一、處理土地承包合同糾紛的理念和思路

處理土地承包合同糾紛的理念和思路

一、問題的提出

近年來，農(nóng)村土地承包合同糾紛激增，農(nóng)地承包合同糾紛已成為三大涉農(nóng)案件(其余兩類為農(nóng)村稅費(fèi)糾紛和農(nóng)村征地糾紛)之首。茲有一案例：

1999年10月，崇明縣綠華鎮(zhèn)綠湖村村民施*明與該村村民委員會(以下簡稱“村委會”)簽訂《土地承包合同》和《土地承包補(bǔ)充協(xié)議》各一份，雙方約定村委會將集體農(nóng)田發(fā)包給施*明經(jīng)營，并區(qū)分確權(quán)田和經(jīng)營田，對確權(quán)田部分采用家庭承包的方式，對經(jīng)營田部分則作為專業(yè)承包，收取高于家庭承包的較高租金。雙方另約定，農(nóng)業(yè)稅、勞動積累、水資源費(fèi)、農(nóng)機(jī)修理分?jǐn)傎M(fèi)按每畝68元另外結(jié)算。2003年初，崇明縣人民政府發(fā)布了《致全縣廣大農(nóng)民群眾的一封信》(以下簡稱“公開信”)，內(nèi)容為調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收，即每畝土地收取的農(nóng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)(不含附加費(fèi))統(tǒng)一為41.76元。施*明獲悉后，以原合同約定承包費(fèi)違反國家規(guī)定及“公開信”內(nèi)容為由拒絕支付2002年度的承包費(fèi)。2003年5月，村委會從市政府下?lián)芙o村民的綠化補(bǔ)貼中扣收了施*明所欠的承包費(fèi)。施*明對村委會收取的承包費(fèi)用提出異議，訴至法院請求判令村委會減少承包費(fèi)并返還2002年度已多收的土地承包費(fèi)3,042.41元。

一審法院認(rèn)為：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅與土地承包費(fèi)是不同概念。雙方簽訂的系爭合同及補(bǔ)充協(xié)議所約定的承、發(fā)包雙方權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容均未違反法律法規(guī)與有關(guān)的政策規(guī)定，應(yīng)為有效。國家實(shí)行農(nóng)村費(fèi)改稅政策后，村委會亦對承包費(fèi)中的含稅部分按農(nóng)業(yè)稅的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)作了相應(yīng)調(diào)整，此舉未加重施*明的負(fù)擔(dān)。原審法院遂判決駁回施*明的訴訟請求。

施*明不服原審判決，提出上訴稱：一、系爭土地承包合同及補(bǔ)充協(xié)議未按約經(jīng)見證機(jī)關(guān)見證，故未生效。二、村委會將本應(yīng)作為家庭承包的土地作為專業(yè)承包收取高額承包費(fèi)的做法屬于應(yīng)當(dāng)廢止的“兩田制”，且違反了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱“《土地承包法》”)等法律法規(guī)的規(guī)定。三、對于現(xiàn)行的承包收費(fèi)，大部分村民是反對的，都未主動繳納承包費(fèi)，但村委會利用便利條件，扣劃了市政府下發(fā)的綠化補(bǔ)貼抵作承包費(fèi)。四、請求撤銷原審判決并依法改判支持施*明的原審訴請。

該案是一起因村民對村委會收取的承包費(fèi)數(shù)額有異議而引發(fā)的農(nóng)村土地承包合同糾紛。此類糾紛的解決，關(guān)系農(nóng)村土地承包合同關(guān)系的穩(wěn)定，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。而只有把握農(nóng)村土地承包合同糾紛發(fā)生的社會背景，在此基礎(chǔ)上，才可能找到此類糾紛切乎實(shí)際的最佳解決途徑。

二、承包土地糾紛怎么處理

承包土地糾紛處理如下：

1、雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解；

2、當(dāng)事人不愿協(xié)商或調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可直接向人民法院起訴；

3、當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

土地承包經(jīng)營權(quán)怎樣取得

1、創(chuàng)設(shè)取得承包經(jīng)營權(quán)。這種主要是指承包人與發(fā)包人通過訂立承包經(jīng)營合同而取得承包經(jīng)營權(quán)，分為家庭承包與以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行的承包。通過這兩種方式承包的，都需要去簽訂承包合同，承包合同從成立之日起生效，承包方在合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)；

2、移轉(zhuǎn)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。是指在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，受讓人通過轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，依法從承包人手中取得土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，你要求登記的，要向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。要是你沒有登記，不得對抗善意第三人；

3、繼承取得承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地承包法認(rèn)可承包人應(yīng)得的承包收益的繼承，而有限地認(rèn)可土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)，承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，

以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式設(shè)立的承包經(jīng)營權(quán)，承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

【法律依據(jù)】：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十五條

因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛解決途徑

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛解決途徑

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的解決途徑如下：

（1）協(xié)商。因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決；

（2）調(diào)解。當(dāng)事人可以通過調(diào)解解決糾紛；

（3）仲裁。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁；

（4）訴訟。根據(jù)糾紛內(nèi)容直接向人民法院提起訴訟。

2、法律依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十五條

因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解解決。 當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

二、農(nóng)村土地承包合同承包經(jīng)營權(quán)可以繼承嗎

農(nóng)村土地承包合同承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，但是要在土地承包合同約定的承包期內(nèi)才可以繼承。承包期限屆滿的土地承包經(jīng)營權(quán)不能繼承。承包經(jīng)營權(quán)與承包人應(yīng)得的承包收益的繼承按照相關(guān)法律規(guī)定實(shí)施。

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內(nèi)容審核：范美華律師

來源：臨律-處理土地承包合同糾紛的理念和思路，