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圣運(yùn)關(guān)注〡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承？

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2018-06-21 18:45:08
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圣運(yùn)律師
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土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是公民集體對(duì)集體所有或國(guó)家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利主體為公民或

圣運(yùn)關(guān)注〡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承？

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土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是公民集體對(duì)集體所有或國(guó)家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國(guó)家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國(guó)有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題是關(guān)系到我國(guó)廣大農(nóng)村長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的關(guān)鍵問(wèn)題之一，是賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須要解決的問(wèn)題。

大法官觀點(diǎn)——最高人民法院二級(jí)大法官杜萬(wàn)華

我們?cè)侥侈r(nóng)村做過(guò)一個(gè)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)研課題，在調(diào)研過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)我們有些法官對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題存在模糊認(rèn)識(shí)。我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的方式包括以下兩種：一是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包，以家庭為單位所進(jìn)行的承包是在我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同中所占比例最大的承包方式；二是其他方式承包，主要是針對(duì)四荒地的承包。這兩種不同的承包方式?jīng)Q定了相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的屬性也是不一樣的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包所產(chǎn)生的是用益物權(quán)，其他方式承包所產(chǎn)生的是合同權(quán)利，二者性質(zhì)不同。家庭承包的主體是農(nóng)戶，不是個(gè)人。盡管在承包經(jīng)營(yíng)合同上簽字的是農(nóng)戶中的某一家庭成員，但是簽字人作為農(nóng)戶的代表在承包經(jīng)營(yíng)合同上簽字，承包的主體仍然是農(nóng)戶。計(jì)算承包基數(shù)時(shí)要計(jì)算家庭成員的數(shù)量，農(nóng)戶承包土地后，在承包期限屆滿前，家庭有新生成員的不增加土地，有成員去世或離開(kāi)的不減少土地。由于承包的主體是戶而不是個(gè)人，家庭聯(lián)產(chǎn)承包就不產(chǎn)生繼承問(wèn)題。戶這個(gè)概念特別重要，不能說(shuō)父親簽訂的承包經(jīng)營(yíng)合同，父親去世后就由兒子來(lái)繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。正確的理解應(yīng)當(dāng)是，父親去世后，兒子仍為家庭成員，而且兒子娶妻生子增加新的家庭成員時(shí)，新的家庭成員對(duì)于家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都享有權(quán)益。這是解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)村婚嫁時(shí)產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題的一個(gè)重要原則。例如，某農(nóng)戶在兒子娶妻之前承包土地，兒媳娶進(jìn)門之后對(duì)于該農(nóng)戶承包的土地亦享有相應(yīng)的權(quán)益。我認(rèn)為，只要堅(jiān)持這一原則不動(dòng)搖，農(nóng)村“外嫁女”問(wèn)題就能從法律上得到解決。

與農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包不同，其他方式承包可能會(huì)涉及繼承問(wèn)題。因?yàn)槠渌绞降某邪梢杂蓚€(gè)人、家庭或其他經(jīng)濟(jì)組織承包，因此可能會(huì)產(chǎn)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承。此外，林地的承包也可以發(fā)生繼承。農(nóng)村承包戶是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，是專門對(duì)于家庭承包經(jīng)營(yíng)土地而言的，它與由血緣關(guān)系為紐帶的家庭是完全不一樣的。在以血緣為紐帶的家庭關(guān)系中，即使孩子后來(lái)考上大學(xué)，當(dāng)了公務(wù)員，不再是農(nóng)民了，他也是家庭成員之一，但是此時(shí)這個(gè)孩子就不再是承包土地的農(nóng)戶成員了。我在廣東曾遇到過(guò)此類案例，例如承包土地的農(nóng)戶家中有一個(gè)孩子讀完大學(xué)，考了公務(wù)員，脫離了村集體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，我們認(rèn)為，在這種情況下，他已經(jīng)不是承包土地農(nóng)戶的成員，不能參與農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)的分配。因此，在處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題時(shí)，要將家庭承包和其他方式承包區(qū)別對(duì)待。

另外，農(nóng)戶在發(fā)生訴訟的時(shí)候，訴訟主體是戶，而不是戶中的個(gè)人。參加訴訟時(shí)可以由戶的代表參加。戶的名稱可以以某一家庭成員的名稱來(lái)表示，例如張三戶、李四戶。

