國家級新材料和先進制造業(yè)基地、專業(yè)化商貿(mào)物流基地、都市康養(yǎng)休閑旅游區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)。

　　江津：建設(shè)重要的先進制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的綜合物流基地、山水人文城市。

　　南川：建設(shè)主城都市區(qū)后花園，打造山清水秀旅游名城、大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、先進制造業(yè)基地、景城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。

　　璧山：建設(shè)成渝發(fā)展主軸上的重要節(jié)點和西部(重慶)科學(xué)城重要功能區(qū)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群生成示范區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。

　　二、支點城市

　　涪陵：建設(shè)重慶都市圈輻射帶動渝東北和渝東南的戰(zhàn)略支點，打造重要的先進制造業(yè)基地、“一區(qū)兩群”結(jié)合部的綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心、人文風(fēng)景旅游目的地。

　　合川：建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)安全為特色的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、產(chǎn)教融合的先進制造業(yè)基地、重慶北部綜合性物流基地、三江秀美的都市后花園、具有國際影響力的歷史文化名城。

　　永川：建設(shè)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、成渝發(fā)展主軸上的綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心、西部職業(yè)教育基地、產(chǎn)城景融合的美麗城市。

　　綦江—萬盛：加快綦江、萬盛一體化同城化融合化發(fā)展，建設(shè)西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)、渝黔合作先行示范區(qū)、資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、都市健康旅游目的地。

　　三、橋頭堡城市

　　大足：建設(shè)國際知名旅游地、重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西部五金之都、雕塑文創(chuàng)名城。

　　銅梁：建設(shè)重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西部美妝產(chǎn)業(yè)基地、中華龍文化旅游名城、國際大都市后花園。

　　潼南：建設(shè)成渝中部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵、產(chǎn)城景融合生態(tài)城市。

　　榮昌：建設(shè)國家畜牧科技城、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游名城、重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　第三節(jié)  推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

　　培育沿江城鎮(zhèn)走廊。加快建設(shè)沿江立體綜合交通通道，促進豐都、忠縣、萬州、云陽、奉節(jié)、巫山等沿江區(qū)縣城市發(fā)展互動、產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)動，有效承接主城都市區(qū)輻射帶動，增強整體競爭力和影響力，打造長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點。推動“江城”特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群(以下簡稱三峽庫區(qū))生態(tài)環(huán)境保護和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一體打造各具魅力、城鄉(xiāng)融合的江城、江鎮(zhèn)、江村，與“兩岸青山·千里林帶”共同形成一幅城市與鄉(xiāng)村、山水與人文融合的美麗畫卷。支持忠縣、萬州、石柱共建“三峽庫心·長江盆景”，打造“兩群”聯(lián)動發(fā)展典范。

　　打造五大特色化城鎮(zhèn)組團。堅持一體化規(guī)劃、組團式發(fā)展、協(xié)同性建設(shè)，促進組團內(nèi)城市功能互補、資源要素共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，提升綜合實力和整體競爭力。強化萬州的渝東北區(qū)域中心城市功能，推動萬州、開州、云陽同城化發(fā)展，打造三峽庫區(qū)核心增長極。支持墊江、梁平發(fā)揮聯(lián)接主城都市區(qū)和聯(lián)動廣安綠色發(fā)展的作用，建設(shè)“長墊梁”綠色經(jīng)濟走廊。支持豐都、忠縣發(fā)揮聯(lián)動沿江區(qū)縣和“兩群”發(fā)展的通道作用，適度擴大城市規(guī)模。支持奉節(jié)、巫山、巫溪發(fā)揮旅游服務(wù)功能，打造長江三峽黃金旅游帶。支持城口發(fā)揮渝川陜門戶優(yōu)勢，發(fā)展邊貿(mào)物流和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。

　　專欄4  渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群各區(qū)縣功能定位

　　萬州：建設(shè)全國性綜合交通物流樞紐、渝東北區(qū)域中心城市、三峽庫區(qū)經(jīng)濟中心、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)。

　　開州：建設(shè)三峽庫區(qū)城市核心區(qū)、渝東北綠色工業(yè)集聚區(qū)、大三峽大秦巴結(jié)合部國際旅游度假區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

　　梁平：建設(shè)明月山綠色發(fā)展示范帶核心區(qū)、聯(lián)動主城都市區(qū)發(fā)展的先進制造業(yè)基地和消費品工業(yè)基地、現(xiàn)代田園城市。

　　城口：建設(shè)重慶北向重要門戶、宜居宜業(yè)宜游的大巴山特色生態(tài)城、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)。

　　豐都：建設(shè)全市重要的畜禽產(chǎn)業(yè)基地、渝東北綠色工業(yè)基地和商貿(mào)物流基地。

　　墊江：建設(shè)明月山綠色發(fā)展示范帶核心區(qū)、主城都市區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)、農(nóng)文旅融合的康養(yǎng)文化旅游集聚區(qū)、區(qū)域性商貿(mào)物流基地。

　　忠縣：建設(shè)渝東北綠色工業(yè)基地、三峽庫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品基地、長江三峽國際黃金旅游帶重要目的地。

　　云陽：建設(shè)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和三峽庫區(qū)城市核心區(qū)重要組成部分、渝東北綠色工業(yè)基地、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)基地、山水相融的公園城市。

　　奉節(jié)：建設(shè)長江三峽國際黃金旅游帶核心區(qū)、三峽庫區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、渝陜鄂交界地區(qū)商貿(mào)物流集散中心、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中華“詩城”。

　　巫山：建設(shè)長江三峽國際黃金旅游帶核心區(qū)、渝鄂陜交界地區(qū)商貿(mào)物流集散中心、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高峽平湖的山水文化名城。

　　巫溪：建設(shè)長江三峽國際黃金旅游帶核心區(qū)、渝陜鄂川合作門戶、秦巴山區(qū)商貿(mào)物流基地、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)基地、高品質(zhì)宜居小城。

　　第四節(jié)  推進渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合發(fā)展

　　促進“山城”特色城鎮(zhèn)化發(fā)展。立足山地特點、生態(tài)資源和民族特色，打造風(fēng)情濃郁、氣質(zhì)獨特的精致山水城，以骨干交通通道串聯(lián)形成“一心、一堡、四節(jié)點”城鎮(zhèn)化格局。支持黔江建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市，打造“中國峽谷城·武陵會客廳”。支持秀山建設(shè)渝東南橋頭堡城市，提升城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)帶動能力。支持武隆、石柱、酉陽、彭水發(fā)揮節(jié)點城市作用，完善城市綜合服務(wù)功能，建設(shè)獨具民族文化魅力的旅游城市。

　　構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的文旅融合發(fā)展新格局。強化資源要素整合，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、交通、景區(qū)景點等規(guī)劃建設(shè)，加快打造國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。強化以旅游交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進交通干線與景區(qū)串聯(lián)，實現(xiàn)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群主要城鎮(zhèn)間2小時通達、旅游景區(qū)快速通達。統(tǒng)籌民族風(fēng)情、歷史人文、生態(tài)康養(yǎng)等特色資源開發(fā)，推動石柱、彭水、黔江、酉陽、秀山等加快建設(shè)武陵山區(qū)民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區(qū)。以“千里烏江·百里畫廊”核心景區(qū)為主線，推動武隆、彭水、黔江、酉陽、秀山聯(lián)動涪陵共建烏江畫廊旅游示范帶。

