一、農(nóng)村集體資金使用管理辦法

第一章 總 則

      第一條 為了規(guī)范和加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金(以下簡稱“三資”)管理,保護農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,確保農(nóng)村集體“三資”安全、完整、保值、增值,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,保障農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè);根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《江西省關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》的要求,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

      第二條 本辦法適用于我市行政轄區(qū)內(nèi)所有村委會(社區(qū)、居委會,下同)的管理。 國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

      第三條 村集體全體成員是村集體“三資”的所有者,對其所有的“三資”依法享有占有、使用、收益和處理的權(quán)利。禁止任何組織和個人侵占、平調(diào)、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

      第四條 村集體經(jīng)濟組織代表村集體全體成員依法行使農(nóng)村集體“三資”的管理職能。村民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行使農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。按照《村民委員會組織法》規(guī)定履行必要程序后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)村集體資金、帳目代管工作。

      第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財政、審計、監(jiān)察、國土、水利、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)依法行使農(nóng)村集體“三資”管理的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和審計監(jiān)督等相關(guān)職能。

      第二章 農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

      第六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村民委員會及其他農(nóng)村

      集體經(jīng)濟組織依法所擁有的各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括:

      (一)村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等;

      (二)村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn);

      (三)村集體向企業(yè)投資入股,按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益;

      (四)國家機關(guān)、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等;企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。

      (五)村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn);

      (六)法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

      第七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊,確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán),該發(fā)證書的一定要核發(fā)證書,以免形成集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議。

      第八條 村集體資產(chǎn)的取得,變更或終止,資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更,資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項,必須經(jīng)村民會議討論決定;由村集體經(jīng)濟組織組織實施。

      第九條 村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理,嚴(yán)格履行出入庫手續(xù),及時登記實物保管帳,并定期進行清查盤點,做到賬物相符。

      第十條 村集體在建工程項目,必須經(jīng)村民會議討論決定。由村集體經(jīng)濟組織招標(biāo)實施并簽訂施工合同;工程完工后要及時組織驗收,及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。

      第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式,可以實行承包、租賃、聯(lián)營股份制、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營及獨資經(jīng)營等方式經(jīng)營。集體經(jīng)營性資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營確定經(jīng)營者,以及農(nóng)村經(jīng)濟組織所有的荒山、荒地等的承包,拍賣均應(yīng)通過公開招標(biāo)、拍賣等有償轉(zhuǎn)讓方式,并依法簽訂承包、租賃合同,收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及村民委員會所有。

      第十二條 禁止村干部利用職權(quán)壓價發(fā)包或者出租集體資產(chǎn)。

      第十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定按時足額交納承包款及其他租金。

      第十四條 村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)保證投資者依法行使自己的權(quán)利,保證投資的安全和合法收益。

      第十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議,由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理,對處理不服的,可以向人民法院起訴。

      第三章 農(nóng)村集體資源的管理

      第十六條 農(nóng)村集體資源是指一切可被村民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息等資源。主要包括:村集體所有的土地、林木、荒山、荒灘、水利、水面和礦產(chǎn)等。

      第十七條 村集體經(jīng)濟組織所有的土地由本集體按其成員人均份額實行承包經(jīng)營,頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證,長期穩(wěn)定不變。在不改變資源權(quán)屬關(guān)系、用途的前提下,按照“依法、自愿、有償”的原則,承包方可以進行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

      第十八條 村集體所有的林木、荒山、荒灘、水利、水面等經(jīng)營方式的確定,必須經(jīng)村民會議討論決定。采取公開招(投)標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)。

      第十九條 農(nóng)村集體礦產(chǎn)資源一定要依法合理開發(fā),有效利用和保護。開采礦產(chǎn)資源必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件,依法申請后辦理登記,有償取得采礦權(quán),采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,但必須依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》以及省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定進行開采和轉(zhuǎn)讓開采,采礦權(quán)人應(yīng)依照國家規(guī)定的各種有關(guān)費用和特點,如:按照誰開發(fā)誰保護,誰污染誰治理,誰破壞誰修復(fù)的原則,對因開采資源造成的地質(zhì)、環(huán)境破壞或者因地質(zhì)災(zāi)害必須進行植被恢復(fù)、土地復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)賠償損失。堅決制止無證開采礦產(chǎn)資源,違法買賣、出租、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源。

