一、村規(guī)民約有沒有權(quán)力對村民設(shè)定處罰？

朱某與王某都是某村的村民。朱某家里養(yǎng)了幾只羊，它們經(jīng)常自己跑出去到莊稼地里啃食麥苗。有一次朱某不在家的時候羊又跑出去，并跑到王某家的自留地里啃麥苗。王某看到后非常生氣，順手拿起地邊的枝條抽打羊，趕出自己田地后仍舊覺得心里有火，于是找到朱某讓他把年自家的羊管好，不要再三番五次地跑出去禍害莊稼。朱某不服氣，兩人開始吵架，越吵越激烈，最后動起手來。在動手的時候王某失手打破了朱某的頭。村委員對兩個人進(jìn)行處理，經(jīng)過批評后兩個人都表示同意接受。于是村委會決定，因?yàn)橹炷硨ψ约业难虿缓煤霉芾恚斡善渑艹鋈y啃莊稼，違背了村里的村規(guī)民約，應(yīng)當(dāng)罰款50元；朱某犯錯誤在先，向王某賠禮道歉，王某動手打人也是不對的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)朱某的醫(yī)藥費(fèi)。村委會有權(quán)作出罰款的決定嗎？村規(guī)民約對村民的約束力有多大？村委會即村民委員會，是根據(jù)《憲法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定成立的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織。從性質(zhì)上講屬于自治機(jī)構(gòu)。它既不是國家政權(quán)的組成部分，也不是國家基層政權(quán)組織的派出機(jī)構(gòu)，也不是一級人民政府，不享有任何國家權(quán)力，更不是國家的行政機(jī)關(guān)，當(dāng)然不能行使行政權(quán)力，也沒有行政處罰權(quán)。所以在上面的案例中村委會是不能對朱某進(jìn)行罰款的。所謂村規(guī)民約，就是村委會根據(jù)本村的情況，為了更便利地管理本村事務(wù)，經(jīng)過全體村民大會的討論所通過的在本村內(nèi)有約束力的規(guī)范。村規(guī)民約大都是規(guī)定一些和村民生活最為接近的問題，如鄰里相處、家畜管理、田地糾紛等方面的事務(wù)。但是，村規(guī)民約在法律上并沒有權(quán)力設(shè)定行政處罰。朱某和王某之間的糾紛，屬于民事糾紛，所以如果雙方同意村委會進(jìn)行調(diào)解，并且都認(rèn)同村委會調(diào)解的結(jié)果，二者之間的糾紛自然可以采取這樣的解決方式。但是，如果王某對朱某造成了重傷，其行為就已經(jīng)觸犯了《刑法》，依照我國法律規(guī)定，要移交給公安機(jī)關(guān)處理，而不能由村委會調(diào)解或者進(jìn)行處罰了事。

二、村規(guī)民約制定或修訂過程

法律分析：村規(guī)民約是村民群眾在村民自治的起始階段，依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，為維護(hù)本村的社會秩序、社會公共道德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)等方面制定的約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度。由村民會議制定，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議由村民委員會召集。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

法律依據(jù)：《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

（九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。

法律對討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十五條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

三、村規(guī)民約的意義是什么

法律分析：(1) 村規(guī)民約是農(nóng)村社會各階層表達(dá)自身訴求的良好渠道。

村規(guī)民約是在村民廣泛參與下作出的社區(qū)公共決策，反映了村民的意愿和要求，因此，體現(xiàn)的是農(nóng)村基層政治的發(fā)展和村治運(yùn)作的民主化。村規(guī)民約作為共居一村的村民自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范，是村民自身的創(chuàng)造物，是村民共同利益的表達(dá)機(jī)制，體現(xiàn)了本村村民的意志和利益。村規(guī)民約的制定過程，是村民對村級公共事務(wù)管理參與的過程，同時也是農(nóng)村社會各階層利益和階層意愿充分表達(dá)的過程。

（2）村規(guī)民約有效地兼容了村民自治的鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性。

在實(shí)行村民自治、民主管理的社會主義新農(nóng)村中存在的村規(guī)民約是指:村民群眾依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本村實(shí)際制定的涉及村風(fēng)民俗、社會公共道德、公共秩序、治安管理等方面的綜合規(guī)定，是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范。維護(hù)村落的日常生活秩序仍然是制定村規(guī)民約的主要目的，社會生活的歷史延續(xù)性決定了傳統(tǒng)村規(guī)民約中與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活相應(yīng)的內(nèi)容和原則在今天依然具有現(xiàn)實(shí)影響。但村規(guī)民約同時作為村民自治制度化、規(guī)范化表現(xiàn)形式必然受到國家現(xiàn)行法律、法規(guī)精神的引導(dǎo)。因此，村規(guī)民約作為民主契約性規(guī)范，既符合農(nóng)村社會生活的實(shí)際狀況，又為國家行政權(quán)力在新的歷史條件下滲人基層社會提供了一個巧妙的渠道。

（3）村規(guī)民約能有效降低治理成本和提高農(nóng)村管理運(yùn)行效率。

村規(guī)民約來源于民間，出于習(xí)慣，是由鄉(xiāng)民長期生活、勞作、交往和利益沖突中顯現(xiàn)，是一種知識傳統(tǒng)，具有自發(fā)性和豐富的地方色彩，其契約型規(guī)范可以認(rèn)為是一種“民間法”。國家法在任何社會里都不是唯一的和全部的法律，無論其作用多么重要，它們只是整個法律秩序中的一個部分，在國家法之外、之下，還有各種各樣其他類型的法律。它們不但填補(bǔ)了國家法遺留的空隙，甚至構(gòu)成國家法的基礎(chǔ)。在現(xiàn)行的條件下，起到了填補(bǔ)政府管理力量不足的作用，在一定程度上延伸了政府的職能，減輕了政府負(fù)擔(dān)，是維持農(nóng)村社會秩序的“第一道防線”，當(dāng)出現(xiàn)了這種民主契約性規(guī)范無法解決的問題時，才將其訴諸法律，或者轉(zhuǎn)移至行政領(lǐng)域。因此，村規(guī)民約能有效降低治理成本，提高農(nóng)村管理運(yùn)行效率。

法律依據(jù)：《中華人民共和國憲法》 第一百一十一條 城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。 居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

h3>四、村規(guī)民約制定或修訂過程

法律分析：村規(guī)民約是村民群眾在村民自治的起始階段，依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，為維護(hù)本村的社會秩序、社會公共道德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)等方面制定的約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度。由村民會議制定，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議由村民委員會召集。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

法律依據(jù)：《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

（九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。

法律對討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十五條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

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內(nèi)容審核：劉鵬飛律師

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