　　專欄5  渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群各區(qū)縣功能定位

　　黔江：建設(shè)武陵山區(qū)綜合交通樞紐、公共服務(wù)高地和渝東南重要經(jīng)濟中心。

　　武隆：建設(shè)世界知名旅游目的地、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)、重慶主城都市區(qū)后花園。

　　石柱：建設(shè)全國生態(tài)康養(yǎng)勝地、全市康養(yǎng)消費品產(chǎn)業(yè)基地、“兩群”綠色協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)基地。

　　秀山：建設(shè)聯(lián)結(jié)渝黔湘的重要門戶樞紐、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)物流集散中心和公共服務(wù)中心。

　　酉陽：建設(shè)烏江畫廊和武陵山區(qū)民俗風(fēng)情旅游帶的重要節(jié)點、全國著名旅游縣城、山地生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地。

　　彭水：建設(shè)民族地區(qū)產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)和休閑運動基地、具有民族特色的國際知名旅游城市。

　　第五節(jié)  推進以區(qū)縣城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　提升區(qū)縣城區(qū)綜合承載能力。順應(yīng)人口流動趨勢，補齊區(qū)縣城區(qū)短板弱項，增強產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。促進區(qū)縣城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，提升城市功能品質(zhì)和綜合承載能力。支持墊江、忠縣、彭水開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。到2025年，區(qū)縣城區(qū)公共設(shè)施得到明顯改善，公共設(shè)施體系基本健全。到2035年，區(qū)縣城區(qū)公共設(shè)施體系完備，公共設(shè)施能力與常住人口規(guī)模匹配，滿足農(nóng)民進城就業(yè)安家需求和城市居民生產(chǎn)生活需要。

　　分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜林則林、宜旅則旅，分類發(fā)展小城鎮(zhèn)。將中心城區(qū)和大城市周邊的小城鎮(zhèn)納入城市規(guī)劃，支持其對接城市需求、融入城市發(fā)展，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星鎮(zhèn)。重點支持有區(qū)位優(yōu)勢或獨特資源的小城鎮(zhèn)發(fā)展，培育一批先進制造、交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)功能鎮(zhèn)。遠離城市的小城鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。穩(wěn)妥有序調(diào)整人口收縮城鎮(zhèn)行政區(qū)劃。將各類搬遷安置區(qū)因地制宜納入?yún)^(qū)縣城或小城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

　　第六節(jié)  強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐

　　建設(shè)西部國際綜合交通樞紐。加快構(gòu)建“米”字型高速鐵路網(wǎng)，高效融入國家“八縱八橫”高速鐵路主通道，基本實現(xiàn)1小時成渝雙核直連、3小時毗鄰省會互通、6小時北上廣深通達。加快形成“兩環(huán)十干多聯(lián)線”普通鐵路網(wǎng)，大幅提升鐵路貨運能力。建設(shè)“三環(huán)十八射多連線”高速公路網(wǎng)，實施射線高速公路擴能改造，加密川渝、渝黔、渝鄂等周邊地區(qū)高速公路省際通道。加快建設(shè)長江上游航運中心，構(gòu)建“一干兩支六線”銜接順暢的高等級航道骨架，健全以長江干線為主通道、重要支流為骨架、重要港口為節(jié)點的航運網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國際航空門戶樞紐，開工建設(shè)重慶新機場，布局建設(shè)一批支線機場和各類通用機場，健全“雙樞紐+多支線”的機場體系。

　　專欄6  對外交通通道建設(shè)重點

　　南向：做大做強西部陸海新通道。加快推進渝昆高速鐵路等建設(shè)，開辟拓展渝滇緬—印度洋通道。力爭開工渝貴高速鐵路等項目，提升南向鐵路通道能力，暢通中國—中南半島、孟中印緬陸路國際運輸通道。加快渝黔高速復(fù)線、渝赤敘等高速公路建設(shè)，完善南向高速公路通道。

　　西向：鞏固強化絲綢之路經(jīng)濟帶通道。加快推進成渝中線高速鐵路、渝遂高速擴能等建設(shè)，做強做優(yōu)中歐班列(成渝)，與西部陸海新通道、長江經(jīng)濟帶等開放通道形成聯(lián)動西向通道。

　　東向：優(yōu)化提升長江經(jīng)濟帶通道。積極推動三峽水運新通道建設(shè)，實現(xiàn)與東部沿海地區(qū)江海直達、海陸聯(lián)運。加快實施長江干線朝天門至涪陵段航道整治，加快推進渝萬、渝宜、成達萬等高速鐵路建設(shè)，構(gòu)建沿江高速北線、沿江高速南線通道，形成沿江綜合交通立體走廊。

　　北向：培育壯大中蒙俄通道。加快推進渝西高速鐵路、鄭萬高速鐵路等建設(shè)，增開渝滿俄班列，形成渝滿俄國際物流通道，培育壯大中蒙俄通道。加快推進開州至城口至嵐皋等高速公路建設(shè)。

　　空中：強化航空物流大通道。加快推進江北國際機場T3B航站樓及第四跑道、萬州機場、黔江機場改擴建等建設(shè)，開工建設(shè)重慶新機場，推廣應(yīng)用第五航權(quán)，加快建設(shè)歐洲—重慶—東南亞、東北亞—重慶—非洲、南亞—重慶—北美三大中轉(zhuǎn)通道，構(gòu)建與中歐班列(成渝)、西部陸海新通道和長江黃金水道相匹配的國際航空運輸大通道。

　　推進“一區(qū)兩群”交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快建設(shè)“兩群”地區(qū)便捷通達中心城區(qū)的快速通道，在渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群與中心城區(qū)之間形成高速鐵路雙通道和高速公路三通道，在渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群與中心城區(qū)之間加快形成高速鐵路直連和高速公路雙通道，實現(xiàn)“一區(qū)”與“兩群”主要城市間1小時快速通達。補齊“兩群”地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動“兩群”之間鐵路直聯(lián)，構(gòu)建高速公路雙通道，實現(xiàn)萬州、黔江等中心城市與周邊區(qū)縣1小時通達。

　　專欄7  “一區(qū)兩群”內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目

　　鐵路：建成樞紐東環(huán)線及黃茅坪和機場支線、渝合鐵路、成渝鐵路改造工程重慶站至江津段等項目。研究論證萬州經(jīng)石柱至黔江高速鐵路、長墊梁鐵路、鐵路二環(huán)線、樞紐西環(huán)線、漢南瀘城際鐵路等項目。

