近年來隨著城市的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村土地的不斷征用，農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛日益增多。實(shí)踐中糾紛較多的是安置費(fèi)發(fā)放糾紛、青苗費(fèi)補(bǔ)償糾紛及國(guó)家實(shí)行撤村建居過程中集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛。二OO四年至今新市區(qū)法院共審理各類因征地引發(fā)的糾紛116件，其中安置費(fèi)糾紛97件，青苗補(bǔ)償費(fèi)糾紛11件、量化入股糾紛8件。新市區(qū)法院在審理此類糾紛時(shí)，充分掌握國(guó)家政策，依據(jù)政策和法律及鄉(xiāng)規(guī)民俗，運(yùn)用多元化機(jī)制調(diào)解，調(diào)判結(jié)合，通過審判保護(hù)失地農(nóng)民的利益，避免群體上訪案件的發(fā)生，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧作出了積極貢獻(xiàn)。

一、土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛產(chǎn)生的主要原因

從審判實(shí)踐看，農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛產(chǎn)生的主要原因有：基層組織實(shí)施的重大決策沒有按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定運(yùn)作，沒有召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議，或召開的村民大會(huì)程序不合法，是糾紛產(chǎn)生的社會(huì)性根源。此外，由于決議本身的不平等導(dǎo)致對(duì)出嫁女、招婿、喪偶、離異及繼子女、大中專在校生、義務(wù)兵、年輕人及早期外來落戶的人處理不當(dāng)，侵犯了部分人的權(quán)益，也是糾紛產(chǎn)生的原因之一。

政策規(guī)定以土地為唯一生活來源的作為發(fā)放安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但由于各地基層組織對(duì)此認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，界限不清，而導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。

土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的程序要件，基層組織在土地流轉(zhuǎn)時(shí)未嚴(yán)格按照法律規(guī)定形成書面承包合同，導(dǎo)致征地時(shí)發(fā)生糾紛。

二、審理農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛堅(jiān)持的原則和司法經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持“以土地為唯一生活來源的人及其派生人員確定村民的成員資格權(quán)”的原則。在安置費(fèi)糾紛的審理中，村民的成員資格權(quán)是審理此類案件的著眼點(diǎn)，以土地為唯一生活來源來劃分成員標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包括形式標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，形式標(biāo)準(zhǔn)即戶口登記標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為是否有承包土地為標(biāo)準(zhǔn)。

我院在審理此類案件中涉及到嫁入女、入伍人員、外出務(wù)工人員、服刑人員、農(nóng)村子女上大學(xué)人員是否是集體成員問題，堅(jiān)持綜合實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及形式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，正確確定村民成員資格權(quán)。對(duì)于外嫁女，戶口仍在原集體，應(yīng)視為集體成員，但從實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)看，戶口雖未遷出，但以丈夫的地為生存條件和社會(huì)保障的其不應(yīng)視為集體成員。農(nóng)村子女上大學(xué)就業(yè)之前，戶口雖不在原集體，但以土地標(biāo)準(zhǔn)看，其有承包地的份額，應(yīng)按集體成員對(duì)待。農(nóng)村子女當(dāng)兵轉(zhuǎn)干之前，戶口雖不在原集體的，但以土地標(biāo)準(zhǔn)看，其有承包地的份額，應(yīng)按村民對(duì)待?；剜l(xiāng)退伍人員，國(guó)家為其提供退休工資是非集體成員。我院二OO四年以來審理安置費(fèi)糾紛案件97件中判決結(jié)案的52件，根據(jù)成員資格的審查標(biāo)準(zhǔn)，判決支持原告請(qǐng)求的有26件，判決駁回原告請(qǐng)求的有26件。上訴案件21件，占判決案件的38%。上訴案件維持的有18件，占上訴案件的90%。

2、堅(jiān)持村民的自治權(quán)與村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)不能相矛盾的原則。

