一、南丹縣房屋拆遷補償2025,政府性一般債券資金使用要求

丹財發〔2021〕10號
      南丹縣財政局關于印發《南丹縣
      政府債券資金使用管理辦法》的通知
      各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位:
      為規范政府債券項目和資金使用管理,提高政府債券資金使用效益,有效防范債券資金使用風險,經縣人民政府同意,現將《南丹縣政府債券資金使用管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。
      南丹縣財政局
      2021年10月12日
      南丹縣政府債券資金使用管理辦法
      第一章 總則
第一條 為規范南丹縣政府債券項目和資金管理,提高政府債券資金使用效益,防范化解政府債務風險,更好發揮債券對穩投資、補短板、擴內需的重要作用,根據《中華人民共和國預算法(修訂)》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014] 43號)、《廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區發展和改革委員會關于印發新增政府專項債券項目和資金管理辦法及獎懲辦法有關事項的通知》(桂財債〔2020〕13號)等規定,結合我縣工作實際,特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府債券,是以自治區人民政府為主體發行的債券,并由其根據信用原則承擔還本付息責任。本辦法政府債券主要為一般債券和專項債券。
第三條 政府債券資金使用單位(以下簡稱項目單位)是債券資金管理的第一責任人,對資金規范使用、資金安全承擔主體責任。
      第二章 政府債券資金的用途
第四條 政府債券資金應依法用于公益性資本支出,嚴禁用于經常性、費用性支出。任何單位和個人不得截留、擠占或挪用,不得用于經常性支出(不能形成固定資產的費用化支出)和樓堂館所等中央明確禁止的項目。
      公益性項目資本性支出具體范圍包括:符合會計核算資本化條件的房屋建筑物構建、專用設備購置、基礎設施建設、大型修繕、信息網絡及軟件購置更新、物資儲備、土地補償、安置補助、地上附著物和青苗補償、拆遷補償以及其他規定的資本性支出事項。
第五條 政府債券資金的使用范圍:
      (一)一般債券資金:應當嚴格用于沒有收益的公益性項目建設,重點用于國家重大民生項目,支持自治區重點項目、基礎設施項目建設等。
      (二)專項債券資金:應當嚴格用于有一定收益的公益性項目,符合國家法律法規、產業政策和行業發展規劃,融資規模與項目收益相平衡的項目。
第六條 項目單位應嚴格按照政府債券資金規定的用途使用資金,不得有以下行為:
      (一)用于經常性支出(不能形成固定資產的費用化支出),如用于發放工資和獎金、單位運行經費(包括但不限于房租、水電費、維修費等)、發放養老金、繳納住房公積金等;
      (二)用于支付債券及債務利息、政府債券發行費用等;
      (三)用于企業注冊資本金、履約保證金等;
      (四)用于繳交各類罰款,歸墊各類管理費用;
      (五)用于項目業主單位使用借貸資金支付的支出、歸還以前年度墊款、融資借款;
      (六)用于項目、股權回購等支出;
      (七)隨意調整用途或項目調整程序不規范,將債券資金用于備案批準及信息披露內容以外的其他項目;
      (八)用于借支給其他單位,包括借支給當地政府或平臺公司用于征地拆遷等支出。
第七條 當年度,確定已納入當年發債的項目,項目業主單位可通過自有資金(非借貸資金)墊付,待政府債券到位后可歸還,僅限于歸還當年度墊付資金。
      第三章 政府債券資金的使用
第八條 各單位在收到政府債券資金后,須對應原申報項目及時將資金撥付到項目單位。項目單位應按進度合法合規及時將資金用于資本性支出,嚴禁資金長期滯留或沉淀在單位賬戶。
第九條 政府債券資金撥付到位后,要切實加快項目建設和資金支出進度,確保當年全部形成實物工作量。
第十條 已安排政府債券資金的項目,要加快推進項目前期工作,落實好開工前各項條件,推動新開工項目盡快開工,在建項目加快建設進度,確保債券資金撥付到項目的時候能夠立即使用,盡快形成實物工作量。
第十一條 項目單位要加快工程結算、決算進度,不得將政府債券資金滯留或沉淀在單位,未經批準不得在各單位和項目結轉使用。
第十二條 項目單位應當嚴格按照自治區財政廳審核確定并予發行的債券項目使用債券資金,未經批準不得調整。
      (一)嚴控一般債券資金用途和具體項目調整。對確因客觀原因無法繼續實施或已通過其他資金來源安排的項目,確實需要對新增一般債券原使用方案做出調整的,應報送縣人民政府審批,縣人民政府審批通過后報請自治區財政廳審核備案。
      (二)除財政部有規定外,新增專項債券資金用途和具體項目一經確定,原則上不得再調整使用。
      第四章 監督問責
第十三條 項目單位應主動接受財政、審計等相關部門對債券資金的各項檢查與監督,對檢查存在的問題要及時落實整改。對違規改變債券資金用途、未按規定實施資金管理等行為,將依照有關規定嚴肅處理。
第十四條 政府債券項目資金在管理使用過程中,存在如下行為或發生如下情形的,發現問題的單位、個人應及時將線索問題移交相關具有管理權限的部門處理、問責。
      (一)擅自調整債券項目的;
      (二)挪用債券資金的;
      (三)債券資金大量結存的;
      (四)在資產登記、查驗、評估等過程中弄虛作假的;
      (五)其他違反財經紀律和項目管理規定的。
      第五章 附則
第十五條 本辦法由南丹縣財政局負責解釋。與上級部門相關規定不一致的,從其規定。
第十六條 本辦法自印發之日起施行。