其他觀點(diǎn)

1.關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)明確的是，本法（《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》）第2章規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人人有份的家庭承包是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行承包的，對(duì)此本法第15條做了明確的規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”家庭中部分成員死亡的，由于作為承包方的戶還存在，因此不發(fā)生繼承的問(wèn)題，由家庭中的其他成員繼續(xù)承包。例如，在一個(gè)3口之家中，妻子因病去世，妻子生前分到的承包地應(yīng)當(dāng)由丈夫和孩子繼續(xù)承包，妻子的父母不能要求繼承，因?yàn)橥恋厥且詰魹閱挝怀邪模皇窃诜峙渫恋貢r(shí)按照人口計(jì)算土地的數(shù)量。只有在因承包人死亡，承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡的情況下，才存在是否允許繼承的問(wèn)題。關(guān)于因承包人死亡，承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承的問(wèn)題，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，為緩解人地矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平，對(duì)因承包人死亡，承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡的，其承包地不允許繼承，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并嚴(yán)格用于解決人地矛盾。

承包地雖然不允許繼承，但承包人應(yīng)得的承包收益，如已收獲的糧食、未收割的農(nóng)作物等，作為承包人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)依照繼承法的規(guī)定繼承。繼承開(kāi)始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈(zèng)辦理；有遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理。法定繼承的，繼承開(kāi)始后，由第一順序繼承人繼承，包括配偶、子女、父母，第二順序繼承人不繼承。沒(méi)有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承，包括兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承人可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以不是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。承包人應(yīng)得的承包收益，自承包人死亡時(shí)開(kāi)始繼承，而不必等到承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡時(shí)才開(kāi)始繼承。前面所講繼承的問(wèn)題，主要指耕地和草地，關(guān)于林地能否繼承的問(wèn)題，本條第2款規(guī)定：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。”林地的繼承也應(yīng)當(dāng)按照繼承法的規(guī)定繼承。無(wú)論繼承人另有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或是在另一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落戶，還是取得城市戶口、在城市就業(yè)，在承包期內(nèi)，都有權(quán)繼承。應(yīng)當(dāng)注意的是，同耕地和草地一樣，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人人有份的林地承包也是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，家庭中部分成員死亡的，也不發(fā)生繼承的問(wèn)題，應(yīng)由家庭中的其他成員繼續(xù)承包。當(dāng)然，此時(shí)被繼承人應(yīng)得的承包收益，應(yīng)當(dāng)依照繼承法的規(guī)定繼承。

（摘自《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法釋義》，胡康生主編，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)編，法律出版社2002年11月出版）

2.以其他方式獲得的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承

關(guān)于家庭承包中的繼承問(wèn)題已在本法（《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》）第31條做了規(guī)定，從這兩條的規(guī)定來(lái)看，兩種方式的承包引發(fā)的繼承問(wèn)題有一定的差別。主要體現(xiàn)在：第一，家庭承包的方式，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人人有份的，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一項(xiàng)權(quán)利。而成為非農(nóng)業(yè)人口的繼承人能否繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？應(yīng)當(dāng)說(shuō)成為非農(nóng)業(yè)人口的繼承人已經(jīng)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員了，也沒(méi)有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承權(quán)。而在其他方式的承包中，則不存在這個(gè)問(wèn)題。例如一個(gè)農(nóng)戶對(duì)本村荒山的承包，這個(gè)承包并不是在本村內(nèi)人人有份的，而是通過(guò)招標(biāo)、拍賣或者公開(kāi)協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種承包是有償取得，期限較長(zhǎng)，投入很大，應(yīng)當(dāng)允許繼承。不但允許繼承，而且允許成為非農(nóng)業(yè)人口的繼承人繼承。第二，在家庭承包的方式中，由于是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，因此部分家庭成員死亡的，不發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身的繼承問(wèn)題，而是由這承包戶內(nèi)的其他成員繼續(xù)承包。如果在承包人死亡，承包方的家庭消亡后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由發(fā)包方收回，其他繼承人只能繼承土地承包的收益，并要求發(fā)包方對(duì)被繼承人在土地上的投入作一定的補(bǔ)償。而在其他方式的承包中則有所不同。如承包本村荒山的承包人，在其死后，荒山的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以由其繼承人繼續(xù)承包，如果所有的繼承人都不愿意承包經(jīng)營(yíng)，還可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，把轉(zhuǎn)讓費(fèi)作為遺產(chǎn)處理。第三，在家庭承包方式中，林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。本條規(guī)定的其他方式的承包的繼承與林地承包是相似的，即：以其他方式承包的承包人死亡后，其所承包的“四荒”的經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包期內(nèi)由繼承人繼續(xù)承包。

相關(guān)案例

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，故不發(fā)生繼承問(wèn)題——李維祥訴李格梅繼承權(quán)糾紛案

本案要旨：根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十五條的規(guī)定，農(nóng)村土地家庭承包的，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，其本質(zhì)特征是以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)。家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)戶家庭，而不屬于某一個(gè)家庭成員。根據(jù)《中華人民共和國(guó)繼承法》第三條的規(guī)定，遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，故不發(fā)生繼承問(wèn)題。除林地外的家庭承包，當(dāng)承包農(nóng)地的農(nóng)戶家庭中的一人或幾人死亡，承包經(jīng)營(yíng)仍然是以戶為單位，承包地仍由該農(nóng)戶的其他家庭成員繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)；當(dāng)承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶家庭的成員全部死亡，由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得是以集體成員權(quán)為基礎(chǔ)，該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸于消滅，不能由該農(nóng)戶家庭成員的繼承人繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，更不能作為該農(nóng)戶家庭成員的遺產(chǎn)處理。

審理法院：江蘇省南京市江寧區(qū)（縣）人民法院

來(lái)源：《最高人民法院公報(bào)》 2009年第12期(總第158期)

2.農(nóng)村以家庭為單位承包的耕地，依法可以繼承的是承包土地的收益——原告樊保富訴被告樊保得、樊保剛、樊保義、第三人樊玉琴、樊月芹、樊雪琴、樊雪玲土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛

本案要旨：農(nóng)村土地承包是以戶為單位進(jìn)行承包的，其中一個(gè)家庭成員死亡，其所承包的土地應(yīng)由其他家庭成員繼續(xù)承包，而不能作為遺產(chǎn)進(jìn)行分配和繼承，而應(yīng)由原有戶里的家庭成員繼續(xù)耕種。農(nóng)村以家庭為單位承包的耕地，依法可以繼承的是承包土地的收益，如果父母沒(méi)有承包收益，那么父母死亡后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能被繼承。

案號(hào)：（2015）臨民城初字第102號(hào)

審理法院：河南省臨潁縣人民法院

來(lái)源：中國(guó)裁判文書網(wǎng) 2015-11-05

相關(guān)法條

1.《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(2009修正)

第十五條家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。

第三十一條承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

第五十條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。

2.《最高人民法院<關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋>》

第四條農(nóng)戶成員為多人的，由其代表人進(jìn)行訴訟。農(nóng)戶代表人按照下列情形確定：（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書上記載的人；（二）未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；（三）前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無(wú)法進(jìn)行訴訟的，為農(nóng)戶成員推選的人。

第二十五條林地家庭承包中，承包方的繼承人請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。

王有銀北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任，中國(guó)傳媒大學(xué)法學(xué)兼職教授、研究生導(dǎo)師，征地拆遷業(yè)務(wù)部首席大律師，近二十年法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，擅長(zhǎng)行政復(fù)議、訴訟、談判。自2015年5月1日，新行政訴訟法實(shí)施以來(lái)，北京圣運(yùn)律師事務(wù)所以王有銀律師（筆名王優(yōu)銀律師）為代表的民告官團(tuán)隊(duì)律師勝訴超一千件。因在征地拆遷領(lǐng)域的突出貢獻(xiàn)，多次被中央電視臺(tái)CCTV新聞?lì)l道、CCTV財(cái)經(jīng)頻道、人民日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、南方都市報(bào)、財(cái)新網(wǎng)、香港有線電視臺(tái)、亞洲周刊、英國(guó)BBC電臺(tái)等數(shù)百家中外媒體采訪報(bào)道。《中國(guó)律師》雜志、《中國(guó)律師網(wǎng)》特邀評(píng)論員，《第一視頻》特邀評(píng)論員，參與立法活動(dòng)，為多個(gè)行政立法活動(dòng)提供建議和意見(jiàn)。榮獲“2013年度中國(guó)十大最具影響力律師”、“2015年度最受媒體歡迎律師”等稱號(hào)。

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