一、征收集體土地的程序

一、辦理用地申請(qǐng)

基本工作流程

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，用地單位應(yīng)按規(guī)定辦事員理征用集體土地的各項(xiàng)手續(xù)。

1.征用集體土地申請(qǐng)：用地單位需要征用土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的區(qū)、縣級(jí)國(guó)土房管局提交相關(guān)文件、資料，提出用地申請(qǐng)。

2.征用集體土地受理：區(qū)、縣級(jí)國(guó)土房管局接受用地單位提出的征用集體土地申請(qǐng)，經(jīng)審查對(duì)提交文件、資料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)予以受理。

申請(qǐng)內(nèi)容

用地單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)中應(yīng)包括以下各項(xiàng)主要內(nèi)容：

1.申請(qǐng)單位名稱;

2.項(xiàng)目的基本情況，包括立項(xiàng)、規(guī)劃選址等情況;

3.建設(shè)用地基本情況，包括用地位置、用地面積、土地利用現(xiàn)狀等。

申報(bào)文件

用地單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)書(shū)后應(yīng)附具以下各項(xiàng)文件、資料：

1.用地單位有關(guān)資質(zhì)證明;

2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;

3.土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;

4.初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;

5.建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖;

6.占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案;

7.建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。

二、擬定征地方案

基本工作流程

行政主管部門(mén)收到用地單位提出的征用申請(qǐng)后，應(yīng)自申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬定各項(xiàng)征地方面方案，征地方案包括以下各項(xiàng)主要內(nèi)容：

1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，2.補(bǔ)充耕地方案3.征用土地方案，4.供地方案，

行政主管部門(mén)可根據(jù)以下要求，根據(jù)不同情況擬定征地所需相關(guān)方案：

1.建設(shè)只占用國(guó)有農(nóng)用地的，區(qū)、縣國(guó)土房管局只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。

2.建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，區(qū)、縣國(guó)土房管局只需擬訂征用土地方案和供地方案。

3.建設(shè)只占用國(guó)有未利用地，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，區(qū)、縣國(guó)土房管局只需擬訂供地方案。

申報(bào)文件

1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案;

2.補(bǔ)充耕地方案;

3.征用土地方案;

4.供地方案。

三、征地審查

基本工作流程

1.編制呈報(bào)說(shuō)明書(shū)：國(guó)土房管局根據(jù)各項(xiàng)征地相關(guān)方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)。

2.同級(jí)人民政府審核：國(guó)土房管局將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案及建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)一并報(bào)送同級(jí)人民政府審核。

3.上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查：同級(jí)人民政府對(duì)上報(bào)的文件、資料審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。

主要內(nèi)容

行政主管部門(mén)報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，應(yīng)當(dāng)包括以下各項(xiàng)主要內(nèi)容：1.項(xiàng)目用地安排情況;

2.擬使用土地情況;

3.其他應(yīng)說(shuō)明的呈報(bào)內(nèi)容。

申報(bào)文件

行政主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)時(shí)，應(yīng)附具以下各項(xiàng)文件、資料：

1.經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖;

2.由用地單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū);

3.地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料;

4.以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說(shuō)明和有關(guān)文件;

5.為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

四、征地審核與批復(fù)

基本工作流程

1.征用土地的審核：有關(guān)土地行政主管部門(mén)收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案后，對(duì)文件、資料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。

時(shí)送該級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。

3.征用土地的審定：有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見(jiàn)后30日內(nèi)審查完畢。

4.征用土地的批復(fù)：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

申報(bào)文件

1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案;

2.補(bǔ)充耕地方案;

3.征用土地方案;

4.供地方案;

5.建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)。

五、征用土地方案的公告

基本工作流程

1.征地方案公告：征用農(nóng)民集體所有土地的，征用土地方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書(shū)面形式公告，其中征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進(jìn)行公告。

2.公告的實(shí)施：被征用土地所在地的人民政府在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土公告，該人民政府的國(guó)土房管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施征用土地方案的公告。

3.征地補(bǔ)償?shù)怯洠罕徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人，應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書(shū)到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

