一、易律師案例釋法一百二十四：房屋征收補(bǔ)償方案的法律適用與爭(zhēng)議

【易律師案例釋法一百二十四】《房屋征收補(bǔ)償方案》與法律規(guī)則有沖突怎么辦？ 【案件背景】2020年4月初，易律師在河北某地辦案，當(dāng)時(shí)實(shí)施了嚴(yán)格的疫情防控措施，事情辦完以后，準(zhǔn)備回北京。在火車(chē)站被拒絕進(jìn)站，買(mǎi)了票也不行。后來(lái)，在逗留了一晚之后，我換成了另外一個(gè)隔壁城市的火車(chē)站，順利回到北京。實(shí)際上，很多政策規(guī)定，在實(shí)踐中，會(huì)有很大的不同和適用上的區(qū)別，這一點(diǎn)，我們律師也是深有體會(huì)。實(shí)際上在各地的房屋征收項(xiàng)目中，確實(shí)會(huì)出現(xiàn)，在執(zhí)行力度和細(xì)則上面會(huì)有很大的不同。當(dāng)然我國(guó)是單一制國(guó)家，好處就是北京這邊制定的法律，在全國(guó)范圍內(nèi)的法庭上，都可以大聲讀出來(lái)，還有易騰飛律師也可以，在全國(guó)范圍內(nèi)得到承認(rèn)。換成一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家，情況就可能會(huì)有很大的不同，比方說(shuō)，美國(guó)🇺🇸，各州有各州的法律，舊金山市的執(zhí)業(yè)律師，到了休斯頓市的話，極有可能不好使了。當(dāng)然，我們國(guó)家的法律制度就是這樣的，北京這邊可以制定出來(lái)很多，有立法權(quán)的部門(mén)確實(shí)不少，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院（即中央人民政府）、還有各個(gè)部位單獨(dú)或者聯(lián)合制定的部門(mén)規(guī)章都可以視為廣義上的法律規(guī)定，比方說(shuō)今年2023年國(guó)慶節(jié)前后出臺(tái)的不允許中小學(xué)校外補(bǔ)課的規(guī)章，實(shí)際上就是教育部發(fā)布的部委規(guī)章，因此校外補(bǔ)課，應(yīng)當(dāng)是“違規(guī)”，而并非“違法”。以上做了諸多的鋪墊，各位朋友，就應(yīng)當(dāng)知道一點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中，適用什么的規(guī)定，還有適用哪里的規(guī)則，對(duì)于涉案的當(dāng)事人影響巨大且特大，刑事案件里面可能會(huì)有罪變成沒(méi)罪了，民事案件那就可能會(huì)出現(xiàn)截然不同的判決結(jié)果。即便是規(guī)則一樣，比方說(shuō)涉嫌殺人致死的情形，都是犯法要追究的，判決結(jié)果，在香港、美國(guó)加州，還有中國(guó)北京，不用說(shuō)大家都猜得到，極有可能會(huì)不同的結(jié)果，包括認(rèn)定為是否構(gòu)成犯罪以及刑期的長(zhǎng)短。 【易律師的講解】在房屋征收補(bǔ)償糾紛這個(gè)領(lǐng)域呢，目前是有很多法律規(guī)定和程序規(guī)定的，比方說(shuō)，《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》，還有涉及到評(píng)估的《國(guó)有土地房屋征收評(píng)估實(shí)施辦法》等。但是呢，各地在具體實(shí)施這個(gè)房屋征收項(xiàng)目的時(shí)候，都會(huì)有一個(gè)叫做《房屋征收補(bǔ)償方案》的文件，這個(gè)就是涉及到最細(xì)化的步驟和規(guī)定了。比方說(shuō)，很多日常咨詢的時(shí)候，被征收人問(wèn)到的問(wèn)題，都可以初步得到答案或者可能的意向處理辦法。比方說(shuō):我們家裝修的很豪華，補(bǔ)償只給2萬(wàn)多，差距太大怎么辦？還有我們家的面積測(cè)出來(lái)以后，不給獎(jiǎng)勵(lì)，從而上調(diào)20%的比例呢，而附近其他單位的人可以多給？還有的咨詢問(wèn)題是:沒(méi)辦證的部分房屋到底該問(wèn)算的呢？上述問(wèn)題，在《房屋征收補(bǔ)償方案》中，都可能會(huì)有答案，或者操作步驟，又或者可能會(huì)是不太明確，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)口頭詢問(wèn)征收辦的工作人員，也可以得到答案。在本期的內(nèi)容中，易騰飛律師要給大家列舉幾種，爭(zhēng)論很大的情形，甚至到了必須要到法院法官裁判才能明確的事項(xiàng)。一個(gè)就是同項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)，同住一個(gè)樓或者相鄰的樓棟，為什么補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同？甚至差距很大？還有一個(gè)爭(zhēng)論，那就是院落還有部分自建房，還有部分業(yè)主集資新建的停車(chē)場(chǎng)該怎么計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？上述問(wèn)題，其實(shí)《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》都有答案，極有可能都屬于他所稱的“證外面積”，通俗的說(shuō)，那就是這個(gè)部分不屬于房產(chǎn)證以內(nèi)的面積，與上述《條例》的規(guī)則不符，所以不予補(bǔ)償。當(dāng)然了，在這種事情上面，還有另外兩個(gè)部門(mén)很有發(fā)言權(quán)，他們的做法、說(shuō)法或者裁判結(jié)論，也很有影響力。一個(gè)就是征收辦發(fā)布的《房屋征收補(bǔ)償方案》，里面對(duì)于“證外面積”，可能會(huì)設(shè)定另外一個(gè)步驟，那就是“認(rèn)定步驟”，認(rèn)定為合法的就沒(méi)事了，可以補(bǔ)償。而法院呢，通常是會(huì)按照法律、法規(guī)《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》來(lái)辦理，通常不會(huì)支持我們的訴訟請(qǐng)求的。這樣的話，上述矛盾，就非常明顯的了，我們與征收辦的規(guī)定，一旦上了法庭反而得不到法院的支持。當(dāng)然了，各地凡此種種的爭(zhēng)論，都可能有不一樣的結(jié)果，也可能會(huì)出現(xiàn)不一樣的局面，法律法規(guī)并不妨礙爭(zhēng)論的雙方自行協(xié)商解決問(wèn)題。所以這種時(shí)候，征收辦發(fā)布的規(guī)則，很明顯對(duì)于我們的被征收人更加有利，更加人性化，畢竟很多房子在實(shí)踐中，根本是不可能辦成所謂的“房本”，但是確實(shí)有存在的必要，我們認(rèn)為《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》也應(yīng)當(dāng)授權(quán)或者留下各地自行決定的領(lǐng)域，這個(gè)事情并非個(gè)例。另外一個(gè)，我在上面提到的案例，那就是《房屋征收補(bǔ)償方案》不利于我們委托人的情形，甚至實(shí)在故意制造不公平。同住一個(gè)小區(qū)的業(yè)主，在征收補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，差距可能高達(dá)40%-50%，據(jù)業(yè)主透漏給我們的消息，可能是因?yàn)橛械臉I(yè)主是屬于某某單位的現(xiàn)任員工，或者是已退休的員工。當(dāng)然了，上述信息，都無(wú)法在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》中記載。這樣的做法，就違反了《房屋征收補(bǔ)償方案》公平公正的補(bǔ)償規(guī)則，這樣的做法會(huì)導(dǎo)致業(yè)主的不服且有法律爭(zhēng)議。當(dāng)然了，今天易騰飛律師所列舉的這些事項(xiàng)，同樣屬于規(guī)則，但是規(guī)則之間本身也有沖突或者是不同記錄的情形，只是在試圖就這樣可能不公平的做法進(jìn)行探討，從而促進(jìn)問(wèn)題的解決。#房屋拆遷補(bǔ)償# #律師# #法律# #征地補(bǔ)償法律實(shí)務(wù)# #行政法# #律師咨詢# #法律咨詢#

