依據(jù)590號令即《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十八條的規(guī)定，拆遷戶在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　此即司法強拆程序。然而農(nóng)村集體土地上的征收工作卻沒有590號令這樣專門的系統(tǒng)的全國性法律規(guī)范可依據(jù)。那么農(nóng)村集體土地上的征收工作是走行政強拆程序還是司法強拆程序，具體又是怎樣規(guī)定的呢?

　　一、責(zé)令交出土地決定

　　《土地管理法實施條例》第四十五條規(guī)定，“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行”。依據(jù)這條規(guī)定，拆遷戶可以明確兩點，一是責(zé)令交出土地決定只能由縣級以上人民政府土地行政主管部門，即如今一些地方的自然資源和規(guī)劃委員會作出，村委會、拆遷辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等都不是法律賦權(quán)的主體;二是行政機關(guān)無權(quán)強制拆遷戶交出土地，只能申請人民法院強制執(zhí)行，即農(nóng)村集體土地上的征收工作適用司法強拆程序而非行政強拆程序。

　　二、申請法院強制執(zhí)行

　　拆遷戶的土地被強制執(zhí)行需要滿足三個方面的條件：第一，拆遷戶存在違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的行為;第二，縣級以上土地行政主管部門作出責(zé)令交出土地決定書;第三，縣級以上土地行政主管部門申請法院強制執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定。

　　《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十四條第一款規(guī)定，“縣級以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實施條例第四十五條的規(guī)定，申請人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當符合下列條件：

　　(一)征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法批準;

　　(二)市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨?

　　(三)被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進行;

　　(四)符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件。”

　　這一司法解釋規(guī)定包含的內(nèi)容繁多，律師為您一一分析：

　　1.第一項“征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法批準”，顧名思義是指必須存在由省級以上政府作出的合法有效的征地批文。

　　2.第二項“市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨?rdquo;。那么征收部門具體應(yīng)當依照什么樣的法定程序去實施征地行為呢?律師為您簡要梳理如下：

　　(1)發(fā)布擬征地公告和征地告知書;(2)進行擬征地的調(diào)查登記、確認;(3)聽取農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織意見，必要時召開聽證會;(4)形成“一書四方案”并組卷報批;(5)獲取征地批文后進行征收土地公告;(6)正式的征地補償?shù)怯?(7)征地補償安置方案公告;(8)組織協(xié)商并簽訂拆遷補償協(xié)議，征地補償費用按時足額到位;(9)責(zé)令交出土地決定

　　3.第三項“被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到征地拆遷補償安置或者無正當理由拒絕接受征地拆遷補償安置，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進行”。這項規(guī)定一方面是在保障拆遷戶在交出土地時已經(jīng)收到合理的安置補償，沒有因為交出土地而降低其基本的生活水平;另一方面也是在維護正常的征收補償秩序，避免因個別阻撓征地工作的拆遷戶阻礙新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的順利進行。

　　4.第四項“符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件”。

　　該項所依據(jù)的《執(zhí)行解釋》已被廢止。與之相對應(yīng)的內(nèi)容出現(xiàn)在2018年施行的《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》第155條：

　　行政機關(guān)根據(jù)行政訴訟法第九十七條的規(guī)定申請執(zhí)行其行政行為，應(yīng)當具備以下條件：

　　(一)行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行;

　　(二)行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容;

　　(三)申請人是作出該行政行為的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織;

　　(四)被申請人是該行政行為所確定的義務(wù)人;

　　(五)被申請人在行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機關(guān)催告期限內(nèi)未履行義務(wù);

　　(六)申請人在法定期限內(nèi)提出申請;

　　(七)被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理執(zhí)行申請的人民法院管轄。

　　第四項援引的上述規(guī)定，為作出具體行政行為的主體合法性、被執(zhí)行人的明確性、法院管轄等方面作了限定，同時還提醒了拆遷戶，行政機關(guān)是否給了拆遷戶自行履行的合理期限和法定的行使救濟權(quán)利的期限。

　　責(zé)令交出土地決定和國有土地上房屋征收中的征收補償決定一樣，并不是一經(jīng)作出就能立即申請法院強制執(zhí)行，必須得經(jīng)過一個期間。這個期間就是拆遷戶行使救濟權(quán)利的法定期限，即拆遷戶可以自收到責(zé)令交出土地決定之日起60日內(nèi)向行政機關(guān)申請行政復(fù)議，也可以在6個月內(nèi)向法院提起行政訴訟。

　　若期限屆滿后拆遷戶既不尋求法律救濟又不交出土地，縣級以上土地行政主管部門就可以在3個月內(nèi)申請法院強制執(zhí)行，被征收房屋、土地就會面臨被強拆強征的可能。

　　最后，圣運拆遷律師提示大家，《責(zé)令交出土地決定書》是農(nóng)村集體土地征收工作中至關(guān)重要的一則文書，拆遷戶如果收到這則文書就說明情勢已經(jīng)非常緊迫了。土地一旦交出，房地一體的房屋也隨之面臨著被拆除。更重要的是，征收部門可以依據(jù)《責(zé)令交出土地決定書》申請法院強制執(zhí)行。一旦遭遇司法強拆，依法維護利益的機會就會大大縮限，提升拆遷補償安置更幾乎是不可能實現(xiàn)的目標。

　　因此，高度重視拆遷工作，及時察覺相關(guān)信息，積極主動調(diào)查維護個人利益，是廣大拆遷戶在農(nóng)村集體土地征收過程中應(yīng)當遵循的基本行為準則。拆遷戶在這個過程中如果遇到認定事實不清晰、法律適用不準確的情況，一定要咨詢專業(yè)征地拆遷律師的意見，以獲得拆遷問題的最優(yōu)解。

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內(nèi)容審核：趙正群律師

來源：臨律-農(nóng)村集體土地上房屋強拆，應(yīng)該遵循哪些程序，，集體土地房屋強拆司法程序