12月16日上午，國務院法制辦在**金臺飯店召開備受關注的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案專家研討座談會。應邀參加研討會的北大公眾參與研究與支持中心主任王*鋅接受記者采訪時透露，目前修改方案已形成草案初稿，整個拆遷的思路將發生“根本性變化”。(《北京圣運律師網》12月17日)

根據專家的介紹，正在討論中的《拆遷補償條例》修改草案，呈現許多亮點：比如，條例草案內容與北大五學者此前的建議書內容精神基本一致，去掉了“被拆遷人”這一概念，以“被征收人”取代;“先補償后拆遷”有望寫進新條例，整個拆遷的思路將發生“根本性變化”;嘗試對政府關于公共利益的征收進行了界定，等等。雖然說，《條例》還需要進行充分的討論，并要進一步修改，但取得這些成果殊為不易。

然而，在我們為《拆遷補償條例》修改翹首以盼的同時，野蠻拆遷的事件卻仍然充斥各大報紙的新聞版面。黑龍江省東寧縣全縣連續3年土地出讓金超過5000萬元，今年又提出“三年內拆除縣城內剩余的60萬平方米平房”的要求。在強制拆遷中，發生了多起暴力事件，甚至還引發了被拆遷戶自焚事件。(大眾網12月17日)而在廣州，12月16日，一女子買菜回來發現自己家一房一廳一閣樓，總面積30多平方米的房子變成平地。大約3個月前，曾有拆遷辦的人說要拆房子，每平方米500元補償，她不同意。對方說等到拆遷動工時再通知她，卻突遭拆屋。

毫無疑問，許多野蠻拆遷事件的發生，與現行《拆遷補償條例》傾向于保護地方政府和開發商利益有關系，但許多事件，卻是地方政府和開發商公然違反《拆遷補償條例》有關。就拿黑龍江省東寧縣野蠻拆遷為例，北京大學憲法與行政法研究中心姜*安教授認為，《城市房屋拆遷管理條例》規定，房屋拆遷人須是建設人、用地人。而東寧縣土地收購儲備中心以拆遷手段獲得土地，再將土地轉讓，由他人建設，不符合中央政府規定的房屋拆遷人必須具有“拆遷補償、安置”的條件。土地收購儲備中心沒有資金，沒有安置房屋，卻以拆遷人身份代表政府買斷被拆遷人的房屋所有權和土地使用權，再從出讓土地中牟利，與拆遷規定不相符。但是，不符合《條例》和中央的規定，地方政府仍然要野蠻拆遷。

想當初，《民法典》出臺后，多少人為之歡欣鼓舞。《民法典》規定，“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產”、“征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益;征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件”，是對公民的私有財產權進行有力的保護的有利條款。但是，這樣的條款在實踐中被架空，因為《民法典》根本就沒有長出牙齒，沒有有力的救濟措施來保障公民的私有財產。同樣，就是令人垢病的《拆遷補償條例》，也沒有長出牙齒，使得《條例》中公民享有的有限權利，無法在現實中得到有效保障。

雖然在現行《拆遷補償條例》中規定了公民可以向法院起訴，但這只是一種事后的救濟，而且，由于法院的人財物控制在地方政府手中，這種有限的救濟也無法實現。可想而知，即使《拆遷補償條例》修改，增加了許多對保護公民私有財產有利的條款，但如果新《條例》不長出牙齒，沒有有力的救濟措施，這些條款最終也會同《民法典》一樣流于形式。

拆遷律師提示：

要讓新《條例》長出牙齒，就必須規定司法裁決終極原則，沒有法院最終裁決，政府不得強制拆遷，而且，涉及政府的拆遷，應當進行異地審理。此外，要增強人大救濟和政府的行政救濟，對于重大的拆遷事件，當事人有權申請人大組成特定問題調查組進行調查，公民也有權逐級向上級政府申請復議。

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內容審核：郭建煒律師

來源：中國法院網-新《拆遷補償條例》當長出牙齒，