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甘肅蘭州土地征收案系列之（五）——省不依法行使行政復議職責被法院撤銷《不受理

發(fā)布時間：
2018-07-30 15:14:02
作者：
圣運律師
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從制定法體系中尋找確切的依據(jù)，是維權(quán)最有力的武器，也是庭審過程中對方最無法抗辯的理由。——題記一、案件背景蘭州市大西

甘肅蘭州土地征收案系列之（五）——省不依法行使行政復議職責被法院撤銷《不受理

從制定法體系中尋找確切的依據(jù)，是爭取合法權(quán)益最有力的武器，也是庭審過程中對方最無法抗辯的理由。
——題記

一、案件背景
蘭州市大西北板材市場是由宋家灘村集體籌資3000萬興建的，所占土地為宋家灘村集體土地，土地的合法使用權(quán)歸宋家灘全體村民享有。2012年12月19日，區(qū)政府組織眾多公安、城管及其他行政部門五百余人，在沒有任何法律依據(jù)，沒有與合法權(quán)益人即申請人達成任何形式的拆遷補償協(xié)議的情形下，對大西北板材市場實施了拆除，并打傷多位保護集體財產(chǎn)的老百姓。同時，村民委員會也被分化瓦解，對政府避之不及，爭取合法權(quán)益的重擔落在了其他村民的肩上。不爭取合法權(quán)益，毋寧死，宋家灘村1102名村民聯(lián)名推舉出5位爭取合法權(quán)益代表，并委托了北京圣運律師事務所的王有銀律師團擔任爭取合法權(quán)益代理人。
二、復議與訴訟
通過申請政府信息公開程序，兩位律師為當事人獲得了一批政府文件，其中之一為由甘肅省政府作出的《甘肅省人民政府關(guān)于蘭州市2011年城市建設實施方案城關(guān)區(qū)第9批用地的批復》（以下簡稱《批復》）。該份文件內(nèi)含“同意將你市城關(guān)區(qū)雁北街道宋家灘村、鹽場路街道上川村集體建設用地3.5634公頃征收為國有，作為蘭州市2011年度城市建設用地實施方案中城關(guān)區(qū)商務金融用地”的內(nèi)容，征收行為直指宋家灘村集體土地。
作為一個被外化了的《批復》，甘肅省人民政府所作《批復》毫無疑問是一個具體行政行為，行政相對人可以依法對其提起訴訟。兩位律師沒有直接起訴，考慮到案件的規(guī)模和違法的嚴重性，他們采取了比較穩(wěn)妥的行政復議。因為倘若省政府有心解決糾紛，復議過程中將能夠調(diào)動最大的資源，這是有利于糾紛解決的。2013年2月28日，律師們以蔡明錫等1102名原告的名義向甘肅省人民政府提出了行政復議申請，請求確認《批復》違法并予以撤銷。
對于中國夢，部分政府從不給太多希望，同年3月7日，省政府居然作出了甘政復字[2013]22號《不予受理行政復議決定書》（以下簡稱《決定書》），而理由既是：“根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第八條第二款關(guān)于‘村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，……’的規(guī)定，該宗土地的權(quán)利人為宋家灘村村集體，依法應當由該村村民委員會行使權(quán)利。”甘肅省政府據(jù)此認為1102名申請人不具備申請行政復議的資格。將爭取合法權(quán)益最基本的權(quán)利（申請復議的權(quán)利）都給否定了，甘肅省人民政府的態(tài)度讓人感到不寒而栗。
法律是公正的，法律人是無畏的，兩位律師果斷決定提起行政訴訟，以司法為杠桿，以政府的違法點為支點，撬動政府堅實如鐵的漠然態(tài)度。
三、庭審與勝訴
同年9月10日，案件在蘭州市中級人民法院開庭。庭審中，王有銀律師團義正言辭地指出，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定：“村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟組織名義提起訴訟。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過半數(shù)的原集體經(jīng)濟組織成員可以提起訴訟。”當前，宋家灘村1102名村民是以村集體的名義而非以自己的名義爭取合法權(quán)益，這是有明文的法律規(guī)定所支撐的；嚴格來說，村民們是土地的直接權(quán)利人，是“主人”，村委會只是一個“管家”。省政府僅以《村民委員會組織法》第八條的“管理”一詞就排除超過2/3的村民的基本權(quán)利，是沒有法律依據(jù)的，也是違法的。
面對指控，省政府代言人變得畏畏縮縮，不斷重復其在《不予受理行政復議決定書》中的理由，斷章取義、強詞奪理，在明知道村民委員會已無法實際履行爭取合法權(quán)益之責時，仍舊荒謬地指出爭取合法權(quán)益只能由村委會代行，想以此阻礙村民的爭取合法權(quán)益。
事實清楚，法律適用簡單，蘭州市中級人民法院作出了公正的審判和判決。合議庭認為，蘭州大西北板材市場使用的土地雖然為蘭州市城關(guān)區(qū)宋家灘村集體所有，原告蔡明錫等的戶籍雖由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，但原告蔡明錫等仍舊為原宋家灘村集體組織成員。據(jù)此，原告提出的行政復議申請符合《行政復議法》第九條第1款、第十條第1款的規(guī)定，且具備提起行政復議的條件。因此，被告作出的不予受理決定不當。2013年10月8日，甘肅蘭州市中級人民法院作出了撤銷甘肅省人民政府甘政復字[2013]22號《不予受理行政復議決定書》的判決。

筆者后記
這是一次勝訴，意味著在爭取合法權(quán)益的道路上又扎下了一個小小的里程碑，我們可以為之歡呼；然而每一次勝訴和歡呼之后，我們又感到無盡的蒼涼和悲哀，因為政府錯了、違法了，它的錯誤和違法所帶來的不良后果可能是不可估量的，而這種后果卻要由公民來承擔。
考慮到我國的法治現(xiàn)狀，筆者不禁懷疑，法院的一個勝訴判決究竟能夠讓政府作出怎樣的改變？重新受理或者重新作出新的行政行為是否會發(fā)生質(zhì)的變化？倘若不幸陷入“死循環(huán)”，在司法程序的泥淖中無法自拔，爭取合法權(quán)益何處又是盡頭？
“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。”相信法律、滿懷期望，爭取合法權(quán)益路漫漫，唯盡己所能、不斷求索，歷史既然總會作出公正的審判，那么我們的堅持也必將找到一個公正的答案！

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