農(nóng)村集體土地上房屋征收有兩種情形： ?

一是城中村。

即城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上房屋征收的情形,由于房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)范圍,周邊房價已商品化,如果仍按原來的農(nóng)村集體土地上附著物的標準給予補償,難以解決農(nóng)民的居住問題。所以很多城市專門出臺了城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上房屋征收補償辦法。最高人民法院行政審判庭《關于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補償有關問題的答復》時明確：:行政機關征用農(nóng)村集體土地之后,被征用土地上的原農(nóng)村居民對房屋仍享有所有權(quán),房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的,應當參照《國有土地上房屋征收與補償安置條例》對房屋所有權(quán)人予以補償安置。

二是集體土地被征收時房屋作為土地附著物被征收。

農(nóng)村土地及房屋征收補償?shù)默F(xiàn)行法律依據(jù)為《土地管理法》。但我國《土地管理法》規(guī)定的主要是對土地補償,并未規(guī)定房屋的補償。集體土地上房屋在法條的表述上為"附著物"。且當下《土地管理法》是修訂的，《土地管理法》規(guī)定第4款規(guī)定:征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。但實踐中，許多地方的省級政府將此項權(quán)利進一步下放至市、縣一級的政府部門來制定相應的規(guī)范,行使此項權(quán)力。以至于各地在制定這些標準時隨意性較大，安置方式也不盡相同，各地都處于摸索過程中。此外，雖然《土地管理法》規(guī)定規(guī)定了國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。但各地實施的集體土地上房屋拆遷辦法中,絕大多數(shù)未規(guī)定公共利益作為征收農(nóng)村集體土地的前置條件。

《土地管理法(修正案)》(下稱《修正案》)修訂涉及現(xiàn)行土地管理法的41個條文，主要包括四大主要內(nèi)容：

一、刪除了農(nóng)村集體建設用地進入市場的法律障礙。

魏莉華指出，這是此次修改最大的亮點。現(xiàn)行土地管理法除允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因為破產(chǎn)兼并導致土地使用權(quán)進入市場之外，禁止農(nóng)村集體建設用地直接進入市場流轉(zhuǎn)。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，這樣的規(guī)定使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地不能同國有建設用地同等入市，同權(quán)同價。修訂草案刪除了現(xiàn)行土地管理法規(guī)定和63條的規(guī)定，增加規(guī)定國家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設用地，集體土地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價出資或者入股的方式由用地單位和個人使用，取得的這些經(jīng)營性土地使用權(quán)還可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

二、對農(nóng)村土地征收制度進行多方面完善。

取消了年產(chǎn)值倍數(shù)法與區(qū)片綜合地價作為計算土地補償費和安置補助費的依據(jù);在征地補償?shù)馁M用中增加了對被征地農(nóng)民的住房補償和社會保障的費用;完善了征地程序，把原來的批后公報改為批前公報。

三、完善農(nóng)村宅基地制度，保障和落實農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。

在城市規(guī)劃區(qū)人均土地少無法實現(xiàn)“一戶一宅”的地區(qū)，縣級人民政府要采取措施，保障農(nóng)村居民實現(xiàn)戶有所居的權(quán)利。同時改革宅基地審批制度，下放宅基地審批權(quán)限，并對宅基地自愿有償退出作了原則性規(guī)定。

四、將多年來土地管理改革的成熟做法吸收至法律草案中。

比如，將國家土地督查制度上升為法律規(guī)定，同時與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度相銜接，明確國家對土地、房屋、陵墓等實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

雖然國家對集體土地的征收補償沒有具體的一個標準和規(guī)定，但是為了解決這個問題也定制了國有土地上房屋征收與補償條例為法律依據(jù)，而在之后的土地管理法中也增加了關于集體土地的管理規(guī)定。更多內(nèi)容請關注北京圣運律師網(wǎng)，北京圣運律師網(wǎng)為大家提供專業(yè)的律師咨詢以及找律師服務。

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