　　高速公路：①主城都市區(qū)。建成合川至長壽、渝長高速復(fù)線、合川至璧山至江津、合川雙槐至錢塘、渝武高速復(fù)線北碚至合川段，開工建設(shè)合川西環(huán)、永川至江津、永川至璧山、南川西環(huán)、榮昌東南環(huán)、涪陵北環(huán)等項目建設(shè)。②渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群。完成巫山至巫溪(巫山至大昌段)、萬州南環(huán)、云陽江口至龍缸、巫溪至云陽至開州，開工建設(shè)開州至梁平、巫山至巫溪(大昌至巫溪段)、沿江高速南線萬州至巫山段等項目建設(shè)。③渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群。完成黔江環(huán)線、彭水至酉陽等項目建設(shè)。④“一區(qū)兩群”之間，建成渝湘高速復(fù)線巴南至彭水段、武隆至兩江新區(qū)(平橋至大順段)，開工建設(shè)渝宜高速長壽至梁平段加寬、墊江至豐都至武隆等項目建設(shè)。

　　普通國省道：加快建設(shè)G243長壽八顆至土橋、G319潼南高碑至文明、G326秀山隘口至貴州界、G348忠縣縣城至涂井、G348萬州雙河口至郭村、S502巫溪蔥子壩至漁沙等項目。

　　第四章  高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市

　　以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧其他非戶籍常住人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，使城市全體居民共享發(fā)展成果。

　　第一節(jié)  全面推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市

　　深化戶籍制度改革。以“聚人”為目標，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，逐步消化城市存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。完善人口管理制度，建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度，逐步實現(xiàn)人口自由流動和遷徙。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”戶政服務(wù)，融入全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶籍登記、遷移便利度。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，有序擴大戶政業(yè)務(wù)“跨省通辦”范圍。

　　維護進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的前置條件，引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出上述權(quán)益。逐步擴大農(nóng)村權(quán)益退出試點范圍，不斷健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。

　　第二節(jié)  加快城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化

　　建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制。發(fā)揮好政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體作用，依照國家基本公共服務(wù)標準，建立健全基本公共服務(wù)標準及定期評估調(diào)整機制。加快探索居住證與身份證功能銜接并軌路徑，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

　　健全就業(yè)服務(wù)體系。加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，每年新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在60萬人以上。健全與東部地區(qū)和周邊省市勞務(wù)輸入輸出對接協(xié)調(diào)機制，共同完善農(nóng)民工服務(wù)體系，加強勞動力跨區(qū)域精準對接。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)權(quán)益，與城鎮(zhèn)戶籍勞動者享有公平的就業(yè)機會、職業(yè)發(fā)展機會、同工同酬。健全勞動合同制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調(diào)解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制。建立健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警體系，加強規(guī)模性失業(yè)預(yù)警。

　　保障隨遷子女受教育權(quán)利。按照“以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校接收為主”的原則，將流動人口隨遷子女接受義務(wù)教育納入流入地區(qū)縣義務(wù)教育保障范圍。統(tǒng)籌流入流出區(qū)縣編制資源，實行按照城鎮(zhèn)常住學(xué)齡人口規(guī)模配置義務(wù)教育階段教師編制制度。健全隨遷子女異地升學(xué)考試政策，探索建立以考生在渝學(xué)籍、連續(xù)受教育年限且實際就讀，家長在渝穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所和社保繳納年限等為依據(jù)的中高考報考制度。將流動人口隨遷子女納入流入?yún)^(qū)縣中等職業(yè)教育、高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。

　　提高社會保險統(tǒng)籌水平。深入推進全民參保計劃，探索建立適合靈活就業(yè)人員特點的社會保險制度，實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上。銜接納入基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，鞏固完善基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等市級統(tǒng)籌，探索實施新業(yè)態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保險。放開居民在常住地參加社會保險的戶籍限制。對接全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，推廣以社保卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。加強監(jiān)督執(zhí)法，全面落實企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用的責(zé)任。探索居民在常住地申領(lǐng)最低生活保障等社會救助。

　　擴大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，多元化滿足新市民、青年人等群體租房購房需求。公租房主要面向城鎮(zhèn)住房和收入困難的家庭供應(yīng)，實行實物保障和貨幣補貼并舉。加快發(fā)展保障性租賃住房，重點在人口密集的中心城區(qū)、軌道站點和學(xué)校集中區(qū)域、商業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)保障性租賃住房，允許利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，允許將尚未有效利用的安置房、公有住房等轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房，有效增加保障性租賃住房供給。因地制宜探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。完善公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格準入和退出制度，建立失信懲戒機制。

　　第三節(jié)  提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力

　　提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)。持續(xù)實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校等作用，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高其在城市穩(wěn)定就業(yè)能力。聚焦用工矛盾突出行業(yè)，強化企業(yè)主體作用，面向新生代農(nóng)民工等持續(xù)大規(guī)模開展以大數(shù)據(jù)智能化為重點的職業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全職業(yè)技能等級與薪資待遇掛鉤機制。優(yōu)化政府職業(yè)技能培訓(xùn)補貼機制，暢通培訓(xùn)補貼直達企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。鼓勵職業(yè)院校擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模，健全農(nóng)民工學(xué)歷教育學(xué)分認定機制。完善職業(yè)標準，推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，以成渝地區(qū)為重點推動跨省域互認。

　　加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷。加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護，提高農(nóng)民工科學(xué)文化和文明素質(zhì)，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬盡快適應(yīng)城市生活。提高各級人大代表、政協(xié)委員及青聯(lián)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會管理，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市居民的身份認同。深入開展工會、共青團、婦聯(lián)及志愿服務(wù)組織等關(guān)愛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行動。在公租房社區(qū)等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中居住地建設(shè)公共文化體育空間。在人口流入規(guī)模較大的區(qū)探索建立外來人口服務(wù)管理機構(gòu)。

　　第四節(jié)  健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策

　　完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，統(tǒng)籌使用中央下達的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金和市級激勵引導(dǎo)轉(zhuǎn)移支付資金，重點支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的區(qū)縣，提高區(qū)縣政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，加大市級財政均衡性轉(zhuǎn)移支付中常住人口因素權(quán)重。

　　建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制。參照中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政專項轉(zhuǎn)移支付向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多城市傾斜政策，制定市級配套政策，建立工作協(xié)同機制，重點支持保障性住房、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運行和維護。

　　健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。全市和區(qū)縣國土空間規(guī)劃的編制和修訂，要充分考慮人口規(guī)模因素特別是進城落戶人口數(shù)量，科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，專項安排進城落戶人口相應(yīng)的新增建設(shè)用地計劃指標。

　　第五章  高品質(zhì)建設(shè)現(xiàn)代大都市

　　堅持人民城市人民建、人民城市為人民，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進新型城市建設(shè)和城市更新行動，加快探索國際化、智能化、綠色化、人文化現(xiàn)代大都市發(fā)展新路徑，全面提升城市的經(jīng)濟品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)。

　　第一節(jié)  提升城市國際化水平

　　緊扣內(nèi)陸開放高地目標，著力補齊短板、做優(yōu)長板，統(tǒng)籌營商環(huán)境創(chuàng)新試點、國際消費中心城市培育建設(shè)、服務(wù)業(yè)擴大開放試點，全面提升全球資源配置能力和國際交往能力，展現(xiàn)“國際范”、彰顯“重慶味”。

