“王民華等人強(qiáng)行霸占村民承包的

土地采砂采石料，

他們被抓走了，

被毀壞的土地怎么辦啊！”

……

被毀壞的土地。

2012年以來，以王民華為首的惡勢力團(tuán)伙在山東省濟(jì)南市鋼城區(qū)艾山街道辦事處南倉峪村及周邊賢女廟村、西施家峪村等村強(qiáng)占村民土地，非法開采石料。在非法開采的過程中，該團(tuán)伙還妨礙職能部門執(zhí)法，對(duì)群眾實(shí)施毆打、辱罵、恐嚇行為，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)、生活秩序和社會(huì)治安。2019年10月16日，當(dāng)?shù)鼐酱虻暨@一惡勢力犯罪團(tuán)伙，王民華等數(shù)十名犯罪嫌疑人被依法逮捕。然而，當(dāng)惡勢力團(tuán)伙成員被警車帶走時(shí)，想到被毀壞的土地不知該找誰修復(fù)，村民們的臉上沒有了笑容。

救濟(jì)途徑

為什么不選擇

刑事附帶民事公益訴訟？

2022年5月12日，濟(jì)南市鋼城區(qū)檢察院針對(duì)王民華等人惡勢力犯罪財(cái)產(chǎn)損害賠償問題召開檢委會(huì)會(huì)議，該院刑事檢察部門與民事檢察部門檢察官列席會(huì)議。

“我們在審查起訴階段發(fā)現(xiàn)，王民華等人大肆揮霍違法所得，其名下可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)已寥寥無幾，如果提起刑事附帶民事公益訴訟，因?qū)ν趺袢A等人的犯罪行為造成的土地財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行價(jià)值鑒定及出具修復(fù)方案需要較長時(shí)間，將影響刑事審判的正常進(jìn)行。同時(shí)，該團(tuán)伙非法開采時(shí)間較長，造成的廢棄礦坑較多，進(jìn)行受損價(jià)值鑒定以及出具修復(fù)方案費(fèi)用較高，根據(jù)公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)扣押情況，如果進(jìn)行鑒定，辦案成本高不說，犯罪嫌疑人的履行能力也難以保證，最終刑事附帶民事公益訴訟中民事部分的判決很難得到執(zhí)行，村民的土地修復(fù)費(fèi)用最終還是要由政府買單。”檢委會(huì)會(huì)議上，鋼城區(qū)檢察院刑事檢察部主任鄭芳先就基本案情進(jìn)行了說明。

該院民事檢察部主任侯寧也提出：“我們不僅要以刑事訴訟打擊惡勢力團(tuán)伙的違法犯罪行為，讓犯罪者承擔(dān)法律后果，更要想辦法維護(hù)受損村民的利益。檢察機(jī)關(guān)可以先啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序，讓行政機(jī)關(guān)先將受損的土地修復(fù)完善，未修復(fù)部分，再通過民事支持起訴的途徑，支持被侵權(quán)村委會(huì)追回侵權(quán)損害賠償金。”

經(jīng)過反復(fù)討論，鋼城區(qū)檢察院黨組書記、檢察長王宜為表示：“如果按照傳統(tǒng)的辦案思路提起刑事附帶民事公益訴訟，犯罪嫌疑人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)較少，最終會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行程序空轉(zhuǎn)，浪費(fèi)司法資源，影響辦案質(zhì)效，進(jìn)而嚴(yán)重影響受害人的司法獲得感，以及人民群眾對(duì)公平正義的感知。王民華等人違法犯罪行為造成的損失可以通過民事支持起訴來追償，這是最有利于當(dāng)事人的方式。”

公開聽證

支持起訴更有助于維護(hù)村集體利益

2022年8月1日，鋼城區(qū)檢察院就支持南倉峪村村民委員會(huì)訴王民華等人財(cái)產(chǎn)損害賠償案組織召開公開聽證會(huì)。人大代表、人民監(jiān)督員、生態(tài)環(huán)境修復(fù)專家、行政機(jī)關(guān)代表、村委會(huì)代表、村民代表出席聽證會(huì)。

“我們不懂民事起訴，也不懂‘刑附民’，只要能把王民華他們挖的礦坑給修復(fù)了，能讓我們重新種上莊稼，我們就心滿意足了。現(xiàn)在，每天看到那些廢棄的礦坑，感覺惡勢力還在村里一樣，心里總是不踏實(shí)。”南倉峪村的村民代表在聽證會(huì)上說。

“王民華等人欺壓我們太久了，我們害怕遭打擊報(bào)復(fù)。檢察官第一次來村里了解情況，大家不敢反映問題。之前也有些村民確實(shí)想去法院打官司，可是根本不知道該起訴誰。在村里采挖石頭的不是王民華本人，但肯定是王民華指使的。有人說直接告王民華，有人說告開采礦機(jī)的人，也有人說把他們都一起告了，但最終也沒有確定下來到底怎么起訴，起訴書我們也不會(huì)寫。后來又聽說還需要對(duì)礦坑進(jìn)行鑒定，還要有修復(fù)方案，如果我們出了鑒定費(fèi)，不知道能不能跟王民華要回錢來。”村民們把自己的困惑一股腦地說了出來。

