村規(guī)民約大過(guò)法律？別信！村民權(quán)益受侵害，可走這些法律途徑維權(quán)，你是外嫁女，咱們村的征地補(bǔ)償款跟你沒(méi)有關(guān)系了，不能再分配給你了 都是村里土生土長(zhǎng)的村民，征地分配方案竟然如此不公，村干部領(lǐng)到的錢要比其他村民多一倍!
你是外嫁女，咱們村的征地補(bǔ)償款跟你沒(méi)有關(guān)系了，不能再分配給你了......
都是村里土生土長(zhǎng)的村民，征地分配方案竟然如此不公，村干部領(lǐng)到的錢要比其他村民多一倍!
我和妻子結(jié)婚之后，就把戶口落到妻子所在的村里，共同生活很多年了。現(xiàn)在村里非說(shuō)我不是本村人口，不給我分紅?
辦理征收案件過(guò)程中，律師時(shí)常會(huì)見(jiàn)到一些村民的咨詢，內(nèi)容大抵是村集體經(jīng)濟(jì)組織侵犯了他們的合法權(quán)益，他們對(duì)此很困惑，不知道該怎樣維權(quán)。今天我給大家介紹一個(gè)案例，我們一起來(lái)學(xué)習(xí)一下相關(guān)維權(quán)知識(shí)。
【最高人民法院(2020)最高法行申674號(hào)行政裁定】
黃明發(fā)等15人認(rèn)為林場(chǎng)組通過(guò)的征地補(bǔ)償分配方案違法，提起民事訴訟，法院判決撤銷該征地補(bǔ)償分配方案，但林場(chǎng)組利用老住戶人多的優(yōu)勢(shì)，又強(qiáng)行通過(guò)與原方案幾乎一樣的分配方案，侵害了黃明發(fā)等新住戶的合法權(quán)益。黃明發(fā)等15人認(rèn)為石首市政府應(yīng)該履行監(jiān)督職責(zé)，責(zé)令林場(chǎng)組改正違法行為，作出合法合理的分配方案。該案經(jīng)一審、二審后，黃明發(fā)等不服原審裁定，向最高法申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
最高法經(jīng)審查后作出(2020)最高法行申674號(hào)行政裁定書(shū)，駁回了黃明發(fā)等15人的再審申請(qǐng)，但裁定書(shū)進(jìn)行了充分說(shuō)理。最高法認(rèn)為:
《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十七條第二款、第三款規(guī)定:“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。”
第三十六條規(guī)定:“村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。”
根據(jù)上述條文規(guī)定，村民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出的侵犯村民合法權(quán)益的行為有兩條救濟(jì)途徑:一是向人民法院提起訴訟，二是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正。這兩條途徑均是村民依法獲得救濟(jì)的法定渠道，村民可以選擇通過(guò)訴訟途徑解決其與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的侵權(quán)糾紛，也可以選擇請(qǐng)求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行使行政監(jiān)督權(quán)，依法責(zé)令農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改正侵權(quán)的決定。
本案中，黃明發(fā)等15人對(duì)其所在的林場(chǎng)組重新作出的征地分配方案不服，可以請(qǐng)求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府予以監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未予監(jiān)督的，其可通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟途徑主張權(quán)利。但前述規(guī)定明確具有監(jiān)督職責(zé)的系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，且從監(jiān)督層級(jí)上看，縣級(jí)人民府不具有直接監(jiān)督村級(jí)事政務(wù)的職權(quán)。因此，黃明發(fā)等15人以石首市政府為被告提起本案行政訴訟，不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條第一款的規(guī)定，其起訴應(yīng)予駁回。
這個(gè)案例很簡(jiǎn)單，但是為合法權(quán)益(包括人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利等)被農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織侵犯的村民們提供了兩個(gè)救濟(jì)途徑:
1.申請(qǐng)人民法院予以撤銷;
2.申請(qǐng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使監(jiān)督職責(zé)，責(zé)令其改正。
值得一提的是，村集體經(jīng)濟(jì)組織侵犯村民權(quán)益的行為，不僅僅包括村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定等侵犯村民合法權(quán)益的行為，也包括村民自治章程、村規(guī)民約等侵犯村民合法權(quán)益的行為。比如，某村自行制定的《村規(guī)民約》約定:村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女，與本村村民離婚后，喪失所在村村集體組織成員的資格。該約定明顯是違法的，村民集體經(jīng)濟(jì)組織制定的村規(guī)民約、規(guī)章制度、財(cái)產(chǎn)分配方案等，不得違反法律、法規(guī)以及有效規(guī)章和行政規(guī)范性文件規(guī)定的男女平等、村民平權(quán)等基本原則。
因離婚、喪偶，戶口仍在夫家所在地并盡義務(wù)的，享有與所在地男子平等權(quán)益。根據(jù)上述規(guī)定，離婚并非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的法定條件，離婚后戶口未遷出，仍然在夫家所在地的，并不喪失所在村村集體組織成員的資格，只要繼續(xù)盡村民的義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)享有與該村村民同等的權(quán)利。