二、房屋征收樸償最高法判例

法律分析:

房屋征收系由多個(gè)過(guò)程性行為組成的行政行為，制定征收補(bǔ)償方案、確定被征房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)等，均是市、縣級(jí)政府作出征收決定的前置階段性行為，不屬于最終的行政決定，不直接對(duì)被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。不屬于行政訴訟受案范圍。

法律依據(jù):

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

三、最高法院判例：房屋征收部門(mén)對(duì)達(dá)不成協(xié)議的應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)政府作出補(bǔ)償決定——滑玉惠訴惠濟(jì)區(qū)政府行政補(bǔ)償案

【裁判要旨】

在房屋征收過(guò)程中，被征收人有權(quán)先獲得補(bǔ)償，且對(duì)補(bǔ)償方式依法具有選擇權(quán)。房屋征收部門(mén)與被征收人在簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，房屋征收部門(mén)應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府作出補(bǔ)償決定。

【裁判文書(shū)】

中華人民共和國(guó)最高人民法院

行 政 判 決 書(shū)

（2020）最高法行再265號(hào)

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）：滑玉惠，女，1958年9月13日出生，漢族，住河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)。

委托訴訟代理人：鄒伙發(fā)，北京樺天律師事務(wù)所律師。

被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）：河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民政府，住所地河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)開(kāi)元路8號(hào)。

法定代表人：丁文霞，該區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)。

委托訴訟代理人：張東旻，河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)劉寨街道辦事處工作人員。

委托訴訟代理人：馬國(guó)杰，河南千業(yè)律師事務(wù)所律師。

再審申請(qǐng)人滑玉惠因訴河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱惠濟(jì)區(qū)政府）行政補(bǔ)償一案，不服河南省高級(jí)人民法院（2019）豫行終915號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹河?020年6月16日作出（2019）最高法行申11709號(hào)行政裁定提審本案后，依法組成合議庭進(jìn)行審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院一審查明：滑玉惠系河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)南陽(yáng)路房屋的所有權(quán)人。2013年11月22日，惠濟(jì)區(qū)政府作出惠政通〔2013〕1號(hào)《鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民政府關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收決定的通告》，對(duì)鄭州糧機(jī)家屬院棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)國(guó)有土地上的所有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物實(shí)施征收。案涉房屋在該征收決定的范圍內(nèi)。2014年12月，案涉房屋被惠濟(jì)區(qū)政府強(qiáng)制拆除。2016年9月28日，滑玉惠以其案涉房屋被惠濟(jì)區(qū)政府強(qiáng)制拆除為由，訴至鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院，請(qǐng)求法院確認(rèn)該拆除行為違法。2016年11月18日，鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院作出（2016）豫71行初688號(hào)行政判決，確認(rèn)惠濟(jì)區(qū)政府強(qiáng)制拆除滑玉惠案涉房屋的行政行為違法。2017年8月23日，滑玉惠以郵寄方式向惠濟(jì)區(qū)政府提出《關(guān)于要求依法依規(guī)、依據(jù)鄭州糧機(jī)家屬院棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案給予補(bǔ)償安置

該內(nèi)容由 梁勤栓律師 和 律說(shuō)律答 共創(chuàng)回答

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內(nèi)容審核：黃旭暉律師

來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)-易律師案例釋法一百二十四：房屋征收補(bǔ)償方案的法律適用與爭(zhēng)議，