　　營造國際化營商環(huán)境。聚焦市場、法治、開放、政務(wù)、政商“五個環(huán)境”，加快規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放步伐，在內(nèi)陸地區(qū)率先建成高水平開放型經(jīng)濟新體制。全面實施市場準入負面清單制度，健全公平競爭審查機制，深入推進要素市場化配置改革，切實消除障礙、維護公平、降低成本。健全法規(guī)體系，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強司法保護，為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。推進中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，深化探索陸上貿(mào)易規(guī)則，大幅提升貿(mào)易便利化水平。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外商投資全流程服務(wù)體系，打造外商投資中西部地區(qū)的首選地、集聚地。編制行政許可事項基本目錄和動態(tài)清單，提升“一窗綜辦”質(zhì)效，將更多高頻服務(wù)事項納入“渝快辦”，努力打造良好的政務(wù)環(huán)境。建立完善規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機制，暢通民營企業(yè)反映問題和訴求的渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

　　增強國際化要素集聚輻射能力。發(fā)揮中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、兩江新區(qū)、西部(重慶)科學(xué)城等高能級平臺的優(yōu)勢，加快集聚全球高端要素和優(yōu)質(zhì)資源，打造聯(lián)通全球、輻射內(nèi)陸的高端要素集聚地。加快江北嘴—解放碑—長嘉匯金融核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建具有經(jīng)濟帶動力、區(qū)域輻射力、國際競爭力的現(xiàn)代金融體系，立足西部、輻射東盟、服務(wù)“一帶一路”，打造內(nèi)陸國際金融中心。深化國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道合作，提升國內(nèi)國際信息聯(lián)通能力，重點推進與東盟國家及地區(qū)數(shù)據(jù)安全有序流動，打造區(qū)域性國際數(shù)據(jù)交換中心和數(shù)字貿(mào)易樞紐港。實施更加開放的人才政策，靶向集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，打造內(nèi)陸國際化人才特區(qū)。統(tǒng)籌西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道等一體建設(shè)，發(fā)揮通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，大力發(fā)展總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，建設(shè)“一帶一路”進出口商品集散中心。

　　建設(shè)國際化交往中心。優(yōu)化國際交往空間布局，高標準打造渝中半島、江北嘴、彈子石、廣陽島、藝術(shù)灣等特色優(yōu)勢外事交往區(qū)域。拓展國際交往朋友圈，吸引更多國家和國際組織來渝設(shè)立領(lǐng)事、商務(wù)和辦事機構(gòu)。加快布局建設(shè)優(yōu)質(zhì)國際街區(qū)、國際社區(qū)和外籍人員子女學(xué)校、國際醫(yī)院，推動城市生活設(shè)施和服務(wù)逐步與國際接軌。辦好智博會、西洽會、中新金融峰會和“一帶一路”陸海聯(lián)動發(fā)展論壇、“一帶一路”國際技能大賽等，搭建多元國際交往平臺，建設(shè)“一帶一路”對外交往中心。高水平建設(shè)中外人文交流教育試驗區(qū)和文化出口基地，推動銅梁龍、川劇等優(yōu)秀文化走出去。辦好“重慶日”“重慶周”“感知重慶”等活動，建設(shè)西部國際傳播中心，實施城市營銷行動，增強國際傳播能力。

　　培育國際化消費中心。加快建設(shè)國際購物名城，高水平建設(shè)具有巴蜀特色的國際消費目的地，培育發(fā)展國際消費新業(yè)態(tài)，打造國際品牌西部首選地和國內(nèi)品牌“世界櫥窗”。加快建設(shè)國際美食名城，薈萃全球美食精品，推動中外飲食文化交流。加快建設(shè)國際文化名城，高標準打造釣魚嘴音樂半島、九龍美術(shù)半島、大足石刻文化公園，培育一批具有國際影響力的巴渝文化藝術(shù)精品，打造國際化多元化的文化傳播地。加快建設(shè)國際體育賽事名城，集聚國際性賽事資源和品牌。建設(shè)國際會展名城，打造若干具有國際影響力的綜合性專業(yè)性品牌展會。加快建設(shè)“不夜重慶”，擦亮“兩江游”等夜間經(jīng)濟名片，建設(shè)體驗豐富、包容多元的國際知名夜生活目的地。加快建設(shè)國際化旅游目的地，對標國際一流，突出巴渝特色，提升“三峽”“山城”“人文”“溫泉”“鄉(xiāng)村”特色文旅品牌和業(yè)態(tài)，高標準打造大都市、大三峽、大武陵三大旅游目的地產(chǎn)品體系和服務(wù)體系，讓八方游客在重慶“行千里·致廣大”。

　　第二節(jié)  加快城市綠色化轉(zhuǎn)型

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，錨定碳達峰碳中和目標，推進城市生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運營模式向綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快建設(shè)清潔低碳的綠色城市。

　　筑牢綠色屏障。加強重要山體生態(tài)廊道保護，建立“四山”等23條平行山嶺和寨山坪等67處近城重要獨立山體保護名錄。加強水系生態(tài)廊道保護，劃定重要河流、湖泊、水庫、濕地等水生態(tài)空間“藍線”“綠線”和“灰線”。全面消除黑臭水體，建成全國黑臭水體治理示范城市。利用城市周邊荒山坡地和污染土地，大規(guī)模開展國土綠化，實施長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”和森林質(zhì)量精準提升工程，加快資源枯竭城市和老工礦區(qū)“山水林田湖草沙”一體化保護修復(fù)，建成國家森林城市。加強城市間自然保護區(qū)、自然公園等重要生態(tài)空間保護，保留區(qū)縣城發(fā)展生態(tài)安全距離。加快推進小微濕地群落示范點建設(shè)。

　　建設(shè)綠色家園。用好城市哲學(xué)、城市美學(xué)，堅持天人合一、道法自然，建設(shè)“有山有水、依山傍水、顯山露水”的山水城市，更好彰顯山水之城、美麗之地的獨特魅力。實施中心城區(qū)“兩江四岸”治理提升和清水綠岸整治，構(gòu)建山清水秀生態(tài)帶、立體城市景觀帶、便捷共享游憩帶、人文薈萃風(fēng)貌帶，打造宜居宜業(yè)宜游的國際一流濱水空間。布局建設(shè)綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、游園和城市生態(tài)公園等組成的城市公園體系，開展山城綠道、山城花境等系列建設(shè)，提升城區(qū)綠色公共生態(tài)空間的連接度，增強綠地生態(tài)系統(tǒng)的整體效能，為人民群眾提供舒適、自然的城市綠地空間，到2025年，人均公園綠地面積達到13平方米。完善綠色建筑標準和認證體系，推廣綠色建材和裝配式建筑，建設(shè)超低能耗和近零能耗建筑，推動建筑光伏一體化，到2025年新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。

