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能無償收回土地嗎?山東高院這樣判決!

  • 發(fā)布時間:

    2021-07-04 15:41:00
  • 作者:

    圣運律師
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在我國,土地使用方式要受到城鄉(xiāng)規(guī)劃的約束。一些地方政府因規(guī)劃調(diào)整,使得某塊土地不能按照原定用途進行開發(fā)建設,就采用無償?shù)姆绞绞栈?

能無償收回土地嗎?山東高院這樣判決!

    在我國,土地使用方式要受到城鄉(xiāng)規(guī)劃的約束。一些地方政府因規(guī)劃調(diào)整,使得某塊土地不能按照原定用途進行開發(fā)建設,就采用“無償”的方式收回土地使用權(quán)。這樣的做法合法嗎?
 
    近期,山東高級人民法院作出相關(guān)判決,北京圣運律師事務所主任王有銀為大家普法。

基本案情

    2000年,東岳威海公司取得威海市某塊國有土地的使用權(quán),但由于政府遲遲未做好配套設施建設,一直沒有開工。2005年,威海市政府作出批復,將該土地性質(zhì)調(diào)整為林地。此次調(diào)整,意味著東岳威海公司無法實現(xiàn)其建設目的,該公司遂向威海市政府及相關(guān)部門申請賠償,但均遭到拒絕。
 

    東岳威海公司負責人不服,提起行政訴訟爭取合法權(quán)益。法院經(jīng)審理認為,威海東岳公司一直未利用該土地,構(gòu)成土地閑置,也即,該土地資源并未被充分利用,政府有權(quán)予以收回,其要求補償?shù)恼埱蟛荒艿玫街С帧?jù)此,駁回訴訟請求。東岳威海公司不服,提起上訴。

律師解讀

    該類案件在實踐中發(fā)生頻率較高,具有一定的代表性。東岳威海公司能否爭取合法權(quán)益成功,有以下兩點法律問題需要搞清楚:
 
 
    第一,因規(guī)劃調(diào)整變化給土地使用權(quán)人造成損失,應否給予相應補償?《土地管理法》規(guī)定,為公共利益需要使用土地,經(jīng)過相應級別政府批準,可以收回土地使用權(quán),但應當對土地使用權(quán)人進行補償。《城市房地產(chǎn)管理法》明確,提前收回土地使用權(quán),要根據(jù)土地使用年限和實際開發(fā)情況進行補償。《中共中央國務院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》要求,土地的征收征用,要遵循及時、公平補償原則。因規(guī)劃調(diào)整導致土地使用目的無法實現(xiàn),政府應當及時收回土地,幫助土地使用權(quán)人挽回損失。
 
   第二,土地閑置是不予補償?shù)睦碛蓡幔吭诒景钢校嚓P(guān)部門拒絕補償?shù)暮诵睦碛墒窃撏恋匾恢北婚e置。首先,是否構(gòu)成土地閑置,必須經(jīng)過法定程序認定。《閑置土地處置辦法》里規(guī)定了詳細的法律程序,未經(jīng)認定,不能直接無償收回土地。其次,閑置土地并非一定要無償收回。如果政府在建設過程中存在過錯,是不能無償收回土地的。本案中,東岳威海公司之所以遲遲未開工,是因為政府相關(guān)配套設施沒有建設完畢,不能由公司獨立承擔這一法律后果。
 
    最終,山東省高級人民法院判決威海市政府、自然資源與規(guī)劃局共同作出補償決定。

律師寄語

    與土地有關(guān)的行政案件可能涉及的法律關(guān)系比較復雜,清晰的爭取合法權(quán)益思路是爭取合法權(quán)益勝訴的關(guān)鍵。遇到糾紛,行政相對人要盡量委托專業(yè)律師協(xié)助,以獲得更好的爭取合法權(quán)益效果。
 
 
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