一、征地報(bào)批前未履行告知義務(wù)可訴有什么辦法

律師分析：

國土部門在征地報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)將擬征收的土地用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及途徑告知被征收人，確保被征收人的知情權(quán)，征地前的告知義務(wù)是強(qiáng)制義務(wù)，征收人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行征收程序，未履行征地前的告知義務(wù)屬于行政不作為，可通過訴訟方式解決。

【法律依據(jù)】：

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 第十四條 健全征地程序。在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)，除特殊情況外，應(yīng)予以公示。

二、征地批復(fù)是否可訴的相關(guān)法律規(guī)定

依照《土地管理法》的規(guī)定，只有國務(wù)院和省級人民政府才有征地批準(zhǔn)權(quán)，在國務(wù)院批準(zhǔn)征地后，國土資源部以批復(fù)形式通知省級人民政府的行為，屬于國務(wù)院批準(zhǔn)征地行為的組成部分。對國土資源部以不屬于行政復(fù)議范圍作出的不予受理征地行政復(fù)議申請決定，當(dāng)事人不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴?？梢钥闯觯罡咴阂矊⒄鞯嘏鷱?fù)視為內(nèi)部的通知行為，進(jìn)而將其納入了不可訴的范圍。（2005）行他字第23號《最高人民法院關(guān)于適用﹤行政復(fù)議法﹥第三十條第二款有關(guān)問題的答復(fù)》中稱：《行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是國務(wù)院或者省級人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定；二是省級人民政府據(jù)此確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定。依照上述法律和司法解釋的規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的征收土地決定申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定屬于最終裁決行為。

同時(shí)，《行政訴訟法》第十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織對法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

上述法律法規(guī)、司法解釋或?qū)⒄鞯嘏鷱?fù)納入內(nèi)部行政行為或認(rèn)定為最終裁決行為，均認(rèn)為不屬于行政訴訟法受案范圍，即征地批復(fù)不可訴。

征地批復(fù)文件的可訴性本無爭議。實(shí)踐中，之所以有部分司法機(jī)關(guān)故意將該征地批復(fù)文件所涉行政行為定性為內(nèi)部行為或者認(rèn)為屬于國務(wù)院最終裁決的行為而不予受理此類訴訟，實(shí)質(zhì)是現(xiàn)行管理體制下并不獨(dú)立的司法對權(quán)力膨脹型地方政府的不當(dāng)妥協(xié)。

一、拆遷產(chǎn)生糾紛應(yīng)當(dāng)怎樣解決

拆遷補(bǔ)償糾紛可以按以下方式解決：

（一）征地糾紛行政復(fù)議行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。是公民，法人或其他組織通過行政救濟(jì)途徑解決行政爭議的一種方法。

（二）征地糾紛行政訴訟行政訴訟是指公民法人對具體行政行為不服而向人民法院起訴，有人民法院進(jìn)行審理并作出判決、裁定的司法程序。即通常我們所說的民告官，這是解決行政爭議的重要制度。

（三）征地糾紛中的民事訴訟在征地糾紛中，大多數(shù)進(jìn)行的訴訟屬于行政訴訟，民事訴訟時(shí)為數(shù)不多的，但是并不是所有的程序都要走行政訴訟，有時(shí)候也可以走民事訴訟的程序，如對于非法占地的行為，從民事角度考慮我們可以起訴民事侵權(quán)，要求停止侵害、賠償損失、恢復(fù)原狀。對于已經(jīng)簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，如果該協(xié)議簽訂過程中存在脅迫等手段，則從民事訴訟的角度起訴撤銷該協(xié)議。

（四）征地補(bǔ)償協(xié)調(diào)裁決征地補(bǔ)償裁決也可以稱之為征地補(bǔ)償協(xié)調(diào)與裁決，是指對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決，這是國家為減少、解決征地糾紛而推行的制度。機(jī)制可以分為兩個(gè)部分，一是協(xié)調(diào)，而是裁決，協(xié)調(diào)是裁決的前置，未經(jīng)協(xié)調(diào)的不能進(jìn)入裁決。

三、征地批復(fù)是否可訴

一、根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征地報(bào)批分為兩級管轄，其中，以下三類土地需要由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。這三類之外的土地征收由省級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。如果未經(jīng)取得征地批復(fù)文件或者取得征地批復(fù)文件存在違法之處而實(shí)施征地的行為，構(gòu)成違法征地，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立即停止，對被征地農(nóng)民構(gòu)成利益損失的還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、征地批復(fù)是否可訴的相關(guān)法律規(guī)定

依照《土地管理法》的規(guī)定，只有國務(wù)院和省級人民政府才有征地批準(zhǔn)權(quán)，在國務(wù)院批準(zhǔn)征地后，國土資源部以批復(fù)形式通知省級人民政府的行為，屬于國務(wù)院批準(zhǔn)征地行為的組成部分。對國土資源部以不屬于行政復(fù)議范圍作出的不予受理征地行政復(fù)議申請決定，當(dāng)事人不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴?？梢钥闯?，最高院也將征地批復(fù)視為內(nèi)部的通知行為，進(jìn)而將其納入了不可訴的范圍。（2005）行他字第23號《最高人民法院關(guān)于適用﹤行政復(fù)議法﹥第三十條第二款有關(guān)問題的答復(fù)》中稱：《行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是國務(wù)院或者省級人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定；二是省級人民政府據(jù)此確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定。依照上述法律和司法解釋的規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的征收土地決定申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定屬于最終裁決行為。

同時(shí)，《行政訴訟法》第十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織對法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

上述法律法規(guī)、司法解釋或?qū)⒄鞯嘏鷱?fù)納入內(nèi)部行政行為或認(rèn)定為最終裁決行為，均認(rèn)為不屬于行政訴訟法受案范圍，即征地批復(fù)不可訴。

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內(nèi)容審核：張小華律師

來源：中國法院網(wǎng)-征地報(bào)批前未履行告知義務(wù)可訴有什么辦法，