　　加強城市生態(tài)環(huán)境保護。因地制宜建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，推動生活垃圾資源化利用，提高生活垃圾焚燒處理率。完善工業(yè)固體廢物資源回收基地和危險廢物集中處理設(shè)施建設(shè)。加強三峽庫區(qū)水污染聯(lián)合防治，加快長江入河排污口整改提升，升級改造工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施。加快完善城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)城市污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，建制鎮(zhèn)污水處理實現(xiàn)全達標排放。加強集中式飲水水源地污染源整治和周邊環(huán)境治理，實現(xiàn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)全達標。加強城市大氣質(zhì)量達標管理，推進細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制。推進建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。加強塑料污染全鏈條防治。加強環(huán)境噪聲污染治理。

　　推進生產(chǎn)生活低碳化。開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點示范，建設(shè)一批零碳示范園區(qū)，將重慶建成綠色低碳發(fā)展示范城市、全國低碳發(fā)展先導(dǎo)示范區(qū)。發(fā)展太陽能和風(fēng)能等分布式能源，推廣電力需求側(cè)管理、階梯電價、分時電價等機制。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)，打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。持續(xù)推進“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、生態(tài)地票交易機制，探索用能權(quán)、用水權(quán)交易，讓資源環(huán)境權(quán)益使用者支付費用。開展綠色生活創(chuàng)建行動，培育綠色消費文化，鼓勵購買節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色出行，大力發(fā)展和推廣使用新能源和清潔能源車輛，建設(shè)公交都市，加快推進“軌道+公交+慢行”融合發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融，加快建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

　　第三節(jié)  推動城市智能化發(fā)展

　　充分運用新一代信息技術(shù)，以數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)為重點，以公共數(shù)據(jù)開放共享為突破口，加快打造“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”，使人民共享信息時代文明成果。

　　前瞻布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)擴大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模，在政務(wù)服務(wù)、電網(wǎng)、應(yīng)急管理、軌道交通、工業(yè)園區(qū)等重點行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)5G專網(wǎng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和重點場景全覆蓋。到2025年，建設(shè)5G基站數(shù)15萬個。加快推進千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，區(qū)縣城基本具備千兆光纖固定寬帶服務(wù)能力。加快基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)部署，推動建設(shè)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。加快建成全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系成渝樞紐節(jié)點，打造國家級算力調(diào)度中心、數(shù)據(jù)流通中心、“數(shù)據(jù)靶場”和國際數(shù)據(jù)門戶。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點(重慶)擴容增能，圍繞重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)和運營一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，加快形成面向重點行業(yè)的規(guī)模化標識解析服務(wù)能力。推進市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，改造交通、公安、水電氣等終端系統(tǒng)，建設(shè)智能停車設(shè)施、智能電線桿等感知終端。

　　深化城市數(shù)據(jù)共享開放。依托數(shù)字重慶云平臺，整合匯聚全市各類公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源，推進城市管理智能中樞建設(shè)，推動城市管理、應(yīng)急指揮、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的“一網(wǎng)通管”。加快建設(shè)“數(shù)字孿生城市”，建立全市建成區(qū)現(xiàn)狀三維信息模型，完善涵蓋地上地下、室內(nèi)室外、現(xiàn)狀未來全要素的城市建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫體系。深入實施“云長制”，統(tǒng)籌推動管云、管數(shù)、管用，持續(xù)深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源“聚通用”，加快全市一體化數(shù)據(jù)共享開放平臺建設(shè)，強化與企業(yè)數(shù)據(jù)平臺對接，有序擴大公共數(shù)據(jù)開放。

　　構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景。加快數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展智慧校園、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧就業(yè)。推動公共服務(wù)線上線下融合發(fā)展，推廣遠程醫(yī)療、遠程教育、智慧圖書館等新模式、新業(yè)態(tài)，使更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)惠及廣大市民。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，推動居家生活、旅游休閑、購物消費、交通出行等各類場景數(shù)字化，發(fā)展遠程辦公、智慧安防、智慧出行、智慧樓宇、智慧社區(qū)。

　　深入推進大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新。聚焦具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快推動數(shù)字經(jīng)濟集群化發(fā)展，建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。高水平建設(shè)西部(重慶)科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城和各類創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造全國重要的科技創(chuàng)新策源地。健全產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，持續(xù)做大做強智能產(chǎn)業(yè)集群，建成國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營造敢為人先、寬容失敗的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，推進環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)，打造高水平創(chuàng)業(yè)孵化平臺、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，加快國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。

　　第四節(jié)  彰顯城市人文化溫度

　　把以人為本理念貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)管理各方面全過程，推動歷史文化有機融入山水城市，構(gòu)筑開放包容、富有創(chuàng)新活力、人文關(guān)懷和時代魅力的城市精神和城市品格，建設(shè)“人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能感受城市溫度、人人都能擁有歸屬認同”的人文城市。

　　煥發(fā)歷史文化新風(fēng)貌。挖掘巴渝文化、三峽文化、抗戰(zhàn)文化、革命文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化和移民文化資源，在城市建設(shè)更新中充分體現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵。劃定城市歷史文化保護線，實施重大文物保護工程，加強文物保護單位、考古遺址公園、歷史文化名城、歷史風(fēng)貌街區(qū)等保護與利用，打造古今重疊的城市文化新空間，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入生產(chǎn)生活。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和活態(tài)傳承，深入推進“非遺在社區(qū)”“非遺進校園”，做精做強一批非遺特色品牌。

　　彰顯現(xiàn)代都市文化魅力。大力弘揚時代新風(fēng)，將城市精神內(nèi)涵和城市品格融入社會生活各方面，全面提升市民文明素質(zhì)。深度挖掘城市現(xiàn)代文化特質(zhì)，傳承弘揚積極向上、堅韌頑強、開放包容、豪爽耿直的優(yōu)秀人文精神。著力培育時尚產(chǎn)業(yè)，完善時尚設(shè)施，豐富時尚生活，加快打造富有重慶特色的現(xiàn)代時尚之都。推動文化產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展，實施“兩江四岸”文旅提升工程，打造一批以內(nèi)容生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計、文娛休閑消費為主營業(yè)態(tài)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)集群。

　　建設(shè)人性化便捷化優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈。科學(xué)配置城市公共資源，提高公共服務(wù)能力和市政公用設(shè)施水平，建設(shè)舒適便利的全齡友好城市、宜居城市。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，將更多服務(wù)資源向社區(qū)下沉、向市民身邊延伸，構(gòu)建20分鐘街道公共服務(wù)圈、10分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈，探索建設(shè)“精細化”“人文化”“全齡化”未來社區(qū)，讓市民生活更方便、更舒心。完善市政公用設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善級配科學(xué)的城市道路體系，發(fā)展以建筑配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)道路停車位為補充的停車設(shè)施體系，鼓勵在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式，適度超前規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)。