4.補(bǔ)償內(nèi)容調(diào)查：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以有關(guān)國(guó)土房管部門(mén)的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

申報(bào)文件

1.征用土地方案批準(zhǔn)文件;

2.征用土地方案公告。

六、制定征地補(bǔ)償安置方案

基本工作流程

1.經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的區(qū)、縣人民政府組織實(shí)施。

2.區(qū)、縣國(guó)土房管局根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案。

七、征地補(bǔ)償、安置方案的公告

基本工作流程

1.征地補(bǔ)償、安置方案的公告：征用農(nóng)民集體所有土地的，征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書(shū)面形式公告，其中征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進(jìn)行公告。

2.征地補(bǔ)償、安置方案公告的實(shí)施：有關(guān)人民政府的國(guó)土房管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。

3.征地補(bǔ)償、安置方案的意見(jiàn)：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)人民政府國(guó)土房管行政主管部門(mén)提出。

4.征地補(bǔ)償、安置方案的確定：有關(guān)人民政府國(guó)土房管部門(mén)應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。

5.征地補(bǔ)償、安置方案的審批要求：有關(guān)人民政府國(guó)土房管行政主管部門(mén)將征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)人民政府審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)及采納情況，舉行聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。

6.征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用的管理：有關(guān)人民政府國(guó)土房管部門(mén)將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，有權(quán)要求該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在一定時(shí)限內(nèi)提供支付清單。人民政府國(guó)土房管部門(mén)有權(quán)督促有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員予以公布，以便被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人查詢和監(jiān)督。

申報(bào)文件

1.征地補(bǔ)償、安置方案;

2.征地補(bǔ)償、安置方案的公告。

補(bǔ)償安置的實(shí)施

基本工作流程

1.征地補(bǔ)償、安置方案確定后，用地單位與被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民簽訂征地補(bǔ)償、安置協(xié)議。

2.區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

3.辦理農(nóng)轉(zhuǎn)工手續(xù)，落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑，實(shí)施征地補(bǔ)償、安置工作。

申報(bào)文件

1.征地補(bǔ)償、安置協(xié)議;

2.征地補(bǔ)償、安置方案。

頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)

基本工作流程

用地單位征用集體土地，取得國(guó)有土地使用權(quán)的，根據(jù)以下不同情況由行政主管部門(mén)向用地單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)：

1.以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由國(guó)土房管局與用地單位簽訂土地有償使用合同，并向用地單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，用地單位交納土地有償使用費(fèi)后辦理土地登記。

2.以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由國(guó)土房管局向用地單位頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》并辦理土地登記。《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

申報(bào)文件

用地單位辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)時(shí)，應(yīng)向行政主管部門(mén)提交以下各項(xiàng)文件、資料：1.辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的申請(qǐng);

2.市政府批準(zhǔn)征(占)地的批文;

3.《建設(shè)用地規(guī)劃許可征》附件和附圖;

4.與《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》附圖同比例尺的地形圖4份;

5.釘樁坐標(biāo)成果通知單;

6.工程進(jìn)度計(jì)劃;

7.計(jì)劃任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)單，但當(dāng)年批準(zhǔn)征(占)地的免交。

二、集體土地征用需要幾成村民同意才能征用

法律分析：集體土地征用需要征得三分之二的村民同意才能征用。

根據(jù)《土地管理法》第六十三條第一款、第二款的規(guī)定集體土地的征用需要三分之二的村民同意才可征用。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第六十三條 土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，載明土地界址、面積、動(dòng)工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。

前款規(guī)定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

三、征收土地流程

法律分析：征用土地的程序如下：1、土地行政主管部門(mén)擬訂征地方案；2、向上級(jí)人民政府申報(bào)批準(zhǔn)；3、批準(zhǔn)后，公布方案；4、進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)怯洠?、市、縣土地行政主管部門(mén)制定征地補(bǔ)償、安置方案；6、實(shí)施方案。國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第四十七條 國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。

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內(nèi)容審核：羅娟律師

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