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強制拆除決定未生效時能否強拆,可否確認強拆行為無效:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發布時間：
2024-07-25 03:40:29
作者：
圣運律師
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強制拆除決定未生效時能否強拆，強制拆除決定未生效，不得違法強拆。首先，我們來界定強制拆除決定的性質。根據《行政強制法》的規定，行政強制執行是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為

強制拆除決定未生效時能否強拆,可否確認強拆行為無效:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、強制拆除決定未生效時能否強拆

強制拆除決定未生效，不得違法強拆。首先，我們來界定強制拆除決定的性質。根據《行政強制法》的規定，行政強制執行是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。強制拆除決定，是行政機關在作出責令限期拆除決定后，當事人不履行相應的自行拆除義務，行政機關決定實施強制拆除行為前的一道程序。因此，我們可以認為，強制拆除決定就是強制執行決定。其次，強制拆除決定是否可訴。有些人認為，強制拆除決定并未給當事人設定新的權利義務，強制拆除決定中關于違法建設的認定和處理意見，只不過是對前置責令限期拆除決定的一種重復，對當事人權利義務不產生實質影響，因此，強制拆除決定不可訴。我們認為，該觀點是錯誤的。雖然針對房屋是否是違法建設的認定是在責令限期拆除決定中，但行政強制決定也是對當事人權利義務產生影響的行政行為。《行政強制法》第四十四條規定，對違法建筑等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除，當事人在法定期限內不復議或不訴訟，又不拆除的，行政機關才可以依法實施強制拆除。根據上述規定，當事人有權對強制拆除決定提起訴訟，并且在提起復議或訴訟期間，行政機關是不能實施強拆行為的，否則違法。相較于其他行政強制執行行為，由于房屋等不動產是涉及當事人重大財產，價值較大且一旦被強拆就不能被恢復，因此針對當事人的房屋的強拆行為，法律作出了更為嚴格的程序規定。強制拆除決定就是行政機關實施強制拆除行為前的最后一道程序，對保護當事人合法權益具有重要意義，該行為是可訴的。法院在審查強制拆除決定時，應依法審查該決定作出的主體以及程序的合法性等。最后，強制拆除決定在生效前，行政機關不能實施強拆行為。《行政強制法》第四十四條規定的期限是一種法定期限，即針對建筑物這一重大財產，法律規定了比一般行政強制執行行為更多的前置條件，即應當經過公告并且在法定期限屆滿后，被執行人仍未自行拆除也未提起復議或訴訟的，有權行政機關才能實施強制拆除行為。即我們可以認為，行政機關在作出強制拆除決定后，必須等六個月，之后才能實施強拆行為，否則就是違法強拆。

二、什么情況會造成強制拆除的適用

1、拆遷當事人向行政機關申請行政裁決行政強制拆遷的依據是生效的行政裁決，所以適用行政強制手段拆遷的前提條件是拆遷當事人向行政機關提出了行政裁決的申請。只有在當事人將糾紛提請行政機關來解決，行政機關依法做出強制拆遷的決定之后，行政強制拆遷才可能發生。按照上述條例和規程的規定，拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償方式、補償標準以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成協議的，經當事人申請，可以請求行政機關進行行政裁決。盡管立法沒有明確是否允許當事人通過申請行政裁決以外的途徑來尋求解決，但按照當事人意思自治的原則，如果當事人未申請行政裁決而選擇仲裁或者訴訟的，應當尊重當事人的選擇。

2、行政機關受理當事人的申請并依法進行了調解當事人向行政機關申請裁決的，應當遞交《城市房屋拆遷行政裁決規程》第5條和第6條規定的相關資料，并經行政機關審查決定受理以后，進行調解。調解是行政機關作出行政裁決的必要程序，這表明房屋拆遷糾紛從本質上來說還是屬于民事糾紛，只是由于此糾紛與房屋管理部門的管理行為密切相關才為行政權力所介入。行政機關在調解中要充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核;對當事人提出的合理要求應當采納。房屋拆遷管理部門不得因當事人申辯而做出損害申辯人合法權益的裁決。拆遷當事人拒絕調解的，房屋拆遷管理部門應依法作出裁決。行政調解的作用是進一步化解拆遷當事人之間的矛盾，縮小行政強制的適用范圍。

3、已經落實了補償安置《城市房屋拆遷行政裁決規程》第19條規定，“拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質量安全標準的安置用房、周轉用房的，不得實施強制拆遷。”相對《城市房屋拆遷管理條例》第15條“拆遷補償安置協議訂立以后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間拆遷人可以依法申請人民法院先予執行”來說，這一規定對保護被拆遷人的利益無疑具有十分重要的意義。

4、已經依法組織了聽證房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應當邀請有關管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據、程序、補償安置標準的測算依據等內容，進行聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，必須經領導集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請。由此可見，只要是行政機關擬進行行政強制拆遷的，都要經過聽證程序，目的是要聽取拆遷當事人的最后意見，保證強制執行的公正性。未達成拆遷補償安置協議戶數較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，也應當進行聽證。

5、強制拆遷的裁決已經通知被拆遷人，被拆遷人拒絕自行搬遷依據強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應當提前15日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員拆遷人自行搬遷。這里的15日可以視為行政機關給予被拆遷人的最后搬遷期限，也可以視為被拆遷人進行復議或訴訟的期限。

6、已經進行了現場公證和證據保全行政強制拆遷應當嚴格依法進行，強制拆遷時，應當組織街道辦事處(居委會)、被拆遷人單位代表到現場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內物品進行證據保全。由于房屋拆除后，房屋及房屋內的財產狀況都無法確定，如果引發訴訟將無據可查，所以進行現場公證和證據保全是十分必要的。美中不足的是，立法仍未明確不進行公證和證據保全的法律后果。