　　有序推進城市更新。適應(yīng)城市發(fā)展，對接市民需求，建立健全與城市存量建筑提質(zhì)改造相適應(yīng)的體制機制和政策體系。以老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、傳統(tǒng)商圈、城中村等改造為主要內(nèi)容，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。開展完整居住社區(qū)配套設(shè)施補短板行動，全面實施老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造工程，完善市政、公共服務(wù)等配套設(shè)施，統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)、綠色社區(qū)建設(shè)。有序推進老舊街區(qū)、老舊建筑改造，保護傳統(tǒng)風(fēng)貌，打造特色街景。推動廢棄老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)換用地用途、轉(zhuǎn)變空間功能，打造一批品質(zhì)高端化、業(yè)態(tài)多元化的新興產(chǎn)業(yè)空間和消費集聚區(qū)。開展傳統(tǒng)商圈提檔升級，推進城市商圈向場景化、智能化、國際化轉(zhuǎn)變。按照城市標準對城中村進行整體重建或修復(fù)修繕，探索政府引導(dǎo)下的工商資本與農(nóng)民集體合作模式。

　　專欄8  “十四五”城市更新建設(shè)重點

　　城市綠色空間提升工程：建設(shè)城市綠地7500萬平方米以上，新改建各類城市公園120個以上、約8.45平方公里，建設(shè)100公里“山城綠道”。建設(shè)中心城區(qū)20條河流共427公里的“清水綠岸”。實施中心城區(qū)“兩江四岸”109公里岸線治理提升。

　　居住區(qū)設(shè)施配套工程：改造1億平方米老舊小區(qū)和10萬戶棚戶區(qū)。完成新建環(huán)衛(wèi)直管公廁1340座、改造升級環(huán)衛(wèi)直管公廁933座。

　　慢行交通提升工程：建設(shè)“兩江四岸”核心段等濱江步道267公里，歌樂山、縉云山等山林步道201公里，街巷步道260公里，自行車道54公里。

　　供水設(shè)施建設(shè)工程：新建城市水廠17座，擴建城市水廠32座。實施17個水廠工藝改造和深度處理工藝建設(shè)項目，新改建城市供水管道約2300公里。中心城區(qū)建設(shè)13條應(yīng)急互聯(lián)互通供水管道。

　　污水處理設(shè)施建設(shè)工程：新建17座城市污水處理廠，擴建29座城市污水處理廠，提標改造5座城市污水處理廠。

　　垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程：建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施18座、廚余垃圾處理設(shè)施24座、應(yīng)急保障生活垃圾填埋場19座。

　　第六章  高效能推進城市治理現(xiàn)代化

　　樹立全周期管理理念，協(xié)同發(fā)揮政府、市場、社會等各方力量，提升城市治理科學(xué)化、精細化、智慧化水平，提高城市安全保障能力，基本實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第一節(jié)  提升城市國土空間規(guī)劃水平

　　強化城市規(guī)劃引領(lǐng)。創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、產(chǎn)城融合、綠色低碳、安全健康、人文傳承等理念融入規(guī)劃全過程。建立健全國土空間規(guī)劃體系，強化規(guī)劃對城市建設(shè)的引導(dǎo)和管控，加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，確保依規(guī)進行開發(fā)建設(shè)。充分評估資源環(huán)境承載能力，綜合考慮“一區(qū)兩群”人口變動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，合理確定城市規(guī)模體量、開發(fā)強度，提高規(guī)劃科學(xué)性。合理增加規(guī)劃彈性，以“一盤棋”理念優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)平臺布局，做好城市發(fā)展空間預(yù)留。系統(tǒng)推進重點片區(qū)城市設(shè)計，嚴格控制高層建筑，強化江河岸線管控，塑造顯山露水、錯落有致、疏密有度、彰顯文脈的城市空間形態(tài)。

　　優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。加強城市空間開發(fā)保護的底線管控，統(tǒng)籌劃定并嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動形成與自然地形、生態(tài)環(huán)境等相協(xié)調(diào)的組團式城市發(fā)展格局。統(tǒng)籌老城新城、生產(chǎn)生活生態(tài)、地上地下等空間開發(fā)利用，建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化各類功能布局與城市用地結(jié)構(gòu)。強化存量空間更新指引，合理控制老城開發(fā)強度，增加口袋公園、街心綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間。推動新城新區(qū)工業(yè)、商務(wù)、文教、生活、行政及交通等功能科學(xué)銜接與混合嵌套，促進職住平衡。加強城鄉(xiāng)接合部和城中村綜合治理。合理提高路網(wǎng)密度，鼓勵實行以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)(TOD)等模式，推動軌道交通站點地上地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃、復(fù)合利用，適度提高軌道交通站點與周邊土地開發(fā)強度。

　　第二節(jié)  提升城市社會治理能力

　　健全城市基層治理機制。建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與以及自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層治理體系。加強黨組織對基層各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升活動，推動多元主體共同參與城市治理，深化社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源“五社聯(lián)動”。健全基層群眾自治制度，實行村(社區(qū))工作事項準入制度，暢通群眾參與城市治理的渠道和運作機制，聚焦群眾關(guān)心的民生實事和重要事項，定期開展民主協(xié)商。廣泛開展市民法治素養(yǎng)提升行動，推廣“一街鎮(zhèn)一法官”工作機制。

　　增強社區(qū)服務(wù)能力。實施社區(qū)公共服務(wù)和代辦政府服務(wù)事項準入制度，提高社區(qū)精準化精細化服務(wù)管理水平，打造現(xiàn)代社區(qū)。優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全社區(qū)服務(wù)標準體系，推動就業(yè)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生、家政、助殘等便民服務(wù)有機集成，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺。培育壯大社區(qū)專業(yè)人才和社區(qū)工作者隊伍，支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)，探索配置社區(qū)律師、社區(qū)社會工作師、社區(qū)矛盾調(diào)解員等。健全完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系和運行機制，加強城市社區(qū)網(wǎng)格員專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，強化職業(yè)保障。著力提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率，推動服務(wù)管理真正落實到每個樓棟、每個家庭。

　　健全社會矛盾綜合治理機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。深入開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。加強基層調(diào)解組織建設(shè)，推動“一庭兩所”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制落地見效。加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)和專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解員隊伍建設(shè)，拓寬第三方參與矛盾化解的制度化渠道，推廣“老兵調(diào)解室”“人民法院老馬工作室”等經(jīng)驗做法。推動社會心理服務(wù)和教育進學(xué)校、進社區(qū)、進單位，加強重點人群幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

　　強化信用在社會治理中的基礎(chǔ)作用。完善公共信用信息平臺和“信用重慶”功能，推動政務(wù)部門、個人和企業(yè)等市場主體公共信用信息應(yīng)用便利化，強化信息共享開放。完善信用運用機制，將公共信用作為企業(yè)行業(yè)準入、個人職業(yè)準入、金融服務(wù)、政府采購、市場監(jiān)管等的重要參考。加強個人信用檔案建設(shè)，強化個人信息安全和商業(yè)秘密保護，支持合規(guī)查詢、使用信用信息。