二、政府專項債券使用管理辦法

為切實規范專項債券資金管理，保障資金安全、高效運行，發揮專項債券資金使用效益，特制定以下專項債券資金使用管理辦法。1、專項債券資金使用要求（1）專項債券資金使用要求。專項債券資金的使用應當嚴格對應到項目資本性支出，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，不得用于經常性支出，不得調整項目，不得調整資金使用用途，并在規定時間內支出完畢。（2）專項債券資金使用范圍。對照編制“一案兩書”時的建設內容支付相關工程費用，不得支付在建設內容以外的其他工程費用。2、專項債券資金撥付資料（1）項目主管部門負責對專項債券資金的撥付實施審批和監管，項目管理使用單位對提供資料的真實性、齊全性、合規性負責。項目管理使用單位向項目具體實施企業或個人各類款項提報支付必須提供如下資料：項目建設需要支付的土地價款劃撥建設用地相關文件；項目規劃設計及建設過程中進行必要的費用支付，提供支付資料包括但不限于：發改部門批復文件、中標通知書、施工合同、監理合同、工程量清單、工程進度表（監理單位確認）、施工單位支付申請、監理單位支付證書、工程照片等。（2）專項債券資金撥付資料一式肆份。財政局、項目主管部門、項目管理使用單位、項目具體實施企業各留存一份。法律依據：《地方政府一般債券發行管理暫行辦法》第一條 為加強地方政府債務管理，規范地方政府一般債券發行等行為，保護投資者合法權益，根據《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發，制定本辦法。第二條 地方政府一般債券（以下簡稱一般債券）是指省、自治區、直轄市政府（含經省級政府批準自辦債券發行的計劃單列市政府）為沒有收益的公益性項目發行的、約定一定期限內主要以一般公共預算收入還本付息的政府債券。一般債券采用記賬式固定利率附息形式。第三條 省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。債券資金收支列入一般公共預算管理。第四條 一般債券期限為1年、3年、5年、7年和10年，由各地根據資金需求和債券市場狀況等因素合理確定，但單一期限債券的發行規模不得超過一般債券當年發行規模的30%。第五條 一般債券由各地按照市場化原則自發自還，遵循公開、公平、公正的原則，發行和償還主體為地方政府。第六條 各地按照有關規定開展一般債券信用評級，擇優選擇信用評級機構，與信用評級機構簽署信用評級協議，明確雙方權利和義務。第七條 信用評級機構按照獨立、客觀、公正的原則開展信用評級工作，遵守信用評級規定與業務規范，及時發布信用評級報告。第八條 各地應及時披露一般債券基本信息、財政經濟運行及債務情況等。第九條 信息披露遵循誠實信用原則，不得有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏。投資者對披露信息進行獨立分析，獨立判斷一般債券的投資價值，自行承擔投資風險。第十條 各地組建一般債券承銷團，承銷團成員應當是在中國境內依法成立的金融機構，具有債券承銷業務資格，資本充足率、償付能力或者凈資本狀況等指標達到監管標準。