一、征地補(bǔ)償分配原則

支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地上附著物和青苗補(bǔ)償費，屬于集體資產(chǎn)，具體按當(dāng)?shù)厥┬姓咛幚?。在使用時，必須經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，嚴(yán)格用于該集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)項目。

根據(jù)《土地管理法》第四十八條的規(guī)定，征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。安置補(bǔ)助費

2、安置補(bǔ)助費的分配原則

（1）實行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費由該集體經(jīng)濟(jì)組織使用和管理。

放棄統(tǒng)一安置，實行安置補(bǔ)助費支付給被征地農(nóng)民的，如果其家庭承包的耕地全部被征收、征用的，安置補(bǔ)償費支付給家庭承包的承包方，且在全部享受安置補(bǔ)償后，該承包方以后不再獲得家庭承包經(jīng)營的耕地;部分承包地被征收、征用的，家庭承包的承包方享受部分安置補(bǔ)償費后，不再增加家庭承包方式承包的耕地面積。

實行平均分配安置補(bǔ)助費的，在平均調(diào)整承包地后，安置補(bǔ)償費平均支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。

（2）土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，安置補(bǔ)助費原則上支付給原承包方。

（3）屬于其他方式承包或以作價、租賃等形式取得承包權(quán)的土地被依法征收、征用的，安置補(bǔ)助費歸集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。已經(jīng)發(fā)包且承包方一次性交納承包費的，要退回剩余期限的承包費。

（4）機(jī)動地的安置補(bǔ)助費原則上支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口，但其享受補(bǔ)償數(shù)額的土地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均耕地面積。新增人口在獲得相當(dāng)于該集體經(jīng)濟(jì)組織人均面積的全額安置補(bǔ)償費后，今后不再獲得家庭承包經(jīng)營的耕地。機(jī)動地安置補(bǔ)償費如有節(jié)余，歸該集體經(jīng)濟(jì)組織使用和管理。

（5）屬于集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用的安置補(bǔ)助費，主要用于該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員生產(chǎn)、生活安置，不得用于償還該集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)。

二、征地補(bǔ)償款的分配范圍和原則

（一）可以分配的征地補(bǔ)償款的范圍根據(jù)我國《土地管理法》第四十七條、國務(wù)院《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定，征收集體土地的補(bǔ)償費用包括：土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)償費、地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)荣M用，還有安排被征地農(nóng)民的社會保障費用?！暗厣细街锖颓嗝缪a(bǔ)償費”，是歸地上附著物和青苗的所有者的，不存在在集體成員間分配問題，若村組集體違法扣留附著物和青苗所有者補(bǔ)償費的，受害村民可以提起民事訴訟?！鞍仓醚a(bǔ)助費”，是用于安置失地農(nóng)民生產(chǎn)生活的，若需要安置人員由農(nóng)村集體組織安置的，此費支付給集體經(jīng)濟(jì)組織，由其管理和使用。由其它單位安置的，安置補(bǔ)助費支付給安置單位，不需要統(tǒng)一安置的安置補(bǔ)償費發(fā)放給被安置人員個人或征得其同意用于支付其保險費用。實踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在部分土地被征收后，一般是集體組織對失地村民統(tǒng)一重新調(diào)整承包地進(jìn)行安置，安置補(bǔ)助費歸集體管理使用。“土地補(bǔ)償費”是對被征收土地價值的補(bǔ)償，但土地補(bǔ)償費的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是法定的，絕對不是被征收土地的市場價值，這是我國征地補(bǔ)償款糾紛的主要根源，當(dāng)然還是立法上的缺陷?！巴恋匮a(bǔ)償費”既然是對被征收土地的“價值”的補(bǔ)償，自然歸土地的所有者所有，歸被征土地的村組農(nóng)民集體成員集體所有，因此，此款才可以在集體成員間進(jìn)行分配，實踐中的征地補(bǔ)償款糾紛主要是指對土地補(bǔ)償費分配中產(chǎn)生的糾紛。

（二）土地補(bǔ)償費的分配原則及受益主體如前所述，“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有?！边@種“本集體成員集體所有”的形式，不是傳統(tǒng)民法上的共有，而是社會主義公有制形式，本集體的所有成員不分年齡、性別、民族、居住時間長短，一律平等地對集體財產(chǎn)共同享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。因此，凡是具有本集體成員資格的人，都平等地享有分得本集體被征收土地補(bǔ)償費的權(quán)利，這是征地補(bǔ)償款分配的總原則。同時村委會，村民小組在確定土地補(bǔ)償費分配方案時，必須堅持民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的意志，而不是某些少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。即村組集體組織在決策時必須按照《村民委員會組織法》第十七條所規(guī)定的程序提請村民委員會議討論，其無權(quán)擅自作主，村民會議作出的決策必須符合法律規(guī)定，不得與憲法，法律，法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利民主權(quán)利的內(nèi)容。對此《村民委員會組織法》第二十條有明文規(guī)定。那么，是否屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，成員權(quán)的資格如何界定呢？這在理論界目前尚無定論，立法上也無相應(yīng)規(guī)定，加之我國目前戶籍管理不統(tǒng)一，不規(guī)范，有少數(shù)人為謀取不當(dāng)利益而辦假戶口，因此，實踐中如何正確界定農(nóng)民集體成員的資格，是十分棘手的難題。我庭在實踐中，結(jié)合具體案例，總結(jié)了認(rèn)定農(nóng)民集體成員資格的條件，一般應(yīng)符合：具有本村組農(nóng)村戶口（在土地補(bǔ)償費分配方案確定時）且其入戶真實、合法，排除假戶口，干戶口和以不正當(dāng)手段非法入戶情況；在本村組集體范圍內(nèi)有合法住宅，取得了本集體土地的承包經(jīng)營權(quán)；同其他村民成員同等地履行了村民應(yīng)盡的義務(wù)。凡同時具備以上條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有本集體成員資格。

三、土地征收補(bǔ)償款分配原則

法律分析：1、民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個人或某些少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定2、平等原則。在進(jìn)行征地補(bǔ)償款分配中，要充分保障每個集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民享有平等的待遇，正確地處理利益關(guān)系3、權(quán)利、義務(wù)相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時要考慮其對集體所盡義務(wù)的大小，做到權(quán)利與義務(wù)相一致，公平合理地分配征地款

法律依據(jù)：《中華人民共和國村民委員會組織法》 第二十七 村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容

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內(nèi)容審核：黃旭暉律師

來源：臨律-征地補(bǔ)償分配原則，