　　第三節(jié)  提升行政管理效能

　　優(yōu)化行政資源配置。按照城市常住人口規(guī)模配置公共資源，綜合考慮人口發(fā)展需求、城市人口密度等因素，及時優(yōu)化調(diào)整公共服務(wù)等資源人均配置標準。科學(xué)配備、動態(tài)調(diào)整人員編制，優(yōu)先滿足貼近群眾生產(chǎn)生活的社會管理、公共服務(wù)等用編需求。健全城市管理綜合執(zhí)法機制，強化市政、交通、市場監(jiān)管等部門協(xié)同，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)和行為規(guī)范，提升執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平。依法賦予街道綜合管理權(quán)，因地制宜依法賦予街道行政執(zhí)法權(quán)。

　　全力打造數(shù)字政府。將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于城市政府管理服務(wù)，推進跨部門、跨層級、跨地區(qū)公共數(shù)據(jù)開放共享和深度利用，逐步將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機制。全面推進政府業(yè)務(wù)流程、服務(wù)模式等數(shù)字化智能化，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升“渝快辦”“渝快政”效能，最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，推行“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項清單，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。強化數(shù)字技術(shù)在突發(fā)公共事件應(yīng)對中的運用，全面提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

　　第四節(jié)  提高城市安全保障能力

　　以提升城市抵御沖擊能力為導(dǎo)向，聚焦重大風(fēng)險防控薄弱環(huán)節(jié)，完善體制機制和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，保障城市正常運轉(zhuǎn)和人民生命健康、財產(chǎn)安全，建設(shè)安全靈敏的韌性城市。

　　提高城市事故災(zāi)害抵御能力。開展城市安全風(fēng)險辨識與評估，建立健全城市安全風(fēng)險分級管控機制，強化城市安全隱患排查治理，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)安全管控，建設(shè)國家安全發(fā)展示范城市。推進新城新區(qū)高標準規(guī)劃建設(shè)，推進城市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)，規(guī)劃布局區(qū)域性重大防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，提高城市風(fēng)險防范能力。持續(xù)推進礦山、交通、危險化學(xué)品、建設(shè)施工、校園、醫(yī)院、高層建筑消防、旅游景區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害等重點領(lǐng)域安全專項整治，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。合理布局應(yīng)急避難場所，完善指揮、供水、供電、通訊、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、物資儲備等配套設(shè)施，同步布局建設(shè)公共人防工程。完善生命線應(yīng)急保障系統(tǒng)，建設(shè)應(yīng)急供水供電系統(tǒng)、應(yīng)急交通系統(tǒng)、信息通信等生命線備用設(shè)施。健全應(yīng)急力量體系，提高事故災(zāi)害救援處置能力。多元化加強宣傳教育，提升社會公眾安全素質(zhì)。

　　提高公共衛(wèi)生防控救治能力。全面啟動等級疾控中心建設(shè)，推動區(qū)縣疾控機構(gòu)標準化建設(shè)，完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化疫情防治體系，構(gòu)建“市—區(qū)域—區(qū)縣”三級疾控網(wǎng)絡(luò)。全面強化新發(fā)突發(fā)急性傳染病防控能力，構(gòu)筑中心醫(yī)院、區(qū)縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，加快重大疫情救治基地建設(shè)，加強應(yīng)急醫(yī)療物資儲備。預(yù)留應(yīng)急空間，確保新建改建的大型公共設(shè)施具備短期內(nèi)改造為方艙醫(yī)院的條件。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善分級分層分流的重大疫情救治機制，建立專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)體系。

　　提高城市防洪排澇能力。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系，推進海綿城市建設(shè)，顯著提升城市防洪排澇治理水平。到2025年，完成“兩江四岸”及周邊地區(qū)統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)試點，基本形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急的城市排水防澇工程體系，影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點動態(tài)清零，全市江河堤防達標率達88%。到2035年，全市排水防澇工程體系進一步完善，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象，全市江河堤防全面達標。

　　第七章  高標準推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)為突破口，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　第一節(jié)  促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動

　　深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年試點，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，依法依規(guī)開展承包地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索建立宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，探索賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同地同權(quán)同價。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)民自愿的前提下，依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍。健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。

　　完善鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機制。發(fā)揮財政性涉農(nóng)資金、開發(fā)性政策性金融撬動作用，引導(dǎo)工商資本參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展及平臺載體建設(shè)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)村金融網(wǎng)點布局，優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)有針對性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)精準滴灌和正向激勵作用，積極開展普惠金融到村。探索運用基金、債券、保險等方式拓展投融資渠道。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，有序推進政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點。

　　建立人才入鄉(xiāng)激勵機制。暢通城市人才加入鄉(xiāng)村通道，完善鄉(xiāng)村引才、育才、用才、留才的體制機制和政策體系。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益，探索以投資入股、合作等多種方式吸收人才入鄉(xiāng)。分級建立外出本土人才信息庫，完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵青年人才扎根基層。完善規(guī)劃師、建筑師、工程師、藝術(shù)家“三師一家”下鄉(xiāng)服務(wù)制度。

　　建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵科研人員入鄉(xiāng)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪。推進農(nóng)業(yè)科技成果權(quán)益改革，推進職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等改革試點。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，構(gòu)建農(nóng)技推廣人員、科技特派員和高素質(zhì)農(nóng)民“三結(jié)合”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。

　　第二節(jié)  促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

　　推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌區(qū)縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，促進要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等一體化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村功能銜接互補。編制完善村莊規(guī)劃，因地制宜、分類推進村莊發(fā)展，注重保護傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加快建設(shè)民居、院落與田地、山林、河湖渾然一體的美麗巴渝鄉(xiāng)村。

　　推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機制、后建工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。以區(qū)縣域為整體統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)路網(wǎng)、水、電、信、物流配送和污水垃圾處理等設(shè)施，將城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大中心鎮(zhèn)納入重要市政公用設(shè)施布局，推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化。健全分級分類建設(shè)投入機制，以政府投入為主建設(shè)公益性強、經(jīng)濟性差的設(shè)施，以企業(yè)投入為主建設(shè)有一定經(jīng)濟收益的設(shè)施。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護機制，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬基礎(chǔ)上由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度、落實管護責(zé)任，保障設(shè)施長期發(fā)揮效益。

　　推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，推進義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革，統(tǒng)籌教師編制配置和跨區(qū)調(diào)整，推進區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實施醫(yī)師區(qū)域注冊和多機構(gòu)執(zhí)業(yè)，推進醫(yī)療聯(lián)合體、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療等模式，推動職稱評定和工資待遇向基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員傾斜，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)供給、隊伍建設(shè)，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度，推動低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。

　　第三節(jié)  促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化體驗等新業(yè)態(tài)，支持打造網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播基地。完善配套服務(wù)體系，打造農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品牌，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。有效保護與合理利用鄉(xiāng)村地區(qū)文物古跡，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護利用機制，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。

　　搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和紐帶作用，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，提高特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的聚集力、承載力。鞏固拓展脫貧攻堅成果，打造一批鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺功能，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。