第十一條 地方政府財政部門與一般債券承銷商簽署債券承銷協議，明確雙方權利和義務。承銷商可以書面委托其分支機構代理簽署并履行債券承銷協議。第十二條 各地可以在一般債券承銷商中擇優選擇主承銷商，主承銷商為一般債券提供發行定價、登記托管、上市交易等咨詢服務。第十三條 一般債券發行利率采用承銷、招標等方式確定。采用承銷或招標方式的，發行利率在承銷或招標日前1至5個工作日相同待償期記賬式國債的平均收益率之上確定。承銷是指地方政府與主承銷商商定債券承銷利率（或利率區間），要求各承銷商（包括主承銷商）在規定時間報送債券承銷額（或承銷利率及承銷額），按市場化原則確定債券發行利率及各承銷商債券承銷額的發債機制。招標是指地方政府通過財政部國債發行招投標系統或其他電子招標系統，要求各承銷商在規定時間報送債券投標額及投標利率，按利率從低到高原則確定債券發行利率及各承銷商債券中標額的發債機制。第十四條 各地采用承銷方式發行一般債券時，應與主承銷商協商確定承銷規則，明確承銷方式和募集原則等。各地采用招標方式發行一般債券時，應制定招標規則，明確招標方式和中標原則等。第十五條 各地應當加強發債定價現場管理，確保在發行定價過程中，不得有違反公平競爭、進行利益輸送、直接或間接謀取不正當利益以及其他破壞市場秩序的行為。第十六條 各地應積極擴大一般債券投資者范圍，鼓勵社會保險基金、住房公積金、企業年金、職業年金、保險公司等機構投資者和個人投資者在符合法律法規等相關規定的前提下投資一般債券。第十七條 各地應當在一般債券發行定價結束后，通過中國債券信息網和本地區門戶網站等媒體，及時公布債券發行結果。第十八條 一般債券應當在中央國債登記結算有限責任公司辦理總登記托管，在國家規定的證券登記結算機構辦理分登記托管。一般債券發行結束后，符合條件的應按有關規定及時在全國銀行間債券市場、證券交易所債券市場等上市交易。第十九條 企業和個人取得的一般債券利息收入，按照《財政部 國家稅務總局關于地方政府債券利息免征所得稅問題的通知》（財稅〔2013〕5號）規定，免征企業所得稅和個人所得稅。第二十條 各地應切實履行償債責任，及時支付債券本息、發行費等資金，維護政府信譽。第二十一條 登記結算機構、承銷機構、信用評級機構等專業機構和人員應當勤勉盡責，嚴格遵守職業規范和相關規則。對弄虛作假、存在違法違規行為的，列入負面名單并向社會公示。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。第二十二條 財政部駐各地財政監察專員辦事處加強對一般債券的監督檢查，規范一般債券的發行、資金使用和償還等行為。第二十三條 各地應將本地區一般債券發行安排、信用評級、信息披露、承銷團組建、發行兌付等有關規定及時報財政部備案。一般債券發行兌付過程中出現重大事項及時向財政部報告。一般債券每次發行工作完成后，應在15個工作日內將債券發行情況向財政部及財政部駐當地財政監察專員辦事處報告；全年發行工作完成后，應在20個工作日內將年度發行情況向財政部及財政部駐當地財政監察專員辦事處報告。

