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農(nóng)村征收案例：行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得以對(duì)補(bǔ)正資料不符合要求為由將復(fù)議申請(qǐng)作申請(qǐng)人自動(dòng)放

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2018-07-31 09:46:49
作者：
圣運(yùn)律師
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【案情概覽】 2009年8月份，潘先生等人擁有使用權(quán)的集體土地被當(dāng)?shù)乜h人民政府征收，潘先生等人不服征收決定所依據(jù)的批文，向浙江省

農(nóng)村征收案例：行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得以對(duì)補(bǔ)正資料不符合要求為由將復(fù)議申請(qǐng)作申請(qǐng)人自動(dòng)放

【案情概覽】

2009年8月份，潘先生等人擁有使用權(quán)的集體土地被當(dāng)?shù)乜h人民政府征收，潘先生等人不服征收決定所依據(jù)的批文，向浙江省人民政府提起行政復(fù)議。8月20日，省人民政府向潘先生等人發(fā)送了補(bǔ)正通知書，要求提交申請(qǐng)人系涉案土地承包人的證明，即其與征地批文存在利害關(guān)系的證據(jù)。潘先生等人于8月27日作出回復(fù)，認(rèn)為潘先生等申請(qǐng)人已超過村民半數(shù)，依照《中華人民共和國村民委會(huì)組織法》第十七條之規(guī)定，有權(quán)以自己名義代表村集體提出復(fù)議申請(qǐng)，不需提供承包證明。此后相當(dāng)長的時(shí)間中，省人民政府未作出行政復(fù)議決定或任何答復(fù)。

2010年1月，潘先生等人針對(duì)省人民政府的不作為情況向杭州市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求判令省人民政府依法履職。

【法律分析】

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條第一款規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（一）有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人；（二）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；（三）有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；（四）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；（五）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；（六）屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；（七）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。

據(jù)此，當(dāng)申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)后，判斷申請(qǐng)人提供的證明材料能否證明其與被復(fù)議具體行政行為有利害關(guān)系，既是行政復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條獲得的法定職權(quán)，亦屬于其應(yīng)當(dāng)依法行使的法定職責(zé)，如行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理審查階段認(rèn)為申請(qǐng)人提供的證明材料不能證明其與被復(fù)議具體行政行為有利害關(guān)系的，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條第一款的規(guī)定，決定不予受理。
本案中，省人民政府收到潘先生等人的行政復(fù)議申請(qǐng)后，認(rèn)為其未提交能夠證明全體申請(qǐng)人與被復(fù)議的征地批文有利害關(guān)系的證據(jù)，遂于5日內(nèi)發(fā)出補(bǔ)正通知書，要求補(bǔ)正全體申請(qǐng)人系涉案土地承包人的證明；當(dāng)潘先生等人回函答復(fù)承包證明與本案沒有關(guān)聯(lián)性無需提供時(shí)，省人民政府認(rèn)為，申請(qǐng)人沒有提交全體申請(qǐng)人與被復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系的證據(jù)，屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定的“無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)”的法定情形，不需要作出“不予受理”的決定。
如果經(jīng)復(fù)議查明潘先生等人的合法權(quán)益受到征地批文的直接影響，則應(yīng)當(dāng)受理潘先生等人的行政復(fù)議申請(qǐng)，并作出維持原批文或撤銷、改正相關(guān)內(nèi)容的復(fù)議決定；如果潘先生等人不符合提起行政復(fù)議的條件，則復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予受理的行政復(fù)議決定。省人民政府以潘先生等人作出的關(guān)于補(bǔ)正通知書的回復(fù)不符合其要求為由，將申請(qǐng)人作“無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)”處理，實(shí)際上是在逃避作出行政復(fù)議決定的法定職責(zé)。

最終人民法院支持了原告潘先生等人的訴訟請(qǐng)求，判決責(zé)令省人民政府依法履行職責(zé)，作出行政復(fù)議決定。

【辦案點(diǎn)睛】

在法律工作實(shí)踐中，常會(huì)遇到行政機(jī)關(guān)先手要求復(fù)議申請(qǐng)人補(bǔ)正材料，待申請(qǐng)人回函之后，便引用《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十九條“無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)”的規(guī)定，從此不再作任何答復(fù)或復(fù)議決定。這實(shí)際上是通過錯(cuò)引法條，達(dá)到逃避作出行政復(fù)議決定的職責(zé)的目的，并在客觀上架空行政復(fù)議程序，廢除國家為監(jiān)督人民政府依法行政，貫徹依法治國的大政方針，在行政復(fù)議工作方面所做的努力。

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