“檢察機(jī)關(guān)支持起訴的目的是為民事權(quán)益受損的單位、集體及個(gè)人，特別是弱勢群體提供必要、合理的幫助，雖說村委會(huì)不是傳統(tǒng)意義上的弱勢群體，但村委會(huì)屬于村民自治組織，在惡勢力欺壓下，其權(quán)利受到侵害，在行使訴訟權(quán)利方面屬于弱勢的一方，通過檢察機(jī)關(guān)行使支持起訴職能，幫助其克服行使訴訟權(quán)利面臨的困難因素，能夠提出有效的訴訟主張，進(jìn)而通過訴訟程序及時(shí)解決民事糾紛，切實(shí)保障合法民事權(quán)益，實(shí)現(xiàn)民事主體法律地位的實(shí)質(zhì)平等以及社會(huì)的公平正義。南倉峪村村民提到的不敢訴、不會(huì)訴、不能訴等問題，恰恰是檢察機(jī)關(guān)在支持起訴過程中要解決的關(guān)鍵問題。”鋼城區(qū)檢察院專職委員會(huì)委員石敏表示。

“通過訴前支持，為訴訟能力欠缺的村委會(huì)提供法律支持，以平衡當(dāng)事人雙方的訴訟能力來實(shí)質(zhì)化解糾紛矛盾。檢察院將通過對(duì)村委會(huì)提起民事訴訟所涉及的法律知識(shí)和訴訟內(nèi)容有針對(duì)性地進(jìn)行講解和研判，幫助村委會(huì)增強(qiáng)運(yùn)用法律和訴訟途徑解決糾紛的能力；通過指導(dǎo)村委會(huì)收集證據(jù)，從而補(bǔ)強(qiáng)其收集證據(jù)的能力；通過幫助村委會(huì)申請法律援助、協(xié)助撰寫訴訟文書等方式，給予村委會(huì)適當(dāng)?shù)闹С趾蛶椭！焙顚庍M(jìn)一步闡釋道。

鋼城區(qū)人大代表李永華發(fā)表聽證意見時(shí)說：“民事支持起訴工作是民事檢察監(jiān)督職能的拓展和延伸，對(duì)于保障弱勢群體合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。檢察院通過對(duì)該民事支持起訴案件召開公開聽證會(huì)的方式，一方面積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法途徑解決民事糾紛，聽取來自社會(huì)各界的意見，使檢察監(jiān)督工作更加公開透明；另一方面，也讓群眾對(duì)檢察職能有了進(jìn)一步了解，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)督、依法保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾和進(jìn)行普法教育等多重司法價(jià)值，讓公正更加可觸、可感、可信。”

監(jiān)督結(jié)果

覆土復(fù)耕成效落地

今年3月30日，鋼城區(qū)檢察院邀請濟(jì)南市公安局鋼城區(qū)分局、濟(jì)南市鋼城區(qū)法院召開聯(lián)席會(huì)議。

“通過公安機(jī)關(guān)前期的財(cái)產(chǎn)扣押情況，我們發(fā)現(xiàn)，王民華等人肆意揮霍違法所得，在被逮捕時(shí)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所剩無幾，這讓被害人獲得民事賠償?shù)目尚行源蟠蠼档汀！变摮菂^(qū)公安分局辦案民警賈曉杰說。

“該案現(xiàn)在已經(jīng)宣判，案件即將進(jìn)入刑事執(zhí)行程序，公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪團(tuán)伙的過程中，扣押了王民華等人實(shí)施非法采礦的作案工具，擬將這些工具通過司法拍賣來折抵罰金。”鋼城區(qū)法院法官王健介紹。

對(duì)此，侯寧提出，按照《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第13條，被執(zhí)行人在執(zhí)行中同時(shí)承擔(dān)刑事責(zé)任、民事責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)不足以支付的，按照民事債務(wù)要優(yōu)先于罰金、沒收財(cái)產(chǎn)的順序執(zhí)行。對(duì)于被扣押的違法犯罪作案工具，可以將其通過司法拍賣方式變現(xiàn)，所得價(jià)款應(yīng)優(yōu)先支付民事賠償金。對(duì)王民華惡勢力犯罪團(tuán)伙的處理過程及結(jié)果備受社會(huì)關(guān)注，我們既要實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公平正義，又要充分回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，才能增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法公正和權(quán)威的認(rèn)同，使辦案過程和結(jié)果得到群眾認(rèn)可，從而獲得廣泛而積極的社會(huì)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的社會(huì)效果；先民事賠償后刑事執(zhí)行符合法律規(guī)定的原則、程序和規(guī)范，體現(xiàn)社會(huì)主義法律的基本價(jià)值和精神，更有利于維護(hù)司法權(quán)威和司法公正。