三、什么叫政府專項債券

政府專項債券是為籌集專項資金建設而發行的債券。政府專項債是國債的一種，國債就是國家發行的債券，他是以國家的信譽去擔保，風險性很小，雖然它的收益相比于股票，期貨等同類型較少，但他的風險性卻是最小的。在我國，除了國債和地方政府債券外，投資者通常需要為他們預期利息收入繳納個稅。按照《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》的規定，政府專項債券也免征企業所得稅和個人所得稅。政府專項債券發行成本相對較低，專款專用，運作相對規范透明。法律依據法律依據：《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》第一條 為加強地方政府專項債券項目資金績效管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務風險，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》、《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》、《項目支出績效評價管理辦法》等法律法規及有關規定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱地方政府專項債券（以下簡稱專項債券）指省級政府為有一定收益的公益性項目發行的、以公益性項目對應的政府性基金收入或專項收入作為還本付息資金來源的政府債券，包括新增專項債券和再融資專項債券等。

四、政府專項債券資金使用范圍?

律師解答：

政府發行專項債券是為了籌集用于特定領域或具體項目的資金，它的使用范圍需要明確界定。根據《政府債券管理條例》和財政部發布的相關規定，政府專項債券的資金使用范圍主要包括如下方面：1. 基礎設施建設：如鐵路、公路、機場、港口等交通運輸基礎設施的建設；2. 重大工程項目：如國家重點水利工程、重大能源項目、生態環保工程等；3. 公共服務：如教育、醫療、文化、體育等公共服務項目；4. 民生保障：如住房保障、社會救助、扶貧開發等民生領域項目；5. 環境保護：如水污染治理、大氣污染防治、生態保護等環保領域項目。需要注意的是，政府專項債券的使用范圍在發行前需要明確規定，一旦確定后不得私自改變用途。

【法律依據】：

《中華人民共和國政府債券法》第五條 政府債券的發行資金應當專款專用，用于規定的投資項目或者按照政府債券發行方案所規定的其他用途。

五、政府專項債券資金使用范圍

政府專項債券的資金使用范圍主要包括基礎設施建設、重大工程項目、公共服務、民生保障、環境保護等方面。政府發行專項債券是為了籌集用于特定領域或具體項目的資金，它的使用范圍需要明確界定。根據《政府債券管理條例》和財政部發布的相關規定，政府專項債券的資金使用范圍主要包括如下方面：1. 基礎設施建設：如鐵路、公路、機場、港口等交通運輸基礎設施的建設；2. 重大工程項目：如國家重點水利工程、重大能源項目、生態環保工程等；3. 公共服務：如教育、醫療、文化、體育等公共服務項目；4. 民生保障：如住房保障、社會救助、扶貧開發等民生領域項目；5. 環境保護：如水污染治理、大氣污染防治、生態保護等環保領域項目。需要注意的是，政府專項債券的使用范圍在發行前需要明確規定，一旦確定后不得私自改變用途。政府專項債券的發行方式有哪些？政府專項債券的發行方式主要包括公開發行和協議發行兩種。公開發行是指政府專項債券的投資者范圍廣泛，且發行信息透明、公開的發行方式；而協議發行則是指政府專項債券的投資者為特定機構或個人，其發行信息相對保密。此外，政府還可以通過私募債等方式發行政府債券。政府專項債券的資金使用范圍需明確規定，主要包括基礎設施建設、重大工程項目、公共服務、民生保障、環境保護等方面。政府專項債券的發行方式主要有公開發行和協議發行兩種。政府債券的發行資金應當專款專用，用于規定的投資項目或者按照政府債券發行方案所規定的其他用途。【法律依據】：《中華人民共和國政府債券法》第五條 政府債券的發行資金應當專款專用，用于規定的投資項目或者按照政府債券發行方案所規定的其他用途。

六、政府債券和國債分別屬于什么政策

法律分析：發行國債，屬于財政政策。發行國債也是財政收入四大來源之一。

公開市場業務是指中央銀行通過買進或賣出有價證券，吞吐基礎貨幣，調節貨幣供應量的活動。主體是央行，央行在二級市場上買賣國債，屬于公開市場業務的范疇，屬于貨幣政策。

法律依據：《中華人民共和國立法法》 第六十五條 國務院根據憲法和法律，制定行政法規。行政法規可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；

（二）憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項。

應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規；

經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。

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投稿：黃樂澤

內容審核：李站波律師