審理此類案件時(shí)既要充分尊重村民的自治權(quán)，也不能剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。村民的自治權(quán)并不能對(duì)抗公民的生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，村委會(huì)、村民小組在決策時(shí)必須按照村民委員會(huì)組織法第十七條所規(guī)定的程序提請(qǐng)村民會(huì)議討論，其無權(quán)擅自作主。村民會(huì)議作出的決策亦必須符合該法第十九條所規(guī)定的民主原則和第二十條規(guī)定的合法原則。

3、堅(jiān)持有協(xié)議的從協(xié)議，無協(xié)議的依據(jù)政策與法律及習(xí)慣相結(jié)合的原則。

審理此類案件，有協(xié)議的從協(xié)議，無協(xié)議的要依據(jù)黨和政府的相關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土社會(huì)習(xí)慣，依照民事行政法律規(guī)范，地方性規(guī)范，綜合考慮作為化解糾紛的著眼點(diǎn)。我院認(rèn)真學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策，了解當(dāng)?shù)孛袂楹惋L(fēng)俗習(xí)慣，做好和當(dāng)?shù)卣盎鶎咏M織的溝通工作，依據(jù)民事行政規(guī)范予以審理，達(dá)到較好的審判效果。

4、堅(jiān)持運(yùn)用多元化機(jī)制化解糾紛的原則。

運(yùn)用多元化解決機(jī)制化解農(nóng)村征用土地糾紛是最好的手段。我院采取訴前疏導(dǎo)即立案時(shí)嚴(yán)把立案關(guān)，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的予以立案，不符合的做好耐心釋法工作。部分案件在訴訟前因不符合立案條件而未予立案。訴訟中邀請(qǐng)村民代表及基層組織的相關(guān)人員參與訴訟，了解村民的想法及糾紛的成因，同時(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，協(xié)助做好訴訟調(diào)解工作。訴訟后發(fā)現(xiàn)基層組織違法法律的做法時(shí)，及時(shí)下發(fā)司法建議，要求其嚴(yán)格規(guī)范村民大會(huì)的程序，合法、民主、平等地進(jìn)行分配，從而減少大量糾紛。

5、堅(jiān)持調(diào)解與審判相結(jié)合，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，注重調(diào)解工作，努力化解糾紛。

此類案件群體性糾紛較多(包括家族起訴)，大部分是個(gè)案先起訴，看判決結(jié)果后再群體進(jìn)行訴訟，故此類案件的審理必須慎之又慎。我院在審理此類案件時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)政府政策，做好請(qǐng)示及匯報(bào)工作，依據(jù)案件情況，為避免矛盾的激化，將案件適時(shí)進(jìn)行冷處理。由于此類案件法律規(guī)范不明確，涉及面較大，審理時(shí)著重調(diào)解工作，堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合，堅(jiān)持原則性及靈活性相結(jié)合。充分尊重當(dāng)事人的自愿原則。我院審理的116件案件中，其中調(diào)解及撤訴處理的有52件，調(diào)解率達(dá)到44.8%。例如青苗補(bǔ)償費(fèi)問題，青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸地里青苗者所有，年邁的父母因無力耕種，有勞動(dòng)力的子女予以耕種，子女投入地里的青苗并為此付出勞力，按理應(yīng)得到全部青苗補(bǔ)償款，但依據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民俗，子女替父母耕種，是否體現(xiàn)一種孝道呢，此種情況下我們盡量做調(diào)解工作，基本是按比例予以調(diào)解，得到好的社會(huì)效果。再如秦國(guó)蘭一家安置費(fèi)糾紛一案，因秦國(guó)蘭的丈夫是阿訇，按理其一家以傳教為生，不以土地為生活來源，不應(yīng)按村民對(duì)待，不是安置對(duì)象，但因村委會(huì)及村民會(huì)議訴訟后同意發(fā)放安置費(fèi)，我們尊重當(dāng)事人的意愿予以調(diào)解解決。

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