      第四章 農(nóng)村集體資金的管理

      第二十條 農(nóng)村集體資金是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中物質(zhì)資料的貨幣形態(tài),分為流動資金和固定資金。主要包括:村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價證券、短期投資、內(nèi)部往來、應(yīng)收款等。

      第二十一條 嚴(yán)格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》,建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。村集體向單位和農(nóng)戶收取各項收入時,必須使用統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù),并在收到現(xiàn)金后3日內(nèi)報賬登記,嚴(yán)禁坐收坐支和私設(shè)小金庫。

      第二十二條 嚴(yán)格執(zhí)行帳、款分管,由村財會人員負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金的收支和保管,非財會人員不得保管現(xiàn)金、存款和票據(jù)。

      第二十三條 村集體存款實行銀行統(tǒng)一開戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心對代管的各村資金要統(tǒng)一在當(dāng)?shù)劂y行、信用社開戶,村集體資金的存入、支取要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心辦理手續(xù)。村集體存款不準(zhǔn)另行開戶,嚴(yán)禁公款私存。

      第二十四條 村集體資金收支票據(jù)必須具備日期、收支項目、數(shù)量、單價、大小寫金額等基本要素,有經(jīng)手人簽字,村民主理財小組成員集體審核簽字,村書記、村主任審批簽字。村財會人員填制報帳單后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心報帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心對村原始票據(jù)要嚴(yán)格審核把關(guān),對不符合手續(xù)的開支票據(jù),一律不得付款、報帳、入帳。

      第二十五條 嚴(yán)格控制村集體非生產(chǎn)性開支,嚴(yán)禁村集體經(jīng)濟組織擅自舉借新債,禁止發(fā)生任何新的債務(wù)。

      第二十六條 村集體對外聯(lián)營投資入股,必須經(jīng)村民會議討論決定,并與對方簽訂合同。購買的有價證券、股票等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心代管,并納入帳內(nèi)核算,登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)和盈虧情況。

      第二十七條 村集體內(nèi)部往來、應(yīng)收款項要及時收回,對確實無法收回的呆帳、死帳,必須經(jīng)村民會議討論決定,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心審核后進行帳務(wù)處理,嚴(yán)禁擅自進行帳務(wù)處理。

      第二十八條 村財務(wù)會計檔案實行分級管理。村要配備專用會計檔案柜,由村財會人員負(fù)責(zé)保管村集體各類合同、各項財務(wù)計劃及收益分配方案、村集體”三資”臺帳及賬簿、會計報表、村財會人員交接清單、會計檔案銷毀清單以及會議記錄、決議、村務(wù)公開檔案資料等。

      第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心要建立會計檔案室,由專人負(fù)責(zé)保管,逐村分年度建檔。負(fù)責(zé)保管村現(xiàn)金帳、總帳。銀行存款帳、明細(xì)分類帳、固定資產(chǎn)帳、產(chǎn)品物資帳及記帳憑證、原始票據(jù)、各村收據(jù)存根、會計報表、村土地承包合同、各業(yè)承包合同、村級財務(wù)代管協(xié)議資料等。

      第三十條 村集體財會人員離任,應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)辦理移交手續(xù),并保證帳薄,憑證和檔案資料的完整。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門對離任人員經(jīng)辦的財務(wù)進行審計,在村民主理財小組的監(jiān)督下,及時辦理交接手續(xù)。

      第五章 農(nóng)村集體“三資”管理的檢查監(jiān)督

      第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營責(zé)任,集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理,內(nèi)部審計等制度。

      第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法規(guī),實行政務(wù)公開、財務(wù)公開,接受群眾監(jiān)督。

      第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要成立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組,其成員必須經(jīng)村民會議選舉產(chǎn)生,負(fù)責(zé)監(jiān)督村內(nèi)各項社會事務(wù)和村集體“三資”管理工作。