　　第四節(jié)  縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

　　拓寬農(nóng)民經(jīng)營性收入渠道，完善新型經(jīng)營主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等形式增加農(nóng)民收入。促進農(nóng)民工資性收入增長，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制。構(gòu)建農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源，提升農(nóng)民土地租金收入和宅基地房屋資產(chǎn)性收入。強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障，完善對農(nóng)民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度。

　　專欄9  城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗

　　國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)。包括巴南區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、大足區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、榮昌區(qū)等9個區(qū)，總面積1.5萬平方公里。試驗重點：建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。

　　市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)。包括南岸區(qū)、長壽區(qū)、綦江—萬盛、墊江縣、忠縣(含“三峽庫心·長江盆景”規(guī)劃區(qū)域)、武隆區(qū)、秀山縣等區(qū)縣，總面積1.4萬平方公里。試驗重點：建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、健全金融服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制。

　　第八章  高要求完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

　　堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，加強改革整體設(shè)計、系統(tǒng)集成和重點突破，全力破除影響城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效的體制機制障礙，激發(fā)支撐服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強勁動能。

　　第一節(jié)  深化建設(shè)用地管理方式改革

　　建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量安排與消化存量掛鉤機制，改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理制度。嚴格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，推廣節(jié)地型、緊湊式的高效開發(fā)模式，推動存量建設(shè)用地高效利用。擴大國有土地有償使用范圍。建立工業(yè)用地投入產(chǎn)出約束激勵機制，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出效率，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地機制，加快推動建設(shè)用地二級市場建設(shè)。做好用地彈性供應(yīng)，保障好新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新基建的用地需求。優(yōu)化城市用地供給結(jié)構(gòu)，保障與城市人口規(guī)模相適應(yīng)的保障性住房、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等民生類設(shè)施用地供應(yīng)。推動土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合用地供給。

　　第二節(jié)  健全可持續(xù)的城市投融資機制

　　綜合運用市場和政府力量，夯實企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)放大效應(yīng)。推動政府投資聚焦市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，主要投向公益性項目。創(chuàng)新城市投資運營模式，推進公共設(shè)施建設(shè)和土地潛在價值挖掘相統(tǒng)籌，提高收支平衡水平。引導(dǎo)社會資本參與城市開發(fā)建設(shè)運營，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點，盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。拓寬多元化融資渠道，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，發(fā)行地方政府專項債券，積極爭取利用銀行等金融機構(gòu)特別是開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)中長期貸款。深化財稅體制改革，科學(xué)劃分市與區(qū)縣財政事權(quán)的支出責(zé)任，完善對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付政策，增強區(qū)縣政府公共服務(wù)保障能力。強化政府預(yù)算約束和績效管理，將政府舉債融資全面納入預(yù)算監(jiān)管，合理處置和分類化解存量債務(wù)，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。

　　第三節(jié)  完善城市住房體系

　　堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體市民住有所居、職住平衡，促進產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。優(yōu)化以合理住房需求為導(dǎo)向的住宅用地供應(yīng)機制，科學(xué)安排土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時序。完善房地產(chǎn)長效調(diào)控機制，嚴格落實差別化住房信貸和稅收政策，支持居民家庭合理自住需求，遏制投資投機性需求。嚴格實施銀行業(yè)金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度。多途徑增加保障性住房供給，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策。增加市場化租賃住房有效供應(yīng)，擴大租賃住房供應(yīng)渠道，強化住房租賃市場服務(wù)與監(jiān)管，逐步完善租購?fù)瑱?quán)的政策體系。進一步健全住房公積金繳存、使用、管理和運行機制，推動新市民等靈活就業(yè)群體自愿參加住房公積金制度，拓展住房公積金制度受益群體。

　　第四節(jié)  健全生態(tài)環(huán)境保護制度

　　深化落實河湖長制，實行最嚴格水資源管理制度。制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，嚴控重污染企業(yè)和項目布局。全面推行林長制，完善天然林管護和修復(fù)制度。健全濕地保護修復(fù)制度，建立濕地分級管理體系，規(guī)范濕地保護利用行為。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，實行基本草原保護制度，健全草原生態(tài)保護補獎機制，實施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等制度。研究論證我市設(shè)立國家公園的可行性，科學(xué)建立自然保護地體系。建立空天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，強化空氣、水、土壤污染協(xié)同防控和區(qū)域協(xié)同治理。

　　第九章  規(guī)劃實施保障

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強組織協(xié)調(diào)，強化政策協(xié)同，健全保障機制，形成全社會推動規(guī)劃實施的合力，確保規(guī)劃目標任務(wù)如期完成。

　　第一節(jié)  堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。持續(xù)完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實加強黨對新型城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為規(guī)劃實施提供堅強政治保障。

　　第二節(jié)  強化組織協(xié)調(diào)

　　依托重慶市城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃實施。編制年度重點任務(wù)，細化實化規(guī)劃明確的目標任務(wù)和政策改革舉措。市級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)，在重大政策制定、重大體制創(chuàng)新、重大項目安排等方面予以積極支持。各區(qū)縣政府要把推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略納入發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福ズ秘瀼芈鋵崱?/p>

　　第三節(jié)  強化政策協(xié)同保障

　　落實國家關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策，結(jié)合本規(guī)劃細化完善配套政策舉措，建立健全相關(guān)法規(guī)、標準體系。強化系統(tǒng)集成，完善部門間政策制定實施的協(xié)調(diào)配合機制，加大規(guī)劃明確的財稅、土地、金融等配套政策保障力度，國土空間、交通、產(chǎn)業(yè)、住房、公共服務(wù)、城市建設(shè)、投融資等領(lǐng)域規(guī)劃政策要落實本規(guī)劃要求。加快制定(修訂)城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)。及時修訂用地分類、公共服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)等標準規(guī)范。鼓勵開發(fā)性金融、政策性金融和社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　第四節(jié)  加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估

　　強化規(guī)劃實施全過程管理，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測與分析，做好分階段評估和總結(jié)評估。加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，研究制定統(tǒng)計監(jiān)測和綜合評價指標體系，開展區(qū)縣城常住人口和城市建設(shè)投資等重點指標統(tǒng)計工作。強化日常監(jiān)測督導(dǎo)，建立健全季度監(jiān)測、半年度督導(dǎo)、年度總結(jié)評估的跟蹤機制，對執(zhí)行情況實行定期通報。針對規(guī)劃實施中的重點難點問題開展試點試驗示范，及時總結(jié)推廣有益經(jīng)驗。

　　第五節(jié)  凝聚規(guī)劃實施合力

　　激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性，廣泛聽取社會各界意見建議，營造全社會共同推動新型城鎮(zhèn)化的良好氛圍。加強新型城鎮(zhèn)化智庫建設(shè)，探索設(shè)立新型城鎮(zhèn)化研究機構(gòu)，鼓勵高等院校和科研院所等開展新型城鎮(zhèn)化研究。持續(xù)開展新型城鎮(zhèn)化國際交流合作。

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

來源：頭條-《重慶市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》出爐，新型城鎮(zhèn)化目標常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%，城鎮(zhèn)人口達到2800萬人，