法律分析：村民自治是中國(guó)民主化進(jìn)程中重要的一環(huán)，有著非同尋常的地位和作用。然而，一些地方的村規(guī)民約也存在著違法違規(guī)現(xiàn)象，特別是近年來(lái)，城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)村土地被征用，在兌現(xiàn)土地收益款的過(guò)程中，一些農(nóng)村村組在巨大利益面前，以“村民自治”為“擋箭牌”，侵犯部分村民的合法權(quán)益，受害者依法維權(quán)艱難。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》 第二十七條 村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》 第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
村規(guī)民約對(duì)農(nóng)民朋友的影響是巨大的，這在征地拆遷時(shí)體現(xiàn)較為明顯。在征地補(bǔ)償分配問(wèn)題上，法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由村里召開(kāi)村民會(huì)議討論如何分配。但是在一些地方農(nóng)村，由傳統(tǒng)習(xí)俗形成的村規(guī)民約往往更為強(qiáng)勢(shì)，甚至“撇開(kāi)”法律，直接決定分配的問(wèn)題。比如有的地方就規(guī)定了，對(duì)于外嫁女、上門(mén)女婿、在校學(xué)生統(tǒng)一不予分配征地補(bǔ)償。這種情況下，權(quán)益受到侵害的村民又該咋辦呢？
一、村規(guī)民約到底是啥？是怎么影響村民的？
村規(guī)民約，是村民群眾在村民自治的起始階段，依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，為維護(hù)本村的社會(huì)秩序、社會(huì)公共道德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)等方面制定的約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度。
在涉及村民利益時(shí)，會(huì)通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)討論其內(nèi)容是否合理、合法，一旦討論通過(guò)就會(huì)在本村施行。從這一點(diǎn)來(lái)看，村規(guī)民約就應(yīng)該考慮每一位村民的利益。而實(shí)際上，這種群體討論的特點(diǎn)，有較大的可操作性，給了比如某些村干部或其他人員謀私利的可能，這就會(huì)損害其他一些村民的利益，這一點(diǎn)在征地拆遷領(lǐng)域尤其明顯。
二、村規(guī)民約真的能替代法律嗎？
對(duì)村民來(lái)說(shuō)，村規(guī)民約就是自己的“小憲法”，是大家認(rèn)同的約定，在某些村民的觀念中，村規(guī)民約就是法律。但實(shí)際并非如此，并不是村規(guī)民約中的任何內(nèi)容都具有法律上的約束力。
村規(guī)民約是村民會(huì)議基于《村民委員會(huì)組織法》授權(quán)而制定的，它首先要遵守我國(guó)的憲法、法律、法規(guī)，以及國(guó)家政策。《村民委員會(huì)組織法》第二十七條規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。因此，村規(guī)民約中的內(nèi)容若是與現(xiàn)行法律沖突，便不具備法律效應(yīng)。
三、村規(guī)民約侵害了村民的權(quán)益，咱們?cè)撊绾尉葷?jì)？
在實(shí)際征收中，一些地方為了謀求最大化利益，會(huì)通過(guò)村民會(huì)議制定征地補(bǔ)償?shù)姆峙浞桨福桨竻s會(huì)規(guī)避如外嫁女、在校大學(xué)生、服役人員等特殊人群的利益，甚至還會(huì)制定給男不給女這樣的規(guī)定。這樣的村規(guī)民約對(duì)這些群體來(lái)說(shuō)是不公平的，那么，這部分少數(shù)派可以通過(guò)哪些途徑救濟(jì)維權(quán)呢？
若村里開(kāi)會(huì)制定的內(nèi)容損害了村民的權(quán)益，村民可以通過(guò)找政府，或到法院提起訴訟的方式維權(quán)。
找政府可能是村民朋友最常用的方式了。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》若村規(guī)民約或村民會(huì)議的決定侵害了村民的權(quán)利，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。因此，村民朋友可以通過(guò)找政府來(lái)解決你遇到的問(wèn)題。
但征地拆遷實(shí)踐中，可能會(huì)出現(xiàn)找政府但得到要么推諉不管，要么讓村里協(xié)調(diào)的結(jié)果。村民在這種“打太極”的情況下，可能等了很久都不見(jiàn)處理結(jié)果。如果這條路行不通，村民朋友還有通過(guò)司法途徑這個(gè)救濟(jì)方式維權(quán)。
根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第三十六條規(guī)定：村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。
同時(shí)根據(jù)《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問(wèn)題的答復(fù)》規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間因收益分配產(chǎn)生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛。
總而言之，自己的利益還是要靠自己去爭(zhēng)取，“胳膊并非擰不過(guò)大腿”而是要用對(duì)方法，如果村民會(huì)議的決定或村規(guī)民約損害了村民的利益，最有效的方式還是通過(guò)司法途徑救濟(jì)維權(quán)。
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內(nèi)容審核：范美華律師
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