一、征地的批準(zhǔn)主體

在征地實(shí)踐中，因征地公告是由縣級(jí)人民政府蓋章發(fā)布的，所以很多被征地人誤認(rèn)為是否征地是由縣政府說(shuō)了算，大錯(cuò)特錯(cuò)。必須要有國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批文，否則就是違法征收土地，被征收人有權(quán)拒絕。

一、征地的起因--公共利益

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)、作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，土地相對(duì)于農(nóng)民不僅僅體現(xiàn)為一個(gè)就業(yè)途徑，更體現(xiàn)為對(duì)基本生存的一個(gè)保障。所以農(nóng)民集體的土地一旦被征收，依賴于此土地的農(nóng)民不僅會(huì)失業(yè)也會(huì)喪失最基本的社會(huì)保障，所以一定要慎之又慎。故此國(guó)家征收權(quán)不能隨便使用，必須給他戴上緊箍咒，以防被濫用，國(guó)家征收權(quán)的緊箍咒就是公共利益即除非為了公共利益的需要不能行使國(guó)家征收權(quán)。至于如何界定公共利益的范圍，無(wú)論是學(xué)界還是實(shí)務(wù)都沒(méi)有定論。正因?yàn)閷?duì)公共利益界定的模糊不確定，才導(dǎo)致國(guó)家征收權(quán)在實(shí)踐中的濫用。

二、征地批文的復(fù)議--省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院

征地批文是由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府作出的，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十四條的規(guī)定“對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議”。申請(qǐng)征地批文復(fù)議的被申請(qǐng)人為國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府，復(fù)議機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府。但是實(shí)踐中國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部門作出征地批準(zhǔn)文件，一般以國(guó)土資源部門為被申請(qǐng)人進(jìn)行復(fù)議。

三、征地批文的訴訟--共同被告

如果對(duì)征地批文的復(fù)議決定不服，可以申請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決，也可以向人民法院訴訟。按照《行政訴訟法》第26條的規(guī)定“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告”。如果復(fù)議機(jī)關(guān)維持的決定，訴訟的被告是國(guó)務(wù)院國(guó)土資源部門或省級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府；如果復(fù)議機(jī)關(guān)作出改變的決定，訴訟的被告是國(guó)務(wù)院國(guó)土資源部門。

二、征收哪些土地需要由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

法律分析：根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律，征收以下土地需要由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

(一)永久基本農(nóng)田;

(二)永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的;

(三)其他土地超過(guò)七十公頃的。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條

征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

(一)永久基本農(nóng)田;

(二)永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的;

(三)其他土地超過(guò)七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

三、國(guó)家征收土地的依照法定程序批準(zhǔn)后由哪里予以公告并組織實(shí)施

法律分析：國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第四十七條 國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。

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內(nèi)容審核：馮興元教授

來(lái)源：臨律-征地的批準(zhǔn)主體，