      第三十四條 農(nóng)村集體的承包款和租金、股金、分紅以及征地補償費、安置補償費應(yīng)當(dāng)專戶儲存,主要用于發(fā)展生產(chǎn)或者安置被征地的農(nóng)民,嚴(yán)禁挪作他用。

      第三十五條 農(nóng)村集體的“三資”所有權(quán)屬,未經(jīng)村民大會或者村民代表大會表決同意,不得擅自改變其所有權(quán)。

      第六章 農(nóng)村集體“三資”的評估與審計

      第三十六條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估:

      (一)承包、租賃集體資產(chǎn)的;

      (二)以集體資產(chǎn)進行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的;

      (三)以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的;

      (四)其它需要進行資產(chǎn)評估的。

      第三十七條 評估集體“三資”必須由具有評估資格的評估機構(gòu)進行。評估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

      第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)生下列事項,要進行專項審計:

      (一)村干部任期屆滿和離任。

      (二)土地補償費的其他轉(zhuǎn)移性資金的收支。

      (三)發(fā)生數(shù)額較大的一事一議籌資籌勞的項目。

      (四)其他重大的經(jīng)濟活動。

      第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)依法接受農(nóng)經(jīng)部門、財政、審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

      第七章 法律責(zé)任

      第四十條 違反本辦法規(guī)定,侵占、哄搶、私分、破壞或者違法查封、扣押、凍結(jié)、沒收農(nóng)村集體“三資”的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正、賠償損失;拒不改正的,對直接責(zé)任人員建議其所在的組織、單位依法給予處分;違反有關(guān)法律法規(guī)的由公安等機關(guān)予以處罰,構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

      第四十一條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定以外,違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由農(nóng)村集體“三資”行政主管部門責(zé)令限期改正,賠償損失;拒不改正的,由直接責(zé)任人員其所在的組織、單位予以處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

      (一)非法改變農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)的。

      (二)不按規(guī)定進行“三資”登記或者評估的。

      (三)低價處理農(nóng)村集體“三資”的。

      (四)不依照法律、法規(guī)處置農(nóng)村集體“三資”的其它行為。

      第四十二條 農(nóng)村集體“三資”行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊未構(gòu)成犯罪的,由其任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

二、村集體資金使用規(guī)定

法律分析：村集體的資金使用屬于涉及村民利益的事項，需經(jīng)村民會議討論決定。

法律依據(jù)：《村民委員會組織法》第二十四條　涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案； （四）土地承包經(jīng)營方（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案； （六）宅基地的使用方案；（七）征地補償費的使用、分配方案； （八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；（九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。

法律對討論決定村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

三、村集體資金管理使用辦法是什么

【法律分析】

為全面貫徹黨的十九大精神，落實省委關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、增強基層組織活力，充分調(diào)動干部群眾投身脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興積極性、主動性和創(chuàng)造性要求，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。使用范圍包括產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，機械設(shè)備購置，生產(chǎn)費用周轉(zhuǎn)，投資入股經(jīng)營以及用于扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的其他合理支出。同時明確扶持資金及收益不得用于下列支出：不得用于扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展以外的項目配套；不得用于償還村莊債務(wù)；不得用于修建樓堂館所；不得用于購買交通工具及通訊設(shè)備；不得用于發(fā)放個人補貼。規(guī)定資金撥付審批程序，所扶持村莊提出資金使用申請、開具收款收據(jù)并經(jīng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將扶持資金轉(zhuǎn)入村集體經(jīng)濟組織賬戶，納入代理中心代管。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》

第四十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的獨立運營。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

h3>四、村集體資金使用規(guī)定

法律分析：村集體的資金使用屬于涉及村民利益的事項，需經(jīng)村民會議討論決定。

法律依據(jù)：《村民委員會組織法》第二十四條　涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案； （四）土地承包經(jīng)營方（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案； （六）宅基地的使用方案；（七）征地補償費的使用、分配方案； （八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；（九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。

法律對討論決定村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

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內(nèi)容審核：趙明媛律師

來源：頭條-農(nóng)村集體資金使用管理辦法，