聯(lián)席會(huì)議結(jié)束后，鋼城區(qū)檢察院將王民華等人的侵權(quán)事實(shí)及財(cái)產(chǎn)線索提供給南倉峪村村委會(huì)，協(xié)助其制作民事起訴書，向法院送達(dá)支持起訴意見書，并指導(dǎo)該村委會(huì)向法院申請依法將王民華等人的犯罪工具進(jìn)行訴前保全。

法院立案后，鋼城區(qū)檢察院跟進(jìn)履職，積極與雙方當(dāng)事人溝通。在法院的主持下，南倉峪村村委會(huì)代表以及王民華的代理人參加了訴前調(diào)解，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議：將王民華犯罪團(tuán)伙作案工具經(jīng)司法拍賣所得的40萬元，賠償給南倉峪村村委會(huì)用于修復(fù)受損生態(tài)。

今年8月9日，檢察機(jī)關(guān)召開案件效果現(xiàn)場會(huì)。南倉峪村北山上曾被人為破壞、滿目瘡痍的礦坑已全部覆土復(fù)耕，多年未耕種的土地上又重新種上了花生，郁郁蔥蔥，生機(jī)勃勃。

修復(fù)后的耕地。

“感謝檢察機(jī)關(guān)，讓我們知道了怎么運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。在檢察機(jī)關(guān)的幫助下，我們用變賣機(jī)器后的案款作為修復(fù)土地的資金，恢復(fù)了被破壞的土地，又能重新種上莊稼了。”村民代表激動(dòng)地說。

“鋼城區(qū)檢察院急民之所急，想民之所想，通過深入研究、準(zhǔn)確適用法律，能動(dòng)履職，靈活運(yùn)用支持起訴，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期待，支持和幫助當(dāng)事人依法維護(hù)自身合法權(quán)益，防止出現(xiàn)權(quán)利保護(hù)的真空地帶。在南倉峪村形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍后，以點(diǎn)帶面，在社會(huì)治理方面形成了齊抓共管的良好局面。”鋼城區(qū)委政法委副書記亓?xí)粤嵘钣懈杏|地說。

支持村委會(huì)起訴

為何是本案的“最優(yōu)解”？

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，一批黑惡勢力團(tuán)伙被鏟除，其犯罪成員被抓捕歸案、判刑入獄，人民群眾為此拍手稱快。黑惡勢力團(tuán)伙成員被刑事制裁后，其犯罪行為所造成的對(duì)國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的侵害如何賠償，一直是司法實(shí)踐中令人關(guān)注的話題。案涉資產(chǎn)在刑事案件審理階段，大多被依法查封、扣押、凍結(jié)，判決生效進(jìn)入執(zhí)行程序后，被沒收沖抵罰金或上繳國庫，而被害群眾的合法權(quán)益往往很難得到有效維護(hù)，最突出的表現(xiàn)就是被害群眾的損失很難得到有效賠償。

被害群眾難以通過法律途徑得到有效賠償，原因是多方面的，有的是懼怕黑惡勢力的余威，不敢訴；有的是由于信息閉塞，無法通過有效途徑得知案件信息，不能訴。本案中，以王民華為首的惡勢力團(tuán)伙不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，以暴力手段欺壓百姓，謀取非法利益，嚴(yán)重侵害了村民的合法權(quán)益。村委會(huì)并不是傳統(tǒng)意義上的被害人，無法通過刑事附帶民事訴訟進(jìn)行救濟(jì)，如果單純提起民事訴訟，沒有檢察機(jī)關(guān)的支持，村委會(huì)無法得到有效的維權(quán)路徑及財(cái)產(chǎn)線索；檢察機(jī)關(guān)如果通過刑事附帶民事公益訴訟辦理該案，惡勢力團(tuán)伙又沒有有效的資產(chǎn)，只會(huì)導(dǎo)致程序空轉(zhuǎn)，村委會(huì)的土地還是修復(fù)不了；檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)修復(fù)程序，需要層層審批，委托第三方設(shè)計(jì)，資金壓力也大，不能及時(shí)有效地修復(fù)被損土地，影響土地的復(fù)耕。檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮民事支持起訴的職能作用，幫助村委會(huì)獲得了財(cái)產(chǎn)線索，讓本用于沖抵罰金的扣押設(shè)備，被用于賠付村委會(huì)修復(fù)土地的支出，能更好地體現(xiàn)司法為民的理念。檢察機(jī)關(guān)在打擊黑惡勢力犯罪的同時(shí)，支持村委會(huì)起訴，幫助其及時(shí)取得了土地修復(fù)資金，讓土地得以快速修復(fù)，既維護(hù)了集體利益、公共利益，又提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，取得了良好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。(作者為山東省濟(jì)南市鋼城區(qū)檢察院侯寧)

（檢察日報(bào) 郭樹合）

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內(nèi)容審核：圣運(yùn)律師

來源：頭條-惡勢力被鏟除，毀壞的土地誰修復(fù)？檢察機(jī)關(guān)支持村委會(huì)起訴｜今晚九點(diǎn)半，