一、集體土地征收與補償

一、集體土地包括哪些

1、除由法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地。也就是說，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地原則上屬于集體所有。如果法律規(guī)定屬于國家所有的，則屬于國家所有。應(yīng)注意的是，這里所說的法律指的是狹義的法律，即全國人大及其常委會通過的具有法律約束力的規(guī)范性文件。

2、宅基地和自留地、自留山。宅基地是指的農(nóng)村中包括有建筑物和沒有建筑但是用于修建農(nóng)房的空白地;自留地是指農(nóng)業(yè)集體化以后，集體經(jīng)濟組織從集體所有的土地中劃配給社員個人長期使用的少量土地;自留山也是農(nóng)業(yè)集體化以后，集體經(jīng)濟組織從集體所有的山地中劃配給社員個人長期使用的栽種樹木或摘取柴草的少量土地或者山地。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村農(nóng)民集體所有。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進行補償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)民集體所有。

5、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織依法批準以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件，與其他單位或個人舉辦聯(lián)營企業(yè)的，或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織依法批準以集體所有的土地的使用權(quán)作價入股，舉辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。

二、集體土地征收與補償

我國實行土地的社會主義公有制，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民只是農(nóng)村土地的承包經(jīng)營人而非所有者，從物權(quán)法上而言是一種有特殊期限的用益物權(quán)。但農(nóng)民對土地之上的種植物卻享有完全的所有權(quán)。由于征地不僅征收“地”，對種植在土地上的“物”也一并征收，故征地補償不僅需要補償被征收的“的”所有者，也要補償種植在土地上的“物”的所有者。農(nóng)村土地征收補償?shù)膶ο笫寝r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包經(jīng)營地被征收的農(nóng)民兩種主體。

根據(jù)《物權(quán)法》第四十二條第二款的規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”因此，征地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費三部分。

其中，土地補償費是對農(nóng)村土地所有人即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被征收所進行的物質(zhì)補償，補償對象是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。地上附著物和青苗補償費是對承包地上的生長物的補償，是對被征地農(nóng)戶財產(chǎn)損失的補償。土地補償費和地上附著物和青苗補償費是國家征收農(nóng)村集體所有的土地而對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地承包人的土地投入和收益損失給予的補償費用，體現(xiàn)的是補償性特征。安置補助費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活，所給予的補助費用，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算，它體現(xiàn)的是補助性特征。

對于安置補助費，《土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收耕地的安置補助費以需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。《土地管理法實施條例》第二十六條第二款規(guī)定：征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。因此，安置補助費既可能歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也可能歸屬于安置單位或者被安置人員，在認定時應(yīng)根據(jù)不同的情形區(qū)別對待。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。”《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村經(jīng)濟組織征地補償費分配使用監(jiān)督管理的通知》也規(guī)定：“農(nóng)村集體土地被征收后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部調(diào)整承包地的，土地補償費和安置補助費在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)統(tǒng)一分配。征地補償費的分配和使用方案要按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過民主討論，實行民主決策，民主管理，并接受民主監(jiān)督。”

但是，上述規(guī)定均將村民集體決定的內(nèi)容限于土地補償費，土地補償費和征地補償不是同一個概念，不是同一關(guān)系，而是種屬關(guān)系，征地補償費包含土地補償費，也包括安置補助費和補助費和地上附著物和青苗的補償費。村民集體決定的范疇不包括安置補助費和地上附著物和青苗的補償費，即使在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部調(diào)整承包地的情形下，也不能包括地上附著物和青苗的補償費。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十三條規(guī)定：“承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補助費的，應(yīng)予支持。”《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村經(jīng)濟組織征地補償費分配使用監(jiān)督管理的通知》就規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能調(diào)整承包地給被征收地農(nóng)民，也沒有對被征地農(nóng)民進行安置的，必須將不少于75%的土地補償費支付給被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民如不需要統(tǒng)一安置，安置補助費全部發(fā)放給被征地農(nóng)民。由此可見，司法解釋和地方政府規(guī)章都賦予了農(nóng)民在土地征收安置方面的選擇權(quán)。

二、集體土地征地補償標準

法律分析：征收集體土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

如果征收的是農(nóng)用地，土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。

如果征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》

第四十八條 征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

三、集體土地征收補償標準

法律分析：集體土地征收一般會獲得土地補償費、地上附著物及青苗補償費、安置補助費。土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法實施條例》 第二十六條 土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位。

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內(nèi)容審核：楊建峰律師

來源：頭條-集體土地征收與補償，