今天圣運(yùn)拆遷律師與大家分享的是關(guān)于違章建筑的話題，因?yàn)槲覀冊(cè)谄綍r(shí)咨詢和接受委托時(shí)，發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)普遍存在的疑問(wèn)。大家都不明白為什么自己住了很多年的房子，在面臨征收的時(shí)候，就被認(rèn)定為違章建筑了?不征收也從來(lái)沒(méi)有被認(rèn)定為違章建筑，可是征收公告之后，評(píng)估方卻將部分或全部房屋認(rèn)定為違章建筑，導(dǎo)致零拆遷補(bǔ)償?shù)氖聲r(shí)有發(fā)生。

　　

　　認(rèn)定違章建筑的法律依據(jù)主要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，其中六十四條和六十五條明確規(guī)定只有取得規(guī)劃許可證或按照規(guī)劃許可證的要求建設(shè)的，才是合法的，否則會(huì)根據(jù)不同情況采取限期拆除等行政行為。但圣運(yùn)拆遷律師要告訴各位拆遷戶的是，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是2008年1月1日實(shí)施的，所以根據(jù)“法不溯及既往”的原則，并不是所有沒(méi)證的房屋都是違章建筑。如果不違反規(guī)劃的情況下，補(bǔ)辦證件，也是能夠成為合法房屋的。最后還要指出的是，一定要知道誰(shuí)才有資格作出此行政行為，在上述兩個(gè)法條中明確規(guī)定，在城市中是由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)定，在農(nóng)村是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定，而決不是村委會(huì)。

　　那么滿足了以上要求，行政機(jī)關(guān)就能作出處罰了嗎?答案是：不能。圣運(yùn)拆遷律師告訴您，根據(jù)《行政處罰法》的程序要求，行政機(jī)關(guān)還需要滿足調(diào)查取證、聽(tīng)取陳述申辯的步驟。違反法定程序也是違法的這一點(diǎn)要牢記。

　　

　　一、調(diào)查取證

　　根據(jù)《行政處罰法》，行政機(jī)關(guān)在作出處罰前需要調(diào)查取證，其中三十六條和三十七條明確規(guī)定了如何取證、執(zhí)法人員的資格和人數(shù)要求。首先要有兩名以上執(zhí)法人員，同時(shí)執(zhí)法人員要向當(dāng)事人出示證件，然后對(duì)違章建筑的認(rèn)定必須全面、客觀、公正的調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，并且應(yīng)當(dāng)制作筆錄。如果沒(méi)有兩名以上執(zhí)法工作人員的調(diào)查取證是不可以作出行政處罰的。

　　二、聽(tīng)取陳述申辯

　　《行政處罰法》也給了當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，否則根據(jù)四十一條的規(guī)定，行政處罰決定不能成立。也就是說(shuō)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利或聽(tīng)取意見(jiàn)，行政處罰是違法的。而且還規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

　　

　　調(diào)查結(jié)束后行政機(jī)關(guān)還要對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，確實(shí)是違章建筑的，一般會(huì)作出違章建筑認(rèn)定書(shū)，同時(shí)對(duì)送達(dá)作出了要求，參照民事訴訟法的程序進(jìn)行。

　　現(xiàn)在基本上可以看出，認(rèn)定違章建筑是有嚴(yán)格的法律規(guī)定的。但認(rèn)定了以后是否就可以直接實(shí)施拆除行為了呢?也不是的，圣運(yùn)拆遷律師將在今后文章與您分享執(zhí)行時(shí)應(yīng)該注意的問(wèn)題。

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內(nèi)容審核：王有銀律師

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