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能無償收回土地嗎？山東高院這樣判決！

發布時間：
2021-07-04 15:41:00
作者：
圣運律師
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在我國，土地使用方式要受到城鄉規劃的約束。一些地方政府因規劃調整，使得某塊土地不能按照原定用途進行開發建設，就采用無償的方式收回

能無償收回土地嗎？山東高院這樣判決！

在我國，土地使用方式要受到城鄉規劃的約束。一些地方政府因規劃調整，使得某塊土地不能按照原定用途進行開發建設，就采用“無償”的方式收回土地使用權。這樣的做法合法嗎？

近期，山東高級人民法院作出相關判決，北京圣運律師事務所主任王有銀為大家普法。

基本案情

2000年，東岳威海公司取得威海市某塊國有土地的使用權，但由于政府遲遲未做好配套設施建設，一直沒有開工。2005年，威海市政府作出批復，將該土地性質調整為林地。此次調整，意味著東岳威海公司無法實現其建設目的，該公司遂向威海市政府及相關部門申請賠償，但均遭到拒絕。

東岳威海公司負責人不服，提起行政訴訟爭取合法權益。法院經審理認為，威海東岳公司一直未利用該土地，構成土地閑置，也即，該土地資源并未被充分利用，政府有權予以收回，其要求補償的請求不能得到支持。據此，駁回訴訟請求。東岳威海公司不服，提起上訴。

律師解讀

該類案件在實踐中發生頻率較高，具有一定的代表性。東岳威海公司能否爭取合法權益成功，有以下兩點法律問題需要搞清楚：

第一，因規劃調整變化給土地使用權人造成損失，應否給予相應補償？《土地管理法》規定，為公共利益需要使用土地，經過相應級別政府批準，可以收回土地使用權，但應當對土地使用權人進行補償。《城市房地產管理法》明確，提前收回土地使用權，要根據土地使用年限和實際開發情況進行補償。《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》要求，土地的征收征用，要遵循及時、公平補償原則。因規劃調整導致土地使用目的無法實現，政府應當及時收回土地，幫助土地使用權人挽回損失。

第二，土地閑置是不予補償的理由嗎？在本案中，相關部門拒絕補償的核心理由是該土地一直被閑置。首先，是否構成土地閑置，必須經過法定程序認定。《閑置土地處置辦法》里規定了詳細的法律程序，未經認定，不能直接無償收回土地。其次，閑置土地并非一定要無償收回。如果政府在建設過程中存在過錯，是不能無償收回土地的。本案中，東岳威海公司之所以遲遲未開工，是因為政府相關配套設施沒有建設完畢，不能由公司獨立承擔這一法律后果。

最終，山東省高級人民法院判決威海市政府、自然資源與規劃局共同作出補償決定。

律師寄語

與土地有關的行政案件可能涉及的法律關系比較復雜，清晰的爭取合法權益思路是爭取合法權益勝訴的關鍵。遇到糾紛，行政相對人要盡量委托專業律師協助，以獲得更好的